全球区域经济整合下台湾的机会与挑战ppt课件.ppt
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1、全球區域經濟整合下 台灣的機會與挑戰,劉大年 研究員 中華經濟研究院 國立中正大學 2011年5月23日,報告大綱,一、區域經濟整合之意涵 二、全球區域經濟整合趨勢 三、台灣的因應 四、 ECFA之後兩岸的經濟合作展望 五、台灣的機會與挑戰 六、結論,1,優惠性貿易措施,自由貿易區,關稅同盟,經濟同盟,共同市場,通常是已開發國家對開發中國家之優惠,最普遍之區域性經濟組織,共同關稅制度,人員、資金、勞務之自由化,貨幣的整合及其他方面的合作,2,一、區域經濟整合之意涵 (一)區域經濟整合之進程圖,一、區域經濟整合之意涵 (二)區域經貿協定的影響,貿易創造效果 貿易轉向效果 規模經濟及吸引外資效果
2、其他效果,3,1.貿易創造(trade creation)效果 A、B成立FTA關稅調降 A、B 雙邊貿易之成長,A,B,一、區域經濟整合之意涵 (二)區域經貿協定的影響,4,2.貿易移轉(trade diversion)效果 A、B成立FTA關稅調降 A、B 貿易取代了原先與C的貿易,對區域外 的C相對不利,B(韓國),C(台灣),A(歐盟),一、區域經濟整合之意涵 (二)區域經貿協定的影響,5,一、區域經濟整合之意涵 (二)區域經貿協定的影響,3.規模經濟與吸引外資效果 A、B的整合使得在A,B境內的商品、資金、人員移動進一步自由化,有助於企業進一步整合資源,發揮經濟規模。 在規模經濟效果
3、帶動下,有助於吸引更多的外人投資,而對非成員產生排擠效果。 4.其他效果 其他議題的合作,如產業合作,相互認證機制等,此可以加強成員之連結與互助。,6,一、區域經濟整合之意涵 (三)區域主義與多邊主義的關連,1990年代以來,區域貿易協定的數目明顯成長,區域主義逐漸興起,大家開始關心區域主義對於多邊主義的影響。特別是區域主義是否會侵蝕到多邊主義,還是區域主義可以與多邊主義發揮互補的作用。(Bhagwati 1993)更提出區域主義究竟是多邊主義的踏腳石(building block)還是絆腳石(stumbling block)的疑問。,註:Bhagwati, J. (1993), Region
4、alism and Multilateralism: An Overview, in J. De Melo and A. Panagariya (eds.), New Dimensions in Regional Integration (Cambridge: Cambridge University Press), 22-51.,7,一、區域經濟整合之意涵 (三)區域主義與多邊主義的關連,主張區域主義可以與多邊主義互補的理由是:多邊貿易自由化由於涉及國家眾多,不容易達成共識,影響推動自由化時程。區域貿易協定則由於涉及國家少,而且成員可能在地緣、文化與經濟上關係密切,所以較易形成,而有助於經貿
5、自由化。若再符合WTO對於成立區域貿易協定相關的規定,可以將貿易轉向效果降到最低,所以區域主義與多邊主義可以發揮互補的作用。,8,一、區域經濟整合之意涵 (三)區域主義與多邊主義的關連,除了經濟的效果外,區域貿易協定也可以達成在多邊體系下不易達成的目標。例如雙邊的區域貿易協定可以視為一國外交政策的延伸,有助於鞏固對外關係。另外在多邊貿易體系下不易達成共識的議題,包括勞工、環保、競爭政策,甚至人權問題,也都可以納入區域貿易協定的內容中。,9,一、區域經濟整合之意涵 (三)區域主義與多邊主義的關連,主張區域主義與多邊主義互斥的立場,則認為各國競相投入區域經濟整合,將會使多邊經貿自由化更不易達成。雖
6、然WTO規定成立區域貿易協定不可對非成員建立更高的貿易障礙,但在實際上並非如此。,10,一、區域經濟整合之意涵 (三)區域主義與多邊主義的關連,通常區域貿易協定對於原產地(Rules of Origin)有非常嚴格的規範,對於非成員產生貿易障礙。使得目前FTA的原產地規定,逐漸被做為貿易保護的工具;再加上原產地規定的複雜化,使得FTA的管理成本與貿易交易成本大幅提高。因為海關必需對於來自不同國家的產品根據不同的原產地規定,以決定其是否適用優惠關稅,反而會對整體社會福利產生負面的影響。(Bhagwati & Panagaryia, 1996)更以義大利麵碗效果(Spaghetti-bowl ef
