电子政务管理系统方案书.doc
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1、电子政务管理系统电子政务管理系统 方案书方案书 Bitsoft 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 上海必特软件有限公司 Shanghai Bitsoft Co.,LTD Http:/ 电话:(021)50800788 传真:(021)50801339 邮政编码:201203 地址:上海市张江高科技园区(浦东软件园)郭守敬路 498 号 3 号楼 3 层 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 2 2 页页 目目 录录 第一章第一章 概述概述4 4 1.1 项目名称 4 1.2 项目组织单位 4
2、 1.3 方案提出的单位 4 1.4 项目提出的背景 4 1.5 服务对象 5 1.6 引用标准与参考资料 5 2.1 电子政务的定义 6 2.2 电子政务的网络形态 6 2.3 公众对电子政务的期望可亲、可信、可靠 7 2.4 企业对电子政务的期望公平、公正、高效 7 2.5 政府对电子政务的期望勤政为民的良好的形象 8 2.6 电子政务的社会效益 8 2.7 电子政务的主要特征 .10 第三章第三章 石狮市电子政务系统建设的指导思想石狮市电子政务系统建设的指导思想1313 3.1 坚持三十二字指导方针 .13 3.2 系统建设的战略原则 .13 第四章第四章 石狮市电子政务系统的总体框架石
3、狮市电子政务系统的总体框架1414 4.1 总体框架的设计 .14 4.1.1 网络、系统层 .14 4.1.2 数据访问层 .15 4.1.3 交换层 .17 4.1.4 应用层 .19 4.2 网络拓扑结构 .20 4.3 网络安全 .22 4.3.1 外网与内网之间的安全策略 .23 4.3.2 内网的安全策略 .24 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 3 3 页页 4.4 信息安全 .24 第五第五章章 石狮市电子政务应用系统功能设计石狮市电子政务应用系统功能设计2727 5.1 石狮市
4、电子政务应用系统总体架构 .27 5.2 子系统功能设计 .28 5.2.1 政府办公系统 .28 5.2.2 综合挡案管理系统 .31 5.2.3 通用行政审批系统 .33 5.2.4 投资项目行政审批系统 .38 5.2.5 会计核算系统 .38 5.2.6 经济分析系统 .39 5.2.7 财政税收系统 .39 5.2.8 CA 认证系统.40 5.2.9 IC 卡发证管理系统40 5.2.10 人力资源管理系统.42 5.2.11 教育管理系统 42 5.2.12 外商客户关系管理系统 .43 5.2.13 计划生育管理系统 43 5.2.14 劳动人事管理系统 .44 5.2.15
5、社会保障管理系统 44 5.2.16 医疗保险与公积金管理系统 .45 第六章第六章 数据库建设数据库建设4646 6.1 数据库在石狮市电子政务中的作用 .46 6.2 数据库建设的内容 .46 第七章第七章 石狮市政府网站建设石狮市政府网站建设4848 7.1 政府网站的作用和地位 .48 7.2 政府网站的功能描述 .49 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 4 4 页页 第一章第一章 概述概述 1.11.1 项目名称项目名称 项目全称:福建省石狮市电子政务系统 项目简称:石狮市政务系统 1
6、.21.2 项目组织单位项目组织单位 福建省石狮市人民政府 1.31.3 方案提出的单位方案提出的单位 上海必特软件有限公司 1.41.4 项目提出的背景项目提出的背景 “十五”期间福建省提出了:顺应世界信息技术的发展,加强政府的先导 作用,调动社会各方面的力量,加快建设以实现国民经济和社会信息化为目标, 以适合利用全省信息技术和资源、实现网络化智能信息共享为内容的“数字福 建” 。 “电子政府”是“数字福建”的重要内容,共含义是在“现代计算机、网 络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息惧与发布、公共管理等事务在 数字化网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容,如政府 办公自
7、动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上 查询、电子化民间调查和社会经济统计、电子选举等等” 。 石狮市电子政务系统建设项目的提供,遵循了福建省委、省府关于信息化 建设的总体布署,是高瞻远瞩的重大举措,有利于石狮各级政府工作作风转变、 方式转变、观念转变,树立各级政府的新形象;有利于带动各领域实现信息化, 全面提升石狮市各方面的整体优势和综合竞争力。因此,实施石狮市电子政务 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 5 5 页页 系统工程意义重大,其必要性和紧迫性日具凸显。 1.5
8、1.5 服务对象服务对象 社会各阶层 各企、事业单位 各级政府公务员 各级政府领导 国内投资者和企业家 港、澳、台企业家 外国企业家 1.61.6 引用标准与参考资料引用标准与参考资料 (1) 计算机软件产品文件编制指南GB856795 (2) 软件工程开发规范GB/T856695 (3) 必特技术规范BTS0105 (4) 电子政务信息管理系统 (BitsofteGovernment V1.0) Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 6 6 页页 第二章第二章 上海必特软件有限公司对电子政务的理解
