学院突发公共事件应急预案.doc
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1、学院突发公共事件应急预案第一章 总 则一、目的为了有效预防、及时控制和妥善处理学院各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的生命与财产安全,保证正常的教育教学和生活秩序,维护学校和社会的稳定,制定本预案。二、编制依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安处罚法、传染病防治法、国家教育考试考务安全保密工作规定、国家教育考试违规处理办法等法律法规和国家突发公共事件总体应急预案、教育系统突发公共事件应急预案、湖北省突发公共事件总体应急预案等文件。
2、三、适用范围本预案适用于学院应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面:(一)社会安全稳定类突发事件。包括:校园内外涉及师生的各级非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会安全稳定的事件等。(二)事故灾难和自然灾害类突发事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,校园水面冰面溺水事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故,重大环境污
3、染和生态破坏事故,气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由自然灾害诱发的各种次生灾害,影响学校安全与稳定的其它突发事故和灾害等。(三)公共卫生类突发事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件,省市区域发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。(四)网络、信息安全类突发事件。包括利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。(五)考试安全类突发事件。包括国家教育统一考试和学校各种考试,在命题和试卷印刷、运送、保管等环节出现
4、的泄密事件,在考试实施、评卷过程中发生的违规事件等,以及由此引发的不稳定事件、突发事件。四、工作原则(一)统一指挥,快速反应。学校成立“学院突发公共事件应急处置工作领导小组”(以下简称领导小组)和各类突发事件应急处置专项工作组(以下简称工作组),负责领导和应对突发事件处置工作,形成处置突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应、正确应对、处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。(二)分级负责,分级管理。发生突发事件后,应遵循“分级管理,谁主管、谁负责”的原则,在学校统一领导下,启动应急预案,并及时报告湖北省教育厅和上级有关部门。各单位主要负责
5、人是维护稳定的“第一责任人”。(三)预防为本,及时控制。立足于防范,抓早、抓小,认真开展影响安全稳定因素的排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研究,争取“早发现、早报告、早控制、早解决”。要把突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。(四)系统联动,群防群控。发生突发公共事件后,各相关单位负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成学校领导小组、专项工作组及各单位系统联动、群防群控的处置工作格局。(五)区分性质,依法处置。在处置突发公共事件的过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可
6、结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。(六)加强保障,重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。五、突发公共事件的级别划定突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等分为:重大事件和一般事件。具体情况按照学院突发公共事件应急预案中事件级别划分原则来划定。第二章 应急组织指挥体系及职责一、学院突发公共事件应急处置工作领导小组组长:董事长、党委书记、校长成
7、员:党委副书记、副校长领导小组的主要职责:负责决策、组织、指挥校内各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务。重大问题及时向省教育厅和上级有关部门请示报告。二、领导小组办公室及主要职责领导小组下设办公室,负责日常工作及信息、联络、督办、检查、协调、总结等任务,领导小组办公室职能由学校办公室承担。领导小组办公室的主要职责:负责及时收集和分析相关的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的参考意见和具体措施报领导小组;及时总结和推广各单位的经验和做法;督促、检查各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况;督促有关部门根据突发公共事件的性质对相关负责人进行责任追究。三、各类突发事件应急处理专
8、项工作组针对各类突发公共事件,领导小组下设相关突发事件应急处置专项工作组:(一)社会安全稳定类突发事件应急处置工作组。组长、副组长由分管校领导担任,成员包括校办、学生工作处、保卫处等相关单位负责人,办公室设在学生工作处。(二)应急事故灾难和自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长、副组长由分管校领导担任,成员包括保卫部门、后勤部门、校办、学生工作部门、人事部门、财务部门等相关单位负责人,办公室设在保卫部门。(三)公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长、副组长由分管校领导担任,成员包括后勤处、校办、保卫处、财务处等相关单位负责人,办公室设在后勤处。(四)网络信息安全类突发事件应急处置工作组。组长、
