江都市生态县建设规划.doc
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1、i 江都生态市建设规划 (征求意见稿) 江苏省江都市人民政府 2006 年 6 月 ii 项目主持单位:江都市人民政府 项目组织单位:江都市环境保护局 项目指导单位:扬州市环境保护局 技术承担单位:南京大学环境科学研究所 项目技术负责:朱晓东(南京大学环境科学研究所所长) 主要编制人员: 南京大学环境科学研究所: 朱晓东 汪 锋 李杨帆 李昌浩 陈姗姗 胡 耘 王向华 陈克亮 江都市环境保护局 江都生态市建设规划(送审稿) i 目目 录录 目 录 I 序 言 .1 1 总则 2 1.1 任务的由来 .2 1.2 规划编制的范围 .3 1.3 江都生态市建设面临的形势与政策分析 .3 1.4 江
2、都生态市建设的目的和意义 .4 1.5 江都城市性质的定位 .5 1.6 规划编制依据 .5 2 江都市基本情况与发展趋势分析 7 2.1 自然地理状况 .7 2.2 社会经济现状9 2.3 生态环境现状 .11 2.4 主要资源状况 .17 2.5 社会经济发展与生态环境趋势分析 .17 2.6 生态市建设的优势与制约因素分析 .20 3 江都生态市建设的指导思想与目标 22 3.1 指导思想和基本原则 .22 3.2 规划范围与期限23 3.3 规划目标 .24 4 江都市生态功能区划 .28 4.1 生态功能区划目标与原则 .28 4.2 生态环境敏感性评价28 4.3 生态功能分区方案
3、29 4.4 生态功能区功能定位和生态保护建设方向30 5 环境友好型社会与生态产业体系建设 .35 5.1 主要目标 .35 5.2 建设环境友好型社会 .35 5.3 循环经济与生态产业建设 .36 5.4 生态工业 .36 5.5 生态农业 .42 5.6 生态旅游业 .48 5.7 沿江开发 .50 6 资源与生态环境体系建设 .54 6.1 主要目标 .54 江都生态市建设规划(送审稿) ii 6.2 存在问题及其主要原因 .54 6.3 生态保护建设思路 .56 7 建设社会主义新农村、构建和谐社会 .58 7.1 社会主义新农村建设背景 .58 7.2 江都社会主义新农村建设现状
4、分析 .58 7.3 社会主义新农村发展方向和措施 .59 7.4 构建和谐社会 .60 7.5 生态人居体系建设61 7.6 创建环境保护模范城市与环境优美乡镇 .65 7.7 生态文化体系建设 .66 8 南水北调东线水源地保护规划 .69 8.1 南水北调东线工程水源区工程概况 .69 8.2 南水北调工程与江都区域发展 .70 8.3 生态补偿 .72 9 构建节约型城市 .75 9.1 总体目标 .75 9.2 构建节约型的增长方式 .75 9.3 构建节约型的消费方式 .76 10 生态市重点项目建设 .77 10.1 重点建设项目内容 .77 10.2 重点项目列表 .80 11
5、 规划实施效益分析与评价 86 11.1 投资经费估算 .86 11.2 经费来源分析 .87 11.3 效益分析 .88 12 规划实施的保障措施 91 12.1 法制保障 .91 12.2 组织保障 .91 12.3 资金保障 .92 12.4 技术保障 .92 12.5 社会保障 .93 江都生态市建设规划(送审稿) 1 序序 言言 新世纪头 20 年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,也是江苏省 加快富民强省、实现“两个率先”目标的关键发展阶段。因此,在加快工业化、城市化进程 中,节约利用资源,防治环境污染,加强生态建设,走生产发展、生活富裕、生态良好的文 明发展道路,是江
6、都经济社会发展的迫切需要,是江都抓住战略机遇期、增创发展新优势 的必然选择。 建设生态市,目的是把江都市域范围内的经济发展、社会进步、环境保护有机结合 起来,以较小的资源环境代价赢得经济社会的较快发展,实现资源高效利用,为江都营造 良好的生态环境,使人民群众享有良好的生活质量,促进江都经济既快又好发展和社会 全面进步。这是贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,树立和落实科学发 展观,加强执政能力建设,立足省情和长远发展需要,研究借鉴国际经验,遵循经济社会 发展规律和自然生态规律作出的重大决策,是实施可持续发展战略,加快富民强市、 “两个 率先”的重大举措,关系全局,影响深远。 “十五