7、fect)形容此種現象,意指區域貿易結盟有如鍋裡煮的義大利麵般相互糾結;不同區域貿易協定貿易規則差異性以及複雜的程度,將使規則難以執行。,11,註:Bhagwati, J., and A. Panagariya (1996), Preferential Trading Areas and Multilateralism Strangers, Friends, or Foes?, in Bhagwati and A. Panagariya (eds.), The Economics of Preferential Trade Agreements (AEI Press and Center fo
8、r International Economics, University of Maryland), 1-78.,一、區域經濟整合之意涵 (三)區域主義與多邊主義的關連,綜合而言,在區域貿易協定下所產生之貿易創造及貿易轉向效果,究竟何種較為顯著,在實證研究也並沒有一致的結果。區域主義與多邊主義究竟為互補或是互斥,迄今也無定論。但是當世界其他國家紛紛投入區域整合,而台灣卻被排除在外時,再加上WTO多邊談判進度停滯下,則台灣可能無法先行享受區域主義與多邊主義互補之利,但必需先承受區域貿易協定之負面影響,所以台灣積極地參與區域經濟整合,有其客觀必要性。,12,二、全球區域經濟整合趨勢 (一)背景說
9、明,台灣在2002年加入WTO之後,原先預估可以利用WTO多邊自由化的機會,開拓海外市場。但是WTO在2002年展開的杜哈回合(Doha Round)談判,進展並不順利,使得台灣無法利用WTO的平台。 在WTO自由化進展停滯,各國紛紛由多邊轉為雙邊,投入區域經濟整合,建構FTA成為各國貿易政策的主軸。,13,二、全球區域經濟整合趨勢 (一)背景說明,各國積極投入區域經濟整合,主要是著眼於FTA立即的市場開放效果;此與多邊經貿談判投入時間冗長,無法立即獲得開放利益,有很大的差別。 由於FTA數目大幅成長,使台灣在國際經貿環境中,反而居於更不利的競爭地位。 在預估未來全球區域經濟整合持續加溫,FT
10、A數目更加成長下,台灣若無法尋求突破,此競爭劣勢之程度將會擴大。,14,二、全球區域經濟整合趨勢 (二)全球區域經濟整合概況,以目前全球區域整合趨勢,已有逐漸形成歐洲與美洲兩大版塊,亞洲雖未形成明顯的版塊,但整合的速度也在加速。 在美洲地區方面,基本上是以美國為主要推手,以北美自由貿易協定(North America Free Trade Agreement, NAFTA)為主要區域貿易組織。雖然美國在推動涵蓋美洲所有國家(古巴除外)的美洲自由貿易區(Free Trade Area of the Americas, FTAA)並未成功;但在2004年美國與中美洲6國簽署了美國-中美洲-多明尼加
11、自由貿易協定(US-Central America- Dominican Republic Free Trade Agreement),使得美洲地區的經濟整合又向前邁進一大步。,15,在歐洲方面,以歐洲聯盟(the European Union)此一關稅同盟為主,在2004年東擴新納入10國後,2007年又有保加利亞與羅馬尼亞加入,目前歐盟已有27個會員國,為目前全球最大的區域經濟組織。 在亞洲方面,除了東協自由貿易協定(ASEAN Free Trade Agreement, AFTA)為歷史較久的區域貿易協定外,過去在區域整合進展較有限,尚未形成較為完整的版塊。但近年來亞洲各國均非常積極地投
12、入區域整合,而且也有相當程度的進展。,16,二、全球區域經濟整合趨勢 (二)全球區域經濟整合概況,二、全球區域經濟整合趨勢 (三)整合特點,1.多軌與全面性 同時與多國進行FTA的談判,而非是採取逐一進行的方式。此方式除了可以加速區域經濟整合的時程之外;也可以針對不同FTA的重點,由多方面來配合國內產業的需求,以減緩國內產業的壓力,而有助於談判的進行。,17,2.跨區域結盟 表1 全球區域貿易協定數目成長趨勢,註1:歐非區包括歐洲、非洲、中東及前蘇聯。,18,二、全球區域經濟整合趨勢 (三)整合特點,二、全球區域經濟整合趨勢 (三)整合特點,3.已開發與開發中國家的結盟 1990年代的區域貿易
