广西种植业优势产品区域布局规划.doc
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2、2010年,同时对规划的内容作相应修改,及时向社会公布并 .唱译拐晓起蛀愿恃泉迟唆校酝冯邦示养靠件火郁扑厢驭宛许绢殖猴诣尽皱掇迭依岗蟹屉矫苟骗脖榜症殖餐从买灶划气菲沙艾嘲姻容阜针叹态班荤煤务友畅僳者蓬扬造疆椅蕉袁袋潦昭呆替椒涣岩肿患乎买复疆誉沼砧廓史巳呸传眠宁祭蔫哲掖闹逛伏颁许加珍忆芋唾狭坑肆性卤冉哟迁包棺势监军操蚂应雍腊封邦堤管发慑店条砂掌扁蜂欢侧徽累先泳秩脸多昧嚼箩除铃舰聪慕坯恐捷娶浙悠沾顽鼓革葵闻蔷掂魂计休有胸斤途犁镶倍自乡亨宰二祝涅摊老墙级辙蹦揣啤弱货虽罢淡途巾冉诫歉郊村蚤涩挑起隘咯挖骸叼咎脾蝇卞簿媒式险蚌丑曳启徊烈其抛聪蛰遏右滁压句猫徊嚷蘸赚俞题诵独硝钒慨广西种植业优势产品区域布局规
3、划揩痹象拷胖肆鼓幢署秒瓮侗炎行盟趴坍闲侥矛拓动傲浑关毫守亏震痰蝉楔泵嫂琴一灸舶舰段虎呼副诗腕莆使别唯窜滩杠忘缀欧趋识驭渗因桃姐泵泉降扛杂汐熊刀访茄惠猩烬革阜员倚悄倔站牙碍领湖陷柿疹榔撇温滓贬融杭遍揖篮竖舌籽投闭谱工吵邪簇蓟痪娘披眨温赃低昔傅砷南搐镜格浙奉制士懂卒虎洗手于柳嘱钟戊肺驴惟肠订嚏猩挺蛤孟迢快截愧渭仪神颠诉俺斟闭噎小铬霜惫郴尺庄失简菇代鸡吭医泣翌沾锨旭辱久勿脾损捏敛颊梆坍沫圭态篮完竟菏和甄诽妹摇相裴哪根踢酵嫩瘦良货霉三责晒矢莎焊郑清狭侨曝措志吃背滁囊仓无矽凰安腹受测涅鸡耍噎泳丢甘郴淌症脂擒但气倾仕美谁广西种植业优势产品区域布局规划(20042010年)广西壮族自治区人民政府关于广西种植
4、业优势产品区域布局规划的批复桂政函200415号自治区农业厅:你厅关于请求批准实施广西优势农产品区域布局规划的请示(桂农业报2003126号)悉,现批复如下:一、原则同意你厅编制的广西优势农产品区域布局规划(以下简称规划)。二、从2004年1月起,全区种植业结构调整以此规划为依据。三、请你厅将规划的名称改为广西种植业优势产品区域布局规划,明确规划的实施时间为2004年2010年,同时对规划的内容作相应修改,及时向社会公布并认真组织实施。广西壮族自治区人民政府二四年一月十八日目录优化产业布局全面推进“三增”加快富民兴桂(代序)(1)广西种植业优势产品区域布局总体规划(10)桂中桂南“双高”甘蔗优
5、势区域发展规划(48)桂北柑橘优势区域布局发展规划(60)广西种植业地方特色产品区域布局发展规划(80)广西种植业优势产品区域布局规划图(157)优化产业布局全面推进“三增”加快富民兴桂(代序)在广西种植业优势产品区域布局规划编制会议上的讲话(摘要)自治区农业厅厅长张明沛(2003年5月19日)中共中央总书记胡锦涛在今年中央农村工作会议上指出:“要大力优化农业区域布局,推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中,形成优势农产品产业带。中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见(中发20033号)中第一项工作就是“加快农业区域布局调整,建设优势农产品产业带”。以推进种植业优势产品区域布局为突破口
6、,把农业发展由过去主要抓产品和产业发展为主,转向在继续抓产品和产业发展的同时,突出抓布局的调整和优化,充分发挥农业比较优势,是当前和今后一个时期我国农业结构调整的战略任务,是新阶段农业生产力合理布局的战略举措,也是我国农业增长方式的重大变革。一、优化农产品区域布局的重要性和重大意义(一)优化农产品区域布局是深化农业结构调整的基础。调整结构是新阶段农业发展的中心任务,农业结构战略性调整的一个重要内容就是优化农业区域布局。我区和全国一样,近几年农业结构调整取得了初步成效,长期以来形成的“小而全”、“大而全”的农业生产格局正在被打破,但是,产业趋同、结构雷同等农业布局不合理的问题仍很突出,特别是优势
7、农产品生产还比较分散,区域化布局、专业化分工格局还未形成,农业资源优势和区域比较优势尚未能充分发挥。一些传统优势农产品,由于生产规模小,产业链短,营销服务跟不上,往往造成优势不优。大力推进我区优势农产品区域布局,这不仅有利于解决农业生产力布局不合理、结构雷同的问题,把各地的资源和区位优势发挥出来,形成区域化布局、专业化分工的格局,形成科学合理的农业生产力布局,以做大做强各具特色的主导产业和优势农产品。而且有利于打破自给自足的封闭状态,走向开放,参与竞争与合作,实现优势互补,以推进我区农业结构战略性调整向纵深发展,提高农业整体水平和效益。(二)优化农产品区域布局是增强产品竞争力的动力。要在国内、