7、”期间,江都加快环境基础设施建设,防控体系逐步完善;坚持源头把关与全程 控制并举、点源末端治理与区域综合整治并举,日常监管与专项行动并举,环境整治力度 不断加大。全市的环境质量不断改善,人民群众的生产生活环境发生很大变化。全国文明 城市先进市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市, “五 城同创”活动开展着如火如荼。 为为了了维护维护良好的生良好的生态态本底本底环环境与快速健康境与快速健康发发展的展的经济态势经济态势,江都市未来的,江都市未来的发发展必展必须须 走和走和谐谐、可持、可持续续的生的生态态城市之路。城市之路。这就迫切需要开展翔实的城市生态规划和管理,促使有
8、 关受益者参加规划和管理过程。 江都生态市建设规划(送审稿) 2 总总之,江都生之,江都生态态市市规规划建划建设设的目的与的目的与现实现实意意义义在于在于: 构建江都和谐社会的有效途径; 贯彻落实科学发展观的有力抓手; 江都市实现可持续发展的最佳切入; 实现新型工业化与循环经济的宽阔平台; 进一步提升江都城市综合竞争力的重大举措; 改善全体市民生活质量、实实在在的民心工程。 江都生态市建设规划(送审稿) 3 1 总则总则 1.1 任务的由来任务的由来 1.1.1 江都生态建设工作回顾与展望 1990 年代以来,江都市在加速两个文明建设,推进富民强市的进程中,根据经济与 环境协调发展的战略要求和
9、全国生态保护纲要,立足于区域特色,紧紧围绕“建设水乡 园林生态城市”的战略目标,初步走出了一条“经济效益与环境效益同步增长、生活质量 与环境质量同步提高”的发展之路。1994 年,江都被列为全国生态农业建设试点市;1995 年,被国家环保总局列为全国生态示范区建设试点市,生态农业建设于 1999 年 6 月通过 了国家验收,首批被评为全国 16 个先进县(市)之一;2000 年 3 月,被国家环保总局首批 命名为“国家级生态示范区”;2002 年被授予“江苏省文明城市”荣誉称号;2003 年完成了 江都市创建国家环境保护模范城市规划,并着手开始国家环境保护模范城市、全国文 明城市先进市、国家卫
10、生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市“五城同创”工作;2005 年,江都市通过省首批生态农业县(市)验收;目前,江都创模工作取得了阶段性成果。 邵伯湖被评为“AA 级风景旅游区”,渌洋湖晋级为扬州市级自然保护区;建成 54 个 无公害食品、62 个绿色食品、5 个有机食品品牌,其中,2005 年新增 14 个, “三品”基地达 60.2 万亩;成片造林 18 万亩,林木覆盖率 18.5%;完成河道清障 863 条,疏浚河道 460 条、 1080 万方;创成 1 个国家级卫生镇,1 个省级环境优美镇,8 个省级、32 个扬州市级生态 村,5 个省级、25 个扬州市级绿色学校和 1 个省级、2
11、 个扬州市级绿色人居社区,建成首 批生态农业县(市)。 江都开展循环经济试点工作,积极推行清洁生产和 ISO14000 环境管理认证。市银河 生态农业园被列为省农业循环经济示范点,15 家企业通过清洁生产审计,27 家企业通 过 ISO14000 认证。 “十五”期间,江都市围绕着“两个率先、两个提前”目标,以创建国家环境保护模范城 市为载体,落实科学发展观,强化生态环境保护,工业污染防治工作取得实效,城市环境 江都生态市建设规划(送审稿) 4 基础设施建设得到大力推进,水环境综合整治力度不断加大,特别是将创模与实施淮河 流域“十五”水污染防治计划和南水北调治污规划项目有机结合起来,将创模与统
12、筹城乡 环境保护工作有机结合起来,形成了江都特色。 “十一五”时期乃至今后的十年,是江都工业化的转型期、城市化的加速期和对外开 放的扩张期,也是江都市建设全面小康社会的决战期, 更是南水北调工程实施、实现水 源地输水保质保量的关键时期,因此生态与环境建设成为江都市的紧迫重大任务。环保 工作必须以服务于南水北调工程和改善环境质量为基本目标,以促进循环经济发展为核 心,坚持“环保优先”,加强生态保护,控制环境污染,弘扬生态文化,加快建设资源节约 型、环境友好型社会。 1.1.2 任务由来 江都市是扬州创建生态市基础条件良好的县级市。在创建国家环境保护模范城市、 全国生态示范区等建设成果的基础上再进
13、一步,将江都市建设成为生态市,这是江都市 可持续发展的必由之路。为此,江都市政府于 2006 年委托南京大学环境科学研究所编制 江都生态市建设规划,开始江都生态市建设的步伐。 生态市在地域上包括城市和农村,在内涵上是要实现人与自然的和谐,是环境保护 的更高阶段。在时间上,是一个长远的奋斗目标,而创模和创建生态示范区正是创建生态 市的基础与阶段目标。 1.2 规划编制的范围规划编制的范围 规划范围为整个江都市域,包括所辖 13 个镇,水域和陆地, 面积 1332 平方公里。 1.3 江都生态市建设面临的形势与政策分析江都生态市建设面临的形势与政策分析 1.3.1 落实科学发展观加强环境保护 20