9、副组长由分管校领导担任,成员包括宣传部门、校办、计算机与网络中心、保卫部门等相关单位负责人,办公室设在宣传处。(五)考试安全类突发事件应急处置工作组。组长、副组长由分管校领导担任,成员包括教务部门、校办、学生工作部门、人事部门、保卫部门等相关单位负责人,办公室设在教务部门。第三章 预防和预警机制一、预防预警信息全校各单位要建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。(一)信息报送原则与要求(1)迅速:最先发现或接到发生突发事件报告的单位和人员应在第一时间内向学校办公室报告,不得延报。学校办公室应立即报告校领导、通报有关负责人,在核实情况和应急处置的同时,报告省教育厅和上级
10、有关部门,最迟不得超过3小时。(2)准确:信息内容要客观详实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。(3)续报:事件情况发生后,应及时续报,报告处置进展和事件各阶段情况。(4)向公安机关通报:根据事件情势和处置需要,在向省教育厅报告的同时,向公安机关等执法部门通报情况,请求协助处置。(一)信息报送机制(1)紧急电话报告系统事件发生、情况紧急时,事发单位第一时间采用电话报告学校办公室,同时启动应急预案。接到报告后,学校办公室应立即电话(注意保密)报告党委书记、校长和专项工作组长,督促专项工作组按照领导要求迅速展开工作;与事发单位保持联系,进一步核实情况、掌握事实;同时撰写上报信息,经领导审核后,立
11、即报告省教育厅和上级有关部门;紧急情况下,启用电话报告系统。(2)紧急文件报送系统事发单位电话报告后,应立即书面正式报学校办公室,并按照相关预案和领导要求迅速展开应急处置工作。学校办公室在核实情况的基础上,经领导审核后,立即报告省教育厅和上级有关部门。事件处置过程中,学校办公室根据领导意见,及时报告各阶段情况,或编发信息快报。(二)应急信息的主要内容(1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;(3)学校、省市政府、上级部门等采取的措施;(4)校内外公众及媒体等各个方面的反应;(5)事态发展状态、处置过程和结
12、果;(6)需要报送的其它事项。二、预防预警行动(一)在学校领导小组的统一部署下,各部门应相互支持、相互配合。要狠抓落实,细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。(二)加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训,开展经常性的演练活动,提高队伍理论素质和实践技能,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。(三)做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。(四)具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。三、信息发布突发事件信息发布,严格按照党中央、国
13、务院的有关规定执行。要区分不同情况,把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时,突发事件信息由学校统一发布。未经批准,任何单位和个人不得擅自发布信息,或擅自接受校外媒体采访。必要时请上级宣传和新闻主管部门组织协调。第四章 应急预案启动标准和响应程序一、重大事件应急响应重大事件发生后,学校立即启动应急预案,相关单位立即启动相应预案。学校领导小组办公室协调相关部门开展处置工作,并将事态发展、处置情况及时报省教育厅和上级有关部门。按照上级应急指挥机构的指示,学校全力开展应急处置工作。二、一般事件应急响应一般事件发生后,学校立即启动应急预案,相关单位立即启动相应预案,迅速平息事态。学
14、校领导小组办公室协调相关部门开展处置工作,并将处置情况及时报省教育厅和上级有关部门。第五章 应急保障一、信息保障学校各部门要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。二、物质保障后勤处要协调建立处置突发事件的物资储备,保障妥善处理突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物质、器材的完好和可使用性。物资存放合理,保持通道畅通,物资运输便利、安全。三、资金保障学校进行突发公共事件应急处置时,学校财务处要确保所需经费到位。四、人员保障学校成立由相关单位人员组成的突
15、发公共事件应急预备队,一旦启动预案,应急预备队立即投入工作。五、培训演练保障学校将定期开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。具体保障措施分别见各类突发公共事件应急处置中应急保障部分。第六章 社会安全稳定类突发事件应急处置一、社会安全稳定类突发事件等级确认与划分社会安全稳定类突发事件划分等级标准原则,按照国家大规模群体性突发事件应急预案执行,同时根据群体性事件的突发紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为两个等级。(一)重大事件:聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以
16、及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已经形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;聚集事件失控,校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,引发在校内局部聚集,形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情况需要作为级对待的事件。(二)一般事件:单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会