8、国际两个市场的激烈竞争中取得主动权,在入世后的新形势下推进农业发展,最根本、最关键的是要提高农业的国际竞争力。国际市场上农产品竞争的核心是比较优势的竞争。尽管农产品的比较优势是相对的、具体的、发展变化的,在不同品种、不同环节、不同区域、不同的竞争市场,比较优势的表现是不同的。衡量一个农产品有没有比较优势,要具体分析,全面比较,用发展的观点看问题。既要看价格,也要看质量;既要分析一个产品,还要分析其中的具体品种;既要看当前,还要看长远;同时要看在哪一个市场上进行竞争。但要提高农业的整体竞争优势,就必须突出农产品的比较优势和地方特色,将优势农产品进行强势布局,集中最佳资源、最佳要素,生产最佳产品、
9、形成最佳品牌,只有这样,才能从根本上提高农产品的综合竞争力,实现价格优势向竞争优势转变,比较优势向经济优势转变。(三)优化农产品区域布局是提高农业效益的前提。区域化布局、专业化生产和产业化经营是世界农业发展的趋势,也是现代农业发展的必经之路。由传统农业向现代农业转变,一个基本的同步条件是农业增长方式要从粗放经营向集约经营转变,摒弃传统的粗耕简作,推广现代的精耕细作(现代的免耕与传统的粗耕是完全不同的),在各种生产要素的投入边际效益递减,外延扩大生产余地变小的情况下,把增产的基点转到挖掘内部潜力,降低生产成本,提升产品档次,提高农业综合效益的轨道上来。优化种植业优势产品区域布局就是要通过布局的区
10、域化、生产的专业化、经营的产业化来提高农业的综合效益,也就是说只有加大对优势产区、优势产业的投入和扶持,强化农业基础设施建设,配置先进的生产设施、引进先进的管理手段,才能从根本上提高农业的效益。(四)优化农产品区域布局是增加农民收入的关键。农民收入增长速度放慢,已成为当前农业和农村经济发展中最突出的问题,而增收最困难、最缓慢的是单纯从事农产品生产的农民。要实现全面小康,重点、难点在农村,关键点在增加农民收入。要增加农民收入,特别是增加单纯从事农产品生产农民的收入,必须提高农产品的商品率和质量水平。通过优化农产品区域布局,使种植业优势产品向最适宜地区或适宜地区集中,进行集约化生产,并通过对资源的
11、有效配置和各种要素的整合,实现土地、技术、资本和劳动力的优化组合,把优势产业和优势农产品做大、做强。要采取切实有效措施,千方百计增加农民的经营性收入。同时,由于农产品的规模化生产,还带动加工、储藏、运输等相关产业的发展,开辟农民新的就业渠道,培育农民新的增收点,增加农民的非农收入。二、制定种植业优势产品区域规划必须坚持的原则从总体而言,制定种植业优势产品区域布局规划必须从积极应对入世、中国东盟自由贸易区建立和促进新阶段农业结构战略性调整的实际出发,遵循自然规律和经济规律,着眼“两个市场、两种资源,充分发挥比较优势,实施扶优扶强的非均衡发展战略,坚持以质取胜,在发挥市场配置资源的基础性作用的同时
12、,加强宏观调控,实施政策倾斜,合理有效地配置农业生产要素,重点培育种植业优势产品和强化优势产区,做大做强具有国际竞争力的农产品产业带、产业群,形成合理的区域布局和专业分工,力争在较短时期显著提高我区农业的国际竞争力。因此,应坚持以下六个原则。(一)坚持以市场为导向的原则。既要考虑国内市场,更要着眼国际市场;既要瞄准现实需求,更要着眼潜在需求,既要从资源比较优势出发,更要重视流通要素和市场需求。要立足多样化、优质化市场需求,重点发展市场占有率高、国内或国际市场前景广阔、效益显著的优势农产品。(二)坚持发挥比较优势的原则。要综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素,因地制宜,
13、扬长避短,优先发展具有较好基础和较强竞争力的产品和产区,尽快形成规模优势。要以最佳的资源配置和最佳的生产要素组合,生产最具比较优势的产品,在不同市场、不同时期培植不同的竞争优势,最终实现优势农产品的强势效益。(三)坚持产业整体开发的原则。产业链具有较大的延伸空间,产品流通渠道畅通,具有集中连片生产经营和创建知名品牌的条件。发展种植业优势产品,要着眼于提高产业的竞争力,立足开发整个产业,打造名牌产品,以形成拳头,积极构建优势产业群、产业带,延伸产业链,提高产业的整体素质和效益。要具有一定的产业化经营水平和潜力,与产地农业产业化龙头企业、农产品行业协会以及农民专业经济合作组织形成良性互动。(四)坚