14、05 年 12 月国务院作出的关于落实科学发展观加强环境保护的决定明确提出: 江都生态市建设规划(送审稿) 5 “推动生态省(市、县)、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活 动”, “促进地区经济与环境协调发展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口 数量以及国家发展规划和产业政策,明确不同区域的功能定位和发展方向,将区域经济 规划和环境保护目标有机结合起来。 ”提出了四类开发策略,即: 在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发: 坚 持环境优先,大力发展高新技术,优化产业结构,加快产业和产品的升级换代, 同时率先完成排污总量削减任务,做到
15、增产减污。 在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发: 加快 基础设施建设,科学合理利用环境承载能力,推进工业化和城镇化,同时严格控 制污染物排放总量,做到增产不增污。 在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发: 在坚持保护优先 的前提下,合理选择发展方向,发展特色优势产业,确保生态功能的恢复与保育, 逐步恢复生态平衡。 在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发: 依法实施保护,严禁 不符合规定的任何开发活动。 1.3.1 建设资源节约型、环境友好型社会 党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”,并首次把建 设资源节约型和环境友
16、好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中,也将“建设资源 节约型、环境友好型社会”作为基本国策,提到前所未有的高度。 (1)资源节约型社会 建设节约型社会,实现可持续发展,是总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提 江都生态市建设规划(送审稿) 6 出的一项重大决策。中央明确提出建设节约型社会,就是要在社会生产、建设、流通、消 费的各个领域,在经济和社会发展的各个方面,切实保护和合理利用各种资源,提高资源 利用效率。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰,具有全局性和战略性的重大 决策。 (2)环境友好型社会 与资
17、源节约型社会相比,环境友好型社会更为关注生产和消费活动对于自然生态环 境的影响,强调人类必须将其生产和生活强度规范在生态环境的承载能力范围之内,强 调综合运用技术、经济、管理等多种措施降低经济社会的环境影响。 1.3.2 建设社会主义新农村 建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。加快社会 主义新农村建设,既是江苏省“两个率先”目标的重要内涵,也是实现“两个率先”的迫切 要求。为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神,全面落实科学发展观, 按照“多予少取放活”的方针和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求,江都市应加速生态市建设进程、积极
18、推进城乡统筹发展、加快建设社会主义新农村。 生态市建设的一个重要内容是全面推进农村生态环境建设。全面实施农村小康环保 行动计划,推进“六清六建”农村环境综合整治工作,清洁田园,清洁水源,清洁家园,探 索建立农村环境长效管理机制。开展生态农业县建设,大力推广测土配方施肥,加快农村 面源污染治理,积极推行秸秆机械化还田和综合利用,遏制秸秆焚烧,指导农民科学使用 农药、化肥等投入品。 1.4 江都生态市建设的目的和意义江都生态市建设的目的和意义 2004 年 5 月胡锦涛总书记在江苏考察工作指出:“把科学发展观贯穿于发展的整个 过程。 ”目前我国人均国内生产总值突破 1000 美元,跨上了一个重要台