9、上海必特软件有限公司对电子政务的理解 电子政务是国家信息化、社会信息化的重要内容,受到各级政府的高度重 视。石狮市电子政务的建设是在“数字福建”总体框架下,实现石狮市各级政 府办公自动化的重大举措之一。 2.12.1 电子政务的定义电子政务的定义 所谓电子政务是面向政府机构的流程优化、服务扩展以及基于 Internet 技 术的综合信息管理系统。将信息技术的应用从简单的取代手工操作提升到电子 化、数字化和业务模式化的层次,实现政府机构办公业务的跨越式发展。 电子政务一般包括三个主要组成部分: 政府部门内部的电子化和网络化办公。 通过网络实现政府部门之间的信息共享和实时通信。 通过网络实现各级政
10、府部门与民众之间的双向信息交流。 2.22.2 电子政务的网络形态电子政务的网络形态 一个完整的电子政务系统应该是上述三个组成部分的有机结合,其网络形 态和基本结构如图 2.1 所示: Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 7 7 页页 图 2.1 电子政务的网络形态 2.32.3 公众对电子政务的期望公众对电子政务的期望可亲、可信、可靠可亲、可信、可靠 公众越来越要求政府部门像商业实体一样,提供便捷的、即时的、每天 24 小时的公共服务。 通过个性化的窗口服务,拉近了政府与公众的距离,通过单一的访
11、问入口, 公众直接体验到对政府的期望,加强了公众对社会生活和民主进程的参与程度。 通过公民与各级政府的相互作扩大了参政、议政的机会,亲身体验到政府的可 亲、可信、可靠。 2.42.4 企业对电子政务的期望企业对电子政务的期望公平、公正、高效公平、公正、高效 政府机关高效的办公效率和业务流程,为企业营造了良好的商业环境,降 低了企业的运作成本,减少了经营风险,为企业的发展创造了新的成功机遇。 电子化的政策、法规环境以及相关的电子文件、在线审批为企业提供了公平的 竞争环境。 防 火 墙 防 火 墙 中国公众网 部门间联网 居民个人、企业组织 对外服务系统对外服务系统 企业网 政府部门内部网络 系统
12、 政府部门内部网络 系统 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 8 8 页页 2.52.5 政府对电子政务的期望政府对电子政务的期望勤政为民的良好的形象勤政为民的良好的形象 电子政务从根本上改善了服务手段,提高了服务质量,改变了公众对公共 服务质量低下的认识,增强了公众对政府的信任度。 政务公开和一站式的电子政务,为反腐创廉创造了良好的软环境,提高了 政府管理的透明度,避免暗箱操作,从根本上改变了政府的治理方式,树立了 各级政府勤政为民的良好形象。 2.62.6 电子政务的社会效益电子政务的社会效益
13、 电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下,以提高政府办公效率, 改善决策和投资环境为目标,将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国 际互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造,构建 和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统,为政府信息管理、 服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。实施电子政务最终的目标就是建 立电子政府。 把工业化模型的大政府特点是集中管理、分层结构、在工业经济中运 行变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息 经济,同时也适应社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政府,其核 心是:大量频繁的行政管理和日常事务都
14、通过设定好的计算机程序在网络上实 施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。 推进政务电子化,可以实现资源共享,大大降低行政成本。通过网络技术 的普遍应用,可以把一定区域、乃至全国的行政机关连接在一起,使信息、知 识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源,真正 实现共享,提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率,从而打破条块分割、 小而全的传统管理模式。电子网络政府的建设,还可以大大降低政府的行政管 理成本。如虚拟办公、无纸办公的出现,政府间跨部门、跨地区的电子交换作 业、公务活动的连线办公、电子邮递等可以大大减少办公费用,克服“文山会 海” 、 “公文旅行”等
15、现象。另外通过政府网上采购,又可以节约大量人力、物 力。 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 9 9 页页 政府把能够公开的信息,在一定信息通道上公开,让单位、个人能够及时 了解政府的政策和制度、规定。这一方面做到了政务公开,为社会、民众了解 政府提供了一个信息网络平台;另一方面大大提高了政府管理的透明度,避免 暗箱操作,这对防止公共权力的腐败,加强人民群众对政府管理的监督都会产 生深刻的影响。 电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化,全面 信息共享等工作进程,从而营造运用信息
