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1、一、宪法的基本原则,宪法的基本原则: 人们在制定和实施宪法过程中必须遵循的最基本准则。,(一)人民主权原则,我国宪法规定国家的权力属于人民,以此作为重要的宪法原则。并且体现在制度和组织上。 但是这个原则在理论和实践方面都与西方国家有所不同。,洛克、孟德斯鸠、卢梭等,文艺复兴,启蒙运动,但丁神曲,中世纪黑暗年代,雅典民主 罗马法治,天赋人权说,社会契约论,人民主权说,代议民主论,分权说,近代民主,代议民主,(二)人权原则,我国宪法第二章“公民的基本权利和义务”专章规定和列举了公民的基本权利,体现了对公民的宪法保护。 2004年,我国通过了宪法修正案,把“国家尊重和保障人权”写入宪法,它为我国宪法
2、的发展提供了新的契机。,国际人权宪章_ 世界人权宣言(1948年) 经济、社会和文化权利国际公约(1966年) 公民权利和政治权利国际公约(1966年) 公民权利和政治权利国际公约第一任择议定书(1966年) 公民权利和政治权利国际公约旨在废除死刑的第二任择议定书(1989年),区域性人权公约和人权文件主要有: 欧洲人权公约(1950年) 美洲人权公约(1969年) 非洲人权与民族权利宪章(1981年) 亚洲人权宪章(2005年),【案例】 2000年5月20日上午8:30分,一头野生羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘永昌家,把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。
3、 村委会主任得知即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危,而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到现场,成立抢救指挥部,研究决定向林业厅汇报,但已11:30。,下午1:20传来省林业厅指示,可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 2:00,县公安局长带领30名警察赶到现场, 指挥部经过现场察看,确定了击毙方案。4:20, 警察开枪击毙羚牛。 从8:304:20,处置结束,刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。,“因特殊情况,需要捕杀国家一级保护野生动物的,必须向国家林业部申请特许猎捕证”。,2009年2月,云南青年李乔明(也
4、有媒体写作李荞明)死在看守所,警方称其“躲猫猫”时撞墙。这一答案引发网友强烈质疑,“躲猫猫”立即成为流行词语。,27日下午,云南省检察机关、公安机关公布了躲猫猫事件调查结论:李荞明系因被同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面,导致受伤死亡。,【案例】 2001年12月23日,原告蒋韬看到成都某媒体刊登的中国人民银行成都分行的招录公务员广告,其中规定招录对象条件之一为男性身高168公分,女性身高155公分以上。原告认为这侵犯了公民的宪法权利,于是向武侯区人民法院提起行政诉讼,原告在起诉中写道:被告招考国家公务员这一具体行政行为违反了宪法第33条关于中华人民共和国公民在法律面前人人平等的规定,限制
5、了他的报名资格,侵犯了其享有的依法担任国家机关公职的平等权和政治权利,应当承担相应的法律责任。他请求确认“含有身高歧视的”具体行政行为违法,停止发布该内容的广告等。,此案2002年1月7日一经成都市武侯区人民法院受理,就立即成为一个法律界、学界和新闻媒体关注和争论的话题。而蒋韬的代理人将本案称为“中国法院受理的宪法平等权利的第一案”。 此案件涉及几大争论焦点: (1)是否存在法律缺位? (2)平等是原则还是权利?,【问题】我们应该如何看待公民 的平等权问题?,3、权力监督与制约原则,为了保证公共权力的行使不脱离人民意志,必然需要建立并不断完善监督、制约公共权力的机制。,社会主义宪法是在一种新型
6、的国家理念下,来规划国家权力的所属和运行以及与公民权利之间的关系。因此,它更强调国家权力行使中的互相配合,更强调国家权力的统一与行使效率。 但社会主义宪法并未因此而放弃权力制约原则,我国现行宪法就比较全面地体现了权力的分工与制约原则。,第一,在人民代表和国家机关及其工作人员的关系上,规定人民代表要由人民选举产生,对人民负责,接受人民监督。人民有权对国家机关及其工作人员提出批评、建议、控告、检举等,重在以人民权利的势能控制国家权力的动能。 第二,宪法规定全国人大是最高国家权力机关,全国人大及其常委会行使立法权;国家主席是国家最高代表;国务院是最高国家权力机关的执行机关,是最高行政机关;中央军委是
7、领导全国武装力量的机关;人民法院是国家的审判机关,人民检察院是法律监督机关,这样我国宪法实际上也遵循了现代国家关于权力分工的基本原理和基本范式。,第三,宪法规定国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,因此我国人大及其常委会有权制约由它选举产生的国家机关,但我国宪法并不象资本主义国家的宪法那样在赋予立法机关制约权的同时,又赋予行政机关和司法机关反制立法机关的权力。 第四,我国宪法为充分保证执法机关正确执法,充分保障人民的民主权利,明确规定,行政机关和司法机关在本系统内实行监督和制约。,洛克:分权说,权力制约理论的产生、发展,4、法治原则,党的十五大的政治报告提出