17、影响校园稳定的苗头性信息;以及视情况需要作为一般事件对待的事件。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。二、社会安全稳定类突发事件预防和预警(一)预防预警信息全校各单位要健全安全稳定工作预防预警机制和信息工作制度,建立安全稳定工作队伍和信息工作队伍,经常研究影响学校稳定的新情况、新问题,定期开展安全稳定隐患排查工作,发现问题要及时向学校办公室和其他有关部门报告信息。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、
18、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应当及时把握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。(二)信息报送制度(1)社会安全稳定类突发事件信息采取归口管理、分级报送的原则。学校办公室是突发公共事件信息报送工作的归口管理部门,全校突发公共事件信息统一报送学校办公室,由学校办公室向上级机关逐级报送信息。未经批准,全校其他单位和个人不得擅自披露学校安全稳定类突发事件信息。(2)坚决执行重大情
19、况报告和请示制度,对可能发生的群体性突发事件的信息,全校各单位要及时上报学校办公室,并向保卫处通报,及时采取安全保卫防范措施,防止重视不够、处置不当、激化矛盾、扩大事端。(3)根据突发事件的性质和内容,相应的突发公共事件应急处置工作组负责收集汇总各方面信息,深入了解起因,分析研判情势,采取有效措施控制事态,及时向学校党委报告情况。保卫处和宣传处要做好相应的防范措施,维护正常秩序,正确引导舆论。(三)信息报送流程向上级报送突发公共事件信息流程,按照规定的程序,由学校办公室分级上报。根据事态发展,如有必要,向公安机关通报信息。校内信息报送流程为:全校各单位发现有关情况后,应有专人负责信息报送,单位
20、负责人核实信息内容后,及时报送学校办公室。根据事态发展,如有必要,向保卫处通报情况,做好安全保卫防范、维持正常秩序和现场取证工作。三、应急响应(一)重大事件的处置(1)事件发生后,处于局部聚集状态时,除按一般事件响应程序外,有关部门应立即向学校应急处置工作领导小组报告,学校应急处置工作领导小组立即研究决定启动工作预案并立即报告省教育厅有关主管部门。并根据事件引发原因,通知与事件直接有关的部门负责人及主管校领导到场,对原因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善的加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,通过学院党政干部和辅导员向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解
21、事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。(2)若事件已严重影响学校的正常教学、生活秩序,相关部门负责人应及时深入事发学院,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。相关单位要启动本单位应急预案,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。各学院院领导、学生辅导员、教师等要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生地教育疏导工作。(3)若事件已超出学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按照一般事件响
22、应程序外,学校应急处置工作领导小组应立即向省教育厅有关主管部门、公安机关报告,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。学校应急处置工作领导小组立即启动预案,协调相关部门进行处理,成立现场指挥部,靠前指挥,果断处置,并将处置进展情况及时报省教育厅和上级有关部门。(4)一旦学生走出校门要上街集会、游行,学校相关单位要全力劝阻;如劝阻无效,要配合省市有关部门继续做好维持秩序的工作,防止闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,还要及时请求公安部门到现场协助做好工作,防止学生出现过激的违法行为。学校相关单位要进一步动员和发挥党政工团组织及各学院党政干部队伍、思想政治工作队伍和
23、学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用,切实做好思想政治工作,要做到学院不漏班、班级不漏人;教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理和学生宿舍管理,严格控制人员出入。(5)如果情势恶化,公安部门将依法采取坚决措施,学校相关部门要组织干部全力劝说学生离开现场,保证学生安全。学工部门如须做出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。(6)针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案的有关要求执行。(二)一般事件的处理全校各单位要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。保卫处等部门要加强校园
24、巡查和监控,发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处理,发现具有社会危害性的大小字报、传单等,对粘贴者立即予以监控,确定其身份,区分情况予以处置。对大小字报及传单等迅速收缴或清除,防止扩散。发现突发事件的苗头时,保卫部门、学工部门、有关学院等相关单位应立即派干部赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证;同时,报告相关校领导和学校办公室,通知涉及部门及时解决,消除突发事件的苗头和问题。四、善后与恢复学校相关单位在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生的合理要求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。(一)属于国际、国内重大热点
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