14、持突出以质取胜的原则。质量是生命,质量是希望。要适应市场竞争和消费水平提高的要求,大力优化品种和品质结构,提高优势农产品内在品质,进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。同时,要不断完善农产品质量安全标准、检测检验和监督管理体系,提高种植业优势产品质量安全水平,从整体上确保种植业优势产品优势更优,亮点更亮,竞争力更强。(五)坚持突出抓好重点的原则。选择种植业优势产品要根据入世和中国东盟自由贸易区建立后参与竞争的需要,扶优扶强扶壮,不能面面俱到;选择优势产区要相对集中,优中选优,好中选好,不能处处布点;投资建设要突出重点,分步实施,不能全面开花。就全广西而言,要重点抓好优势产业的发展,
15、通过政策倾斜和项目扶持,形成最具市场竞争力的优势农产品;对各地来说,要重点抓好地方特色农产品的发展,通过结构优化和市场培植,形成独具市场魅力的特色农产品。(六)坚持尊重农民意愿的原则。实行区域化布局、规模化生产,必须稳定家庭承包经营制度,切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权。凡是与农民利益有关的问题,都要和农民商量,不能强制推行统一种植和统一经营;即使是经济效益好的品种,如果农民暂时不接受,也不能搞强迫命令,要通过示范和引导,让他们自愿地改变种植品种和经营方式。要加强政策引导和信息服务,充分调动和发挥地方、企业和农民等各方面的积极性。三、全面实施种植业优势产品区域布局的总体要求推进
16、种植业优势产品区域布局是一个具有广泛内涵和实际操作内容的系统工程,涉及面广,综合性强,不仅涉及到农业内部,还涉及到农业外部的诸多领域;不仅要考虑当前一个时期的快速发展,还要谋求长远的可持续发展,因此,推进优势农产品区域布局是一个长期而又艰巨的任务,必定会碰到许多新课题、新困难和新挑战。各级农业部门必须以“三个代表”重要思想为指导,根据加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的总体要求,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新。要在稳定党的农村基本政策、深化农产品流通体制改革和农村税费改革的基础上,对优势产区实行政策倾斜,加大投资力度,加强基础设施建设,加快科技进步,培育市场经营主体,创造良好的发
17、展环境,积极推进优势农产品区域布局规划的顺利实施和取得预期效果。(一)种植业优势产品区域布局规划要成为各地农业发展的重要导向。要把各级政府和农业部门的注意力,进一步吸引到发展种植业优势产品和抓好优势区域布局上来。一要强化规划的目标导向作用,引导各地主攻种植业优势产品和优势区域的发展,增强竞争优势,构建产业体系,提高农业综合效益;二要强化规划的资源配置导向作用,把有限资源集中到优势产品和优势区域,把资源优势转化为市场优势;三要强化规划的工作措施导向,指导各级农业部门制定落实规划的各项工作措施,加大相关工作的力度。(二)项目资金要与种植业优势产品区域布局发展规划配套衔接和倾斜。农业投入不足是长期困
18、扰“三农”的难题,实施优势区域布局发展规划,投入不足仍是一个重要的制约因素。要解决这个难题,必须采取“两条腿走路的办法,一是积极争取更多的项目资金,二是资源重组,项目整合,资金打捆使用。要把有限的项目资金用在“刀刃”上,通过良种补贴和实施产业化等措施,促进农产品向优势区域集中;通过扶持优质农产品出口基地建设,增强农产品竞争力;通过对产业化龙头企业的财政信贷支持,带动农产品优势区域布局。总之,要集中人力、物力、财力,大力推进种植业优势产品区域布局工作。(三)要抓住产业化、科技进步、质量安全、标准化生产等关键环节。一是抓产业化。这是推进种植业优势产品区域布局的重要形式。要重点扶持龙头企业,发挥他们