8、了:依法法治国建设社会主义法治国家的任务,特别强调“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。 1999年九届全国人大第二次会议修改宪法,在宪法第5条中增加一款:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”这就在宪法上正式确立了法治原则。,二、宪法的制定 创造宪法规范的活动。宪法制定者将特定的利益诉求及其保障制度和机制通过宪法规范的形式确定下来的活动。,立法权 制宪权 修宪权,(一)宪法制定的背景,第一,社会背景; 第二,历史渊源。,(二)宪法制定的程序,1953年1月13日,中央人民政府委员会第20次 会议作出决定,成立以毛主席为首的中华人民共和国宪法起草委员会,负责宪法的起草工作
9、。 1953年12月24日毛泽东带着当时的中央政治研究室的主任陈伯达,副主任田家英和胡乔木等到杭州,在毛泽东亲自领导和参加下进行工作。1954年1月7日到3月9日,共两个多月,其间草拟了100条条文的中华人民共和国宪法草案最初稿,并编辑了三辑资料。,1954年1月,毛泽东主持起草中华人民共和国宪法(草案),宪法作为中国民主制度的法律化,是国家组织和活动的总章程,是国家法制的自身基础和核心,所以修改宪法方式的规定必须考虑宪法的稳定性。,三、宪法的修改,历次宪法颁布及修改时间,1954年9月20日 第一届全国人大第一次会议通过第一部宪法,共4章106条。 1975年1月17日 第四届全国人大第一次
10、会议通过第二部宪法,共30条。 1978年3月5日 第五届全国人大第一次会议通过第三部宪法,共4章60条。 1980年9月10日 第五届全国人大第三次会议通过关于修改中华人民共和国宪法第四十五条的决议 。,1982年12月4日 第五届全国人大第五次会议通过第四部宪法,共4章138条 1988年4月12日 第七届全国人大第一次会议通过宪法修正案 1993年3月29日 第八届全国人大第一次会议通过宪法修正案 1999年3月15日 第九届全国人大第二次会议通过宪法修正案 2004年3月14日 第十届全国人大第二次会议通过宪法修正案,中国宪法的修改有通过宪法修正案的方式,对宪法部分条文进行修改,例如1
11、988年、1993年和1999年对现行宪法部分条文的修改;还有重新改写形式,即将原来宪法重新改写,如中华人民共和国1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法都是将原来宪法重新改写。,宪法修改机关: 根据宪法的规定,中华人民共和国全国人民代表大会为最高国家权力机关,是唯一有权修改宪法的机关。,宪法修改程序: 为保持宪法的权威性和稳定性,宪法的修改需要按照特别的程序来进行,比修改普通法律更加严格。中华人民共和国宪法第六十四条规定: 宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或15以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的23以上的多数通过。,四、宪法解释,有权解释宪法的机关
12、依照一定的解释程序对宪法的含义所作的解释和说明。 (一)宪法解释与法律解释 宪法解释是广义上的法律解释的一种,因而宪法解释的原则、办法、程序以及运作的一般原理皆服从法律解释的一般规律。,法律解释的起源,公元前254年,平民出身的大神官康勒卡瓦士开始在公开场合讲解法规、法条的解释以及法发现的办法,此举被视为法律解释的先端。,罗马五大法学家的解释。,近现代意义上的法律解释归功于自由主义法学运动的兴起。 伴随着法律解释的兴起,宪法解释也得到了发展。宪法解释制度萌芽于英国,但成文宪法的解释发韧于美国,并以“司法审查”为契机。,宪法解释究其实质而言,是一个具有独特的解释原则、办法、程序以及机构的特殊形式
13、的法律解释制度。,(二)宪法解释的作用,宪法解释,对于保证全面、正确地贯彻实施宪法,具有重要作用: 一是阐释宪法精神; 二是补充宪法缺漏; 三是适应社会的发展; 四是保障宪法权威; 五是判定违宪行为。,宪法解释是宪法发展的重要方式。宪法发展的方式主要有三种: 宪法修改 宪法解释 宪法惯例,(二)宪法解释的机关:,1、立法机关解释体制 :为立法机关监督宪法实施的国家采用。 2、司法机关解释体制 :为实行由法院监督宪法实施的国家采用。 3、由特别设立的主体解释:宪法法院、宪法委员会。,1.依法解释。 2.符合宪法的基本精神与基本原则。 3.符合制宪目的。 4.整体解释。 5.字面解释。 6.适应社
14、会发展要求。,(三)宪法解释的原则,根据不同标准,可以将宪法解释分成不同种类 1、根据解释的方法不同,可以将宪法解释分为: 文法解释、逻辑解释、历史解释与系统解释; 2、 根据解释的尺度不同,可以将宪法解释分为: 字面解释、扩充解释与限制解释。 3、补充解释和违宪解释等,(四)宪法解释的方法,1.统一解释。宪法条文的原则性使其易受到不同实施主体的不同理解,这无疑使宪法实施处于不确定与相冲突的状态。 2.条理解释。即根据宪法文字含义、上下文的联系、实施先例以及逻辑规则、法学理论对宪法规范的含义进行说明的方法。 3.补充解释。在宪法规定存在缺漏而社会发展要求宪法对此作出明确规定时由解释机关对宪法作
15、出的补充性说明。 4.扩大解释。当宪法的内容不能满足社会发展的需要时,对其进行含义上的扩充,使其涵盖新事物具有新的内容。,宪法解释是否包括对宪法序言的解释?,宪法解释是对宪法的解释,既包括对宪法规则的解释,也包括对宪法原则的解释;既包括对宪法文本的解释,也包括对宪法修正案的解释;在宪法文本中,既包括对公民权利规范、国家权力规范、总纲的解释,也应当包括对序言的解释。,宪法解释是否包括非正式解释?,正式解释; 非正式解释。,(五)我国宪法解释制度 现状及完善,我国宪法第67条将宪法解释权明确授予全国人民代表大会常委会来行使。 在我国,全国人大常委会拥有立法权与解释权,全国人大常委会将这两种权力集于一身,立法者兼为解释者。,我国宪法解释制度存在的问题,1、主体 2、表现形式 3、程序 4、宪法解释的效力等级,完善我国宪法解释制度,1、主体 2、表现形式 3、程序 4、宪法解释的效力等级,谢谢!,
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