16、及通信技术打破行政机关的组织界限 的电子化虚拟机关,实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经 由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以使用的形式、 人们要求的时间及地点,提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务 加快政府职能的转变,扩大对外交往的渠道,密切政府与人民群众的联系,提 高政府工作效率。核心是以人为本的政府管理信念,注重信息产业的易用性, 注重对非 IT 专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求,在技术、产品、方 案和应用的各个环节,关注用户的资源条件、使用环境和文化水平。 由此,可以归纳出电子政务的作用: 政务公开。 各级政府可广泛利用功能强大的政府
17、网站向社会公开大量政务信息。这些 信息包括:政府领导人的重要活动及演讲,政府工作的最新动态,民众到政府 办理注册、登记等事项的有关信息,与政府工作相关的研究、支持机构的有关 信息等等。可以说,大部分与民众相关的政府事务,都能及时通过政府网站获 得详尽的信息。 网上服务。 政府网站,大都在首页头版位置设有网上服务栏目,用于为民众提供各种 查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。由于这些栏目充分发挥了网络的 优势,将分属政府各部门的业务集中在一起,并与相应的网上支付系统配套使 用,因而具有了“单一窗口” 、 “一站式” 、 “24 小时” 、 “自助式”等特点,体现 了网上虚拟政府的发展方向,极大
18、地方便了民众办事。 资源共享。 各级政府通过政府网站,向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源, Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1010 页页 从而实现公共信息资源 加值利用。各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、 旅游资源状况、网上图书馆、网上地图都在政府网站提供的服务之列。 内部办公电子化。 机关内部的办公事务可依靠电子邮件来传递信息,同时,传统的纸质文件、 书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。政府机关内部办公软件主要包 括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统,以及各
19、种专门业务 处理软件。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等,都以电 子邮件方式处理,以加快信息的流通。 信息安全保障。 政府部门内部办公都建有专门的内网,内网与互联网之间有严密的隔离措 施,有的还是物理隔离。政府机关工作人员的保密安全意识很强,其内部办公 网一般都不许外人参观。 电子政务系统的建立能使政府工作人员及时地了解到普通老姓时下最关心 的问题,使政府部门制定出的政策法规目的性更加明确,能够提高政府的办事 效率,树立政府廉洁高效的形象,拉近政府与百姓之间的距离,搞好干群关系, 维护社会稳定。电子政务还可以利用动态交互式 Web 服务功能把政府公共信息 发布到 Interne
20、t 网上,社会公众可以从网上了解政府的大政方针,政府可以从 网上不同的数据源快速获得群众的意见与呼声,包括群众监督、群众信访、形势 分析、领导/政府答复等。 2.72.7 电子政务的主要特征电子政务的主要特征 电子政务会以公民和企业希望的那样使用 Internet 和其它相关技术来提供 公共服务。从最完整意义上来说,政府正在建设的电子政务是一种政府基础设 施,它具有应该发挥其作用的使命。过去公共机构的 IT 设施是定位于一个单独 的部门和机构,今天政府可以将这样的设施扩展到更广泛的区域而体现数字时 代的核心价值-“更快、更好、更便宜、更能获得” ,这种价值可以完全体现 在政府的服务体系中。 最
21、初,政府机构建设 Web 站点的目的是宣传他们的服务和提供一般的管理 信息(比如:工作时间、联系人、电话号码等) ,其目的是纸质材料的“电子再 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1111 页页 生” 。 最近,政府机构已经提供了综合的、动态的数据库搜索和电子邮件回应服 务。逐渐地,机构在寻求更广泛的交互服务,如:能使公民和企业机构可以登 录到政府 Web 站点来提交表单、预定约见、查找工作等。下一步是提供金融和 法律事务服务,从而公民和企业机构可以购买版权和许可、核算税收、交付停 车罚金、申请社
22、会福利等,这些需要加强电子政务设施的安全能力,典型的是 通过更广泛采用数字签名和证书和智能卡能技术。 机构将希望不同电子政务之间的协作以使公民能在不同服务之间灵活地跳 转而不需要进行验证。通过协作,政府的数据库之间可以交互和相互作用,信 息和服务可以聚合并呈现在公民面前,从这一点来说,在线的事务可以达到一 个很大的量,它不同于机构站点的相互链接而要求组织机构关系的重新组织, 反应以公民为中心的在线流程。 这样的转变将引导基本的政府组织结构和角色的重新思考。公民将最终确 定公共服务和信息在何时、何地、何人提供给谁。公民将能够在政府电子政务 中个性化自己的存取、能够将政府服务与商业站点和公共电子政
23、务的服务进行 灵活组合,通过方便地与政府的的交互和获取公共信息、官方文件和管理进程, 公民将能更好地获取信息和更愿意参与政府进程,从而产生数字社区和更多的 政府参与模型并且导致公民更强的参政议政热情。 下面是电子政务主要特征: 开放的系统结构 政府是开放的,因为在线服务是建立在 Internet 标准基础上的,任何 人在任何地方使用任何设备均能获得服务。由于知识社会必须是全包含的, 政府必须采取措施来防止在线的服务只对一部分人、一部分商业和一部分 社团有效。 面向公民的在线服务 采用 Internet 技术的政府能够将公民置于考虑的核心位置。使用公民 关系管理系统,政府可以跟踪公民信息并分析和
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