19、阶。一些国家和地 江都生态市建设规划(送审稿) 7 区的发展历程表明,在人均国内生产总值突破 1000 美元之后,经济社会将进入一个关键 的发展阶段。要解决中国的发展问题,实现又快又好的发展,必须牢固树立和认真落实科 学发展观。 生态市的建设要引导全社会树立节约资源的意识,以优化资源利用、提高资源产出 率、降低环境污染为重点,加快推进清洁生产,大力发展循环经济,加快建设节约型社会, 促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。要加强环境污染治理和生态建设,抓紧 解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题,保证人民群众在生态良性循环的环境 中生产生活,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要增强全
20、民族的环境保护意识, 在全社会形成爱护环境、保护环境的良好风尚。 1.5 江都城市性质的定位江都城市性质的定位 根据江都市城市总体规划修编说明书(20012020),江都市城市性质确定为:国国 家水利枢家水利枢纽纽,江,江苏苏省中部交通枢省中部交通枢纽纽, ,发发展中的工商城市展中的工商城市。 江都市的这一城市性质,是由以下三方面地位和特征决定的: (1)江都市是扬州市市域的一个重要副中心城市,公路、高速公路、铁路骨架和水路 基本形成,区域交通区位优势明显,这是江都市最根本的特性; (2)在国家水资源战略中,江都位于南水北调大型水利工程东线的源头,肩负着保护 环境,涵养水源的重要生态职能; (
21、3)江都位于京沪线江苏段的中线,在苏中具有门户地位,随着江都城市经济实力的 增强和城市建设现代化水平的提高,江都区域经济开发中的区位优势得到充分的发挥, 其城市地位将有明显的提升,这是江都城市未来发展的趋势。 江都生态市建设规划(送审稿) 8 1.6 规划编制依据规划编制依据 1.6.1 相关法律、法规 (1)中华人民共和国环境保护法(1989.12.26) (2)中华人民共和国大气污染防治法(2000.4.29) (3)中华人民共和国水污染防治法(1996.5.15 修正) (4)中华人民共和国水污染防治法实施细则(2000.3.20) (5)中华人民共和国水法(2002.8.29) (6)
22、中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1995.10.30) (7)中华人民共和国环境噪声污染防治法(1996.10.29) (8)中华人民共和国清洁生产促进法(2002.6.29) (9)中华人民共和国土地管理法(2004.8) (10)中华人民共和国城市规划法(1990.4) 1.6.2 相关文件、资料 (1) 国家环境保护总局生态县、生态市、生态省建设指标(试行)(环发200391 号) (2) 国家环境保护总局生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)(环办2004109 号) (3) 国家环境保护总局办公厅文件: 关于调整生态县、生态市建设指标的通知(环办 2005121 号) (4)
23、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定(国发200539 号) (5) 国家环境保护“十一五”科技发展规划(征求意见稿)国家环境保护总局,2006 年 4 月 18 日 (6) 全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会(温家宝总理在第六次全国环境保护 大会上的讲话,2006 年 4 月 17 日) (7) 国务院关于加快发展循环经济的若干意见(国发200522 号) 江都生态市建设规划(送审稿) 9 (8) 关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定(国发200540 号) (9) 关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知(国发200611 号) (10) 中共江苏省委江苏省人民政府关于积极
24、推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村 的若干意见(2006 年 1 月 20 日) (11) 江苏省委、省政府关于进一步加快小城镇建设的意见苏发(1999)10 号; (12) 国家环境保护总局关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知(环发2002101 号); (13) 江苏省村镇规划建设管理条例1994 年 6 月 25 日江苏省第八届人民代表大会常务 委员会第八次会议通过;1994 年 6 月 25 日公布施行); (14) 国家环境保护总局文件,环发200391 号关于印发生态县、生态市、生态省建设指 标(试行)的通知; (15) 中共江苏省委文件中共江苏省委、江苏省人民政府关于加
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