行政管理毕业论文-我国构建学习型政府的主要障碍与对策分析.doc
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1、本科毕业论文我国构建学习型政府的主要障碍与对策分析 2011年6月 本科毕业论文 我国构建学习型政府的主要障碍与对策分析学 院: 文法学院 专 业: 行政管理 学生 姓名: 学 号: 指导 教师: 答辩 日期:2011年6月24日燕山大学毕业论文任务书学院:文法学院 系级教学单位:行政管理系 学号学生姓名专 业班 级07级行政管理题目题目名称我国构建学习型政府的主要障碍与对策分析题目性质1.理工类:工程设计( );工程技术实验研究型( );理论研究型( );计算机软件型( );综合型( )2.文管理类( );3.外语类( );4.艺术类( )题目类型1.毕业设计( ) 2.论文( )题目来源科
2、研课题( ) 生产实际( )自选题目( ) 主要内容1学习型政府提出的背景。2建设学习型政府的必要性和重要性。3我国构建学习型政府过程中的主要障碍与对策分析 基本要求1概念准确,层次清楚,内容正确,格式规范,行文流畅,无错别字。2理论联系实际。3查阅一定数量的期刊和报告等中外文献资料。参考资料1杨国辉.我国学习型政府建设五大障碍分析M.中共福建省委党校学报.2007,(8)2许正中,张大伟.终生学习与学习型政府J.中共福建省委党校学报,2003,(7):32-353彼得圣吉.第五项修炼学习型组织艺术与实务M.上海:上海三联书店,1998,(3)周次第 1 4 周第 5 8 周第 9 12 周第
3、1316周第1718周应完成的内容确定毕业论文题目,并交院教务科。毕业论文前期准备工作,搜集资料。毕业论文写作过程,完成初稿。对毕业论文进行中期修改并套用格式。准备和进行毕论文答辩。指导教师:职称: 年 月 日系级教学单位审批: 年 月 日 摘要摘要学习型政府是以人为本,以学习为基础,以提高政府管理和服务水平为目标的新政府,其组织结构是一个灵活的,有弹性的网络扁平化的组织结构。它运用一个“快速改变取胜”的灵活的经营战略,通过信息管理工具等手段,是实现政府创新,解决面临的挑战的根本保证。因此,学习型政府的构建对我国社会主义建设是有重大影响和意义的。然而,构建学习型政府是一项复杂而艰巨的系统工程,
4、它仍然面临着许多障碍。这主要表现在一些理念,组织结构,政府机构的学习文化和政府的思想等等。基于以上事实,本文研究我国构建“学习型政府”的障碍因素,并针对障碍因素提出相应的消除策略,对研究我国构建“学习型政府”的理论发展而言,有重要的理论与实践意义。关键词学习型政府;障碍因素;对策IAbstractGovernment is people-oriented learning, learning-based, to improve government management and service level objectives of the new government, its organi
5、zational structure is a flexible, resilient network flat organizational structure. It uses a quick change to win and flexible business strategy, information management tools through other means, to achieve the government innovation to address the challenges facing the fundamental guarantee. Therefor
6、e, the learning-oriented government is building Chinas socialist construction have a significant impact and significance. However, building a learning-oriented government is a complex and difficult systems engineering, it still faces many obstacles. This was reflected in some of the concepts, organi
7、zational structure, culture and government agencies study the governments ideas. Based on the above facts, this study of Chinas building a learning government barriers and barriers for the elimination of the corresponding strategies, the study of Chinas building a learning government theory of devel
8、opment, there are important theoretical and practical significance.Keