依法治校的理论与实务.ppt
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1、1 依法治校的理论与实务 2016年3月 序: 依法治校的有关文件 n1 教育部文件 n教育部关于加强依法治校工作的若干意见 n教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建 活动的通知 n2 国家教育改革与发展规划纲要 n3 教育部关于印发全面推进依法治校实施纲 要的通知 n4依法治校实施纲要(20162020) 2 1 教育部文件 n实施依法治国方略,要全面推进依法治教,依法治校 是依法治教的重要组成部分。随着社会主义民主法制 建设进程的加快,教育法律法规体系逐步得到完善, 学校的法律地位发生了变化,学校与教育行政部门、 举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的 特点。理顺各主体之间的关系,
2、解决教育活动中出现 的新问题,实现教育为人民服务的宗旨,需要依法推 进教育改革与发展,依法保障公民受教育权利。依法 治校既是教育改革与发展的必然要求,也是实现教育 为人民服务宗旨的重要保障。 3 教育部关于加强依法治校工作的若干意见 2003年7月17日 4 n推进依法治校工作的目标是:教育行政部门法治 意识增强,形成依法行政的工作格局;学校建立依 法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机 制和现代学校制度;各级各类学校校长、教师和受 教育者的法律素质有明显提高;建立完善的权益救 济渠道,教师和受教育者的合法权益依法得到保障 ,形成良好的学校育人环境;保证国家教育方针的 贯彻落实,实现教育
3、的公平,保证学校正确的办学 方向,为教育改革与发展创建良好的法制环境。 5 n严格教师管理,维护教师权益。教育行政部门要 严格依照教师法、教师资格条例的规定 认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的 教师,依法与教师签订聘任合同,明确双方的权 利、义务与责任,尊重教师权利,落实和保障教 师待遇。建立校内教师申诉渠道,依法公正、公 平解决教师与学校的争议,维护教师合法权益。 6 n完善学校保护机制,依法保护学生权益。学校在 日常教育教学活动中要树立以人为本的理念,自 觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。认 真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。积极维 护校园的安全与秩序。要加强对教师、学生的
4、安 全教育,实现安全教育制度化、规范化,预防和 减少学生伤害事故,保护学生、教师的人身和财 产安全 7 教育部办公厅关于开展依法治校示范校创 建活动的通知 2003年11月6日 n教师权益受到保障。依法聘任教师,依法提供相应工作条件 ,保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加 进修培训等权利。依法保障教职工工资及时足额发放和相关 的福利待遇。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管 理。建立和实行校内教师申诉制度。 n学生权益得到尊重和维护。依法维护学生受教育权,尊重学 生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学 计划安排的各项活动,无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学 生的现象
5、。按照国家规定向学生收取费用,无乱收费现象。 建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度,依法 妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度,维 护学生合法权益。 8 n采取多种形式开展法制宣传教育活动。教师、学 生法律意识明显提高,校领导依法办学。学校形 成学法、用法、依法办事的良好风气,学校依法 管理水平逐步提高。 2 国家中长期教育改革和发展规划纲要(节选 ) 2012年5月1日 指导思想: 立足社会主义初级阶段基本国情,把握教 育发展的阶段性特征,坚持依法治教,尊重教 育规律,夯实基础,优化结构,调整布局,提 升内涵,促进教育全面协调可持续发展。 9 n第十三章建设现代学校制度
6、 n (三十八)推进政校分开管办分离。适应中国国情和 时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社 会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间 新型关系。适应国家行政管理体制改革要求,明确政 府管理的权限和职责,明确各级各类学校办学的权利 和责任,形成不同办学模式,避免千校一面。完善学 校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度,接 受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的 管理制度和配套政策,逐步取消实际存在的行政级别 和行政化管理模式。 10 n (三十九)落实和扩大学校办学自主权。政府及其部 门要树立服务意识,改进管理方式,完善管理制度, 减少和规范对学校的行政审批事项,依法
7、保障学校充 分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏 观政策,自主开展教学活动、科学研究、技术开发和 社会服务,自主制定学校规划并组织实施,自主设置 教学、科研、行政管理机构,自主确定内部收入分配 ,自主管理和使用人才,自主管理和使用学校财产和 经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育 人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区 等方面的自主权。 11 n第二十章推进依法治教 n (六十二)完善教育法律体系。按照全面实施依法治 国基本方略的要求,加快教育法制建设进程,形成比 较完善的中国特色社会主义教育法律体系。根据经济 社会发展和教育改革的需要,提请全国人大及其常委 会修订职
8、业教育法、教育法、学位条例、高等教育 法、教师法、民办教育促进法,制定有关考试、学 校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教 育行政法规建设。各地根据当地实际,制定促进本地 区教育发展的地方性法规和规章。 12 n (六十三)全面推进依法行政。各级政府要按照建设 法治政府的要求,依法履行教育职责。探索教育行政 执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时 查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教 育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和 举办者的权益。完善教育信息公开制度,保障公众对 教育的知情权、参与权和监督权。 13 n (六十四)大力推进依法治校。学校要建立完善符合
9、法律规定的学校章程和制度,依法履行教育教学和管 理职责。尊重教师权利,加强教师管理。保障学生的 受教育权,对学生实施的奖励与处分要符合公平、公 正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。 n 开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意 识。教育学生遵守公共生活秩序,知法守法。教师要 自觉加强法律修养,做遵纪守法的楷模。 14 附: 学校内部体制改革(上海市) n 探索建立现代学校制度,落实学校办学自主权,完善 学校内部治理结构,形成学校决策权、执行权、监督权 相分离和相制衡的机制,促进学校面向社会、依法自主 办学,增强学校办学活力。 n 完善公办中小学治理结构。进一步完善中小学校长 负责、党组织
10、发挥政治核心作用、教职工代表大会和工 会参与管理与监督的制度,积极推动社区、学生及家长 对学校管理的参与和监督。坚持“依法治教,规范管理”,加 强学校制度建设,逐步形成“自主管理、自主发展、自我 约束、社会监督”的机制。建设“精简、高效”的学校管理 机构,完善校务公开制度,提高办学效率。 15 n深入推进依法治校。以完善各类学校“章程”为抓手,进 一步规范学校制度建设,促进学校正确行使办学自主 权。完善教师和学生的申诉制度,健全学校内部救济 制度,保障教师学生的合法权益。依法管理国有资产 和学校法人财产。开展普法教育,推广“依法治校示范 校”模式。 16 3 教育部关于印发全面推进依法治校实
11、施纲要的通知 各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局 ,新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校: 为贯彻落实党的十八大精神,进一步推动国家中长期教育改 革和发展规划纲要(2010-2020年)实施,在各级各类学校全面落 实依法治国要求,大力推进依法治校,我部在全面总结各地依法治 校经验、做法的基础上,研究制定了全面推进依法治校实施纲要 ,现印发给你们。请结合本地区、本学校实际,认真组织学习宣 传、贯彻落实,全面推动教育行政管理体制以及学校内部管理体制 的改革、创新,在依法行政、依法治校的基础上,构建政府、学 校、社会之间新型关系,加快建设现代学校制度。 各地和教育部直属高校贯彻
12、落实情况以及在依法治校实践中取 得的进展,形成的具有示范意义的典型和经验,请及时报我部政策 法规司(法制办公室)。 教育部 2012年11月22日 17 18 与教育改革发展的新形势、新任务相比,与全面推进依法治 国的新要求相比,依法治校还存在较大差距,主要体现在: 工作进展不平衡,一些地方和学校对推进依法治校认识还不 到位,制度不健全; 一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等 问题在个别地区和学校还不时发生; 学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生 实施教育与管理的能力、意识还亟待提高,权利救济机制还不 健全; 政府教育管理职能转变还未完全到位,部分教育行政管理人
13、 员依法行政意识和能力还不强。 19 1.深刻认识全面推进依法治校的重要性。 2.深刻认识全面推进依法治校的紧迫性。 3.全面推进依法治校的指导思想。 4.全面推进依法治校的总体要求。 5.依法制定具有自身特色的学校章程。 6.提高制度建设质量。 7.建立规范性文件审查与清理机制。 8.依法健全科学民主决策机制。 9.完善决策执行与监督机制。 10.完善民主管理和监督机制。 11.建立中小学家长委员会制度。 12.依法健全社会参与机制。 13.依法组织和实施办学活动。 14.依法建设平等校园环境。 15.尊重和保护学生权利。 附件: 全文分9大部分,共29条 20 16.尊重和保障教师权利。
14、17.建立健全学术自由的保障与监督机制。 18.大力推进信息公开和办事公开。 19.依法健全校内纠纷解决机制。 20.完善教师学生权利救济制度。 21.健全安全管理及突发事件的应急处理机制。 22 .切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治 校意识与能力的培养。 23.全面提高教师依法执教的意识与能力。 24.加强和改善学生法制教育。 25.完善依法治校工作机制。 26.健全依法治校考核评价机制。 27.切实转变对学校的行政管理方式。 28 .依法建立健全对学校的监督和指导机制。 29.深入开展依法治校示范学校创建活动。 教育部2016年工作要点 n2016年教育工作的总体要求是:全面贯
15、彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻 落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全 面贯彻党的教育方针,紧紧围绕提高教育质量这一战 略主题,以立德树人为根本任务、以促进公平为基本 要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动 力、以健全法治为可靠保障、以加强党的领导为坚强 保证,加快推进教育现代化,为全面建成小康社会发 挥关键支撑作用。 21 n 6.切实维护学校安全稳定。加强学生安全教育 ,开展安全教育教学能力展示
16、活动。深化平安 校园建设,研究制订加强高校安全稳定综合防 控体系建设、中小学校安全防控及评估指标体 系等文件,开展校园安全稳定隐患排查和依法 整治、强化校园反恐防范工作。健全职业院校 学生实习责任保险制度。推动各地制订省级校 车服务方案。继续开展“护校安园”行动。 22 n 18.深入推进教育管办评分离。深化教育行政审批制度 改革,进一步规范教育行政审批行为,推进教育行政 审批网上平台建设。进一步落实和扩大省级政府教育 统筹权,进一步落实和扩大高校办学自主权。推进中 小学章程和现代学校制度建设,推进高校完善内部治 理结构,健全学术委员会、理事会等制度,建立健全 高校章程实施的监督机制。加快完善
17、国家教育标准体 系。做好教育管办评分离改革试点工作。推进部属事 业单位分类改革和机构布局优化调整。 23 n 22.大力推进依法治教。加强教育立法,配合做好民 办教育促进法修正案审议,起草上报职业教育法 修正案(草案)。起草完成学校安全条例(草案 )国家教育考试条例(草案)。落实全面依 法治教实施纲要(2016-2020年),推进教育行政 部门依法行政、学校依法治校能力建设,深化教育行 政执法体制改革,建立健全教育系统法律顾问制度。 全面加强学校法治教育, 实施青少年法治教育大纲 。推进青少年法治教育实践基地建设,健全青少年法 治教育的支持体系和评价机制。启动依法治校示范校 和法治校园创建活动
18、。研究制订关于加强学校安全风 险防控机制建设的意见。进一步做好教育行政复议和 行政应诉工作。 24 4 教育部关于印发依法治教实施纲要 (2016-2020 年)的通知 n n各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,新疆生 产建设兵团教育局,部属各高等学校: n为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,进一步落 实国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出的工 作任务,落实法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)要求,全面 推进依法治教,我部研究制定了依法治教实施纲要(2016-2020年) ,现印发给你们。请结合本地区、本学校实际,认真组织