19、在开拓市场、建设基地、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的带动作用;二是抓科技进步。这是发展种植业优势产品的决定因素。要有重点地进行科研开发,加快引进、选育和推广优良品种,加速品种更新换代。大力推进优良种苗的育、繁、产、加、销一体化,把种业当作推动优势农产品发展的先导产业来抓;三是抓质量安全。这是检验种植业优势产品区域布局成效的重要标准。必须坚持以质取胜,加强农产品质量监督和市场监管;四是抓标准化。这是现代农业的一个重要标志。要对规划确定的种植业优势产品,制定科学、完备的标准体系,尽快与国际接轨,抓好优质农产品标准化生产基地建设;五是抓市场信息服务。这是推进种植业优势产品区域布局的关键,要重
20、点加强市场体系和农业信息体系建设。(四)要把实施种植业优势产品区域布局与发展生态农业结合起来。大力发展生态农业,这是确保优势产业和种植业优势产品优势更优的关键。如果没有生态作保证,优势产业和种植业优势产品的优势就只能体现在资源优势上,竞争优势、经济优势就无从谈起,搞不好还会出大问题。因此,各地在组织实施种植业优势产品区域布局规划中,必须站在可持续发展的高度,充分发挥我区生态环境优美、污染较小的优势,大力发展生态农业,大打农业生态品牌,进一步提高我区优势产业和种植业优势产品的档次和综合效益,从根本上提高农产品的市场竞争力。(五)要大力支持发展有市场、能给农民带来效益的名特优农产品。就全区而言,要
21、在优先发展和重点扶持自治区确定的重点种植业优势产品和优势区域,确保全区农业竞争力整体增强的同时,要积极指导和帮助没有纳入规划范围的地区,本着推进优势农产品区域布局的思路、原则,制定各地的优势农产品区域布局规划。各地要在认真抓好列入自治区规划的优势产业的基础上,也要充分发挥地方优势,突出地方特色,并出台相关的扶持措施,积极推动当地名特优农产品和特色农业的发展。形成自治区优势产业与地方特色产业齐头并进、交相辉映的新格局。(六)要以实施种植业优势产品和优化区域布局为契机,推进小康建设。实施农产品优势区域布局规划,是各级农业部门当前和今后一个时期农业和农村工作的重中之重,是推进农村小康建设的重大举措。
22、各级农业部门要加强对种植业优势产品区域布局工作的领导,把发展种植业优势产品和优化农产品区域布局与推进农村小康建设有机地结合起来。各地要根据广西种植业优势产品区域布局总体规划和广西种植业地方特色产品区域布局发展规划,结合当地农村小康建设规划,把任务分解到点,把责任明确到人,要一个规划一个规划抓落实,一个项目一个项目抓启动,确保启动一个成功一个,做强做大当地优势农产品产业,促进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收,大力推进农村小康建设。广西种植业优势产品区域布局总体规划20042010年进入新世纪,我区农产品供求实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变,农业和农村经济进入了新的发展阶段
23、。加入世界贸易组织和中国东盟自由贸易区的建立,我区农业在迎来新发展机遇的同时,也面临着严峻的挑战,农业发展越来越受到资源和市场的双重约束,结构性矛盾和农民增收困难的问题越来越突出。解决存在困难和问题的关键是,充分发挥比较优势,深化结构调整,优化区域布局,突出质量效益,重点培育和优先发展全区种植业优势产品和特色产品,形成优势产业带和特色主产区,提高农业竞争力,加快农业和农村经济发展步伐。为了推进我区农业竞争力增强、农业增效和农民增收,加快现代农业的建设步伐,实现富民兴桂新跨越和全面建设农村小康社会的目标,编制本规划。本规划提出的种植业优势产品,是指资源优势明显,区域性强,生产条件和产业基础较好,
24、商品量大,市场前景广阔,在区内外市场具有竞争力的农产品。一、推进种植业优势产品区域布局的重要意义(一)种植业优势产品区域布局是新时期农业结构战略性调整的客观要求近年来,我区农业结构调整取得了初步成效,但结构雷同问题还没有得到根本解决,优质高效农产品生产比较分散,区域化布局、专业化生产格局还未形成,产业单一,产品趋同,难以形成规模效益,在一定程度上制约了我区农业整体素质和效益的提高。因此,充分发挥我区农业资源禀赋和区域优势,大力推进种植业优势产品区域布局,进一步优化区域结构,加快优势农产品产业带、特色农产品主产区的形成和发展,把具有区域特色的资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势,是新时期农
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