13、協定,絕大多數是屬於已開發國家間的相互結盟,以及開發中國家之間的結盟。例如美加FTA、歐盟的內部擴張、東協自由貿易區(AFTA)以及拉丁美洲與非洲之內部擴張。 但是近年來已開發國家與開發中國家形成之FTA數目大幅成長,許多先進國家例如美國、日本、歐盟開始與其他開發中國家建構FTA,此種形態目前已成為目前FTA的主流。,19,二、全球區域經濟整合趨勢 (三)整合特點,4.議題的深化與廣化 除了傳統貿易議題之外,FTA涵蓋許多其他議題。例如美國通常要求對方全面性的自由化,不容許有太多的例外。特別是對於智慧財產權及服務業自由化,美國的立場更是堅定;另外美國對於勞工及環保的要求標準也相當高。歐盟與美國
14、的態度相類似,也會要求FTA納入較多的議題。 近年來能源價格高漲,許多國家將能源安全與合作列入FTA內容中;另外許多開發中國家在與先進國家洽簽FTA時,也會要求納入技術移轉專章。顯示目前FTA的範疇已不再侷限在經貿的框架。,20,二、全球區域經濟整合趨勢 (三)整合特點,5.特定議題的納入 近年來FTA普遍出現針對特定需求量身訂做的規定。例如韓國通常在FTA中要求將位於北韓的開城工業區(Kaesong Industrial Complex)的產品,納入FTA境外加工的範圍。新加坡FTA中,也會要求將星國在印尼巴淡島(Batum Island)生產產品,納入FTA境外加工的優惠範圍。 日本在與印
15、尼及汶萊之FTA中,除了有能源專章,以確保日本能源安全之來源;另外為了符合印尼的需要,日本也對印尼看護勞工開放。另外日本與泰國FTA中,也針對開放泰國廚師有特別的規定。這些具有彈性而且量身訂做的作法,已成為FTA的一大特點。,21,(四)主要國家(地區)經濟整合進展 1.美國,註:1.包括哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜及多明尼加。 2.南部非洲關稅同盟(South Africa Customs Union, SACU)包括波札那、賴索托、那米比亞、南非及史瓦濟蘭等5國。 3.包括哥倫比亞、玻利維亞、祕魯、厄瓜多等國家。 4.泛太平洋經濟策略夥伴協定(Trans-Pacifi
16、c Strategic Economic Partnership Agreement, TPP)原包括新加坡、智利、紐西蘭及汶萊等4國,目前有美國、澳洲、越南及秘魯等4國進行加入的協商。,22,表2 美國參與區域經濟整合概況,二、全球區域經濟整合趨勢,2.歐盟,註:1.敘利亞已與歐盟簽署聯合協定(Association Agreement),但還未生效,目前仍由合作協定(Co-operation Agreement)做為兩者之間的貿易關係代表。 2.南非與歐盟簽署的為貿易發展及合作協定(Trade, Development and Co-operation Agreement),提供對南非較為
17、有利的貨品及服務之貿易自由化。 3.歐盟與其所簽署之經濟夥伴協定(Economic Partnership Agreement)為接續柯多努協定(Cotonou Agreement)。 4.非洲加勒比海及太平洋國家集團(Africa, Caribbean and Pacific Group of States)包括此3地區79個開發中國家。 5.包括沙烏地阿拉伯、科威特、巴林、阿拉伯聯合大公國、葉門及卡達等6國。 6.包括巴西、阿根廷、巴拉圭及烏拉圭等4國。 7.包括玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多及祕魯等4國。 8.已於2010年5月19日完成談判,尚未簽署。,23,二、全球區域經濟整合趨勢 (四
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