19、学习宣传、 贯彻落实,切实转变观念,以法治思维和法治方式推进教育综合改革, 加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持 和参与教育治理的教育发展新格局,全面推进教育治理体系和治理能力 现代化。 n各地和教育部直属高校贯彻落实依法治教实施纲要(2016-2020 年) 的情况,实践中形成的具有示范意义的典型和经验,请及时报我部政 策法规司(法制办公室)。 n 教 育 部 n 2016 年 1 月 7 日 n 25 n总体目标。到2020年,形成系统完备、层次合 理、科学规范、运行有效的教育法律制度体系 ,形成政府依法行政、学校依法办学、教师依 法执教、社会依法评价、支持和监督
20、教育发展 的教育法治实施机制和监督体系。青少年学生 法治教育体系健全完备,教育部门领导干部、 校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升 ,在全社会尊法守法的进程中发挥表率和模范 带头作用。 26 n依法全面履行教育行政管理职能。深入推进扩大省级 政府教育统筹权改革,强化省级政府依法统筹推进区 域内基本教育公共服务均等化职责,强化市县政府的 执行职责。各级教育部门要依法进一步明确职能权限 与责任,制定并公布权力清单、责任清单。切实按照 法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法清 理、精简行政权力,重点梳理在行政许可、行政处 罚、学校管理等方面的职责。进一步推进教育行政审 批制度改革,简政放权,
21、建立规范、高效的审批制度 流程,实行一个窗口受理,网上集中预受理和预审查 ,创造条件推进网上审批。加快推进内部机构的整 合、调整,优化运行流程,提高运行效率,加强权力 运行风险防控,切实提高监管能力和服务水平。 27 n加快建立教育综合执法机制,鼓励有条件的地方教育 行政部门,调整内部机构设置和人员编制、整合执法 力量,设立专门的执法机构、充实执法人员,实现相 对集中行使执法权,对学校违规办学、违规招生、不 执行国家课程标准、侵犯学生权益以及违背师德规 范、违规有偿补课等行为开展综合执法。探索建立联 合执法机制,积极会同财政、公安、工商、民政等部 门,针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、
22、 义务教育学生辍学、教育辅导(服务)市场混乱等现 象,按照属地管理原则,开展联合执法。对校园欺 凌、性侵犯学生等违法犯罪行为建立“零容忍”机制,加 强部门合作,会同政法部门依法严肃查处。 28 n制定教育行政执法手册,完善行政执法程序, 规范教育行政许可、行政处罚、行政强制、行 政检查的操作流程、执法文书等,建立健全行 政裁量权基准制度。严格执行重大行政执法决 定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通 过的,不得做出决定。推行行政执法公示制度 ,建立行政执法案卷归档、评查制度,建立行 政执法责任制和责任追究制度。 29 n健全教育领域纠纷处理机制。积极探索建立在法治框架内的多元 化矛盾纠纷解决
23、机制,引导公民、法人和其他社会组织通过法治 途径,合法合理表达诉求,妥善处理各类教育纠纷。建立健全教 育系统的法律顾问制度,依法积极应对诉讼纠纷,尊重司法监 督。完善教育行政复议案件处理机制,规范办案流程,加大公开 听证审理力度,依法加强对下级教育行政部门的层级监督。制定 教师申诉办法学生申诉办法,健全教师和学生申诉制 度。建立健全学生伤害事故调解制度,鼓励在市(地)或者县( 区)设立由司法、教育部门牵头,公安、保监、财政、卫生等部 门参加的学校学生伤害事故调解组织,吸纳具有较强专业知识和 社会公信力、知名度,热心调解和教育事业的专业人员、家长代 表等,组成调解委员会,发挥人民调解在学校学生伤
24、害事故认定 和赔偿中的作用。在招生、职务评聘、学术评价、学术不端行为 认定等领域,探索试行专业裁量或者仲裁机制。创新信访工作机 制,建立重大案件协商制度,积极运用法治方式处理信访案件。 30 n实施教育系统法治观念提升工程。以多种形式,对教 育系统全体干部、学校管理者、教师进行全员法治培 训,着重增强法治观念,树立依法治教、依法执教的 意识。分别研究制订教育部门领导干部、执法人员、 学校管理者及教师的法治培训大纲,明确必修内容和 考核办法。创新培训考核办法,建立依法治教案例库 和教育系统领导干部法治能力评测工具。建立专项培 训计划,着力抓好部门和学校主要负责人的法治能力 培训,加强任职前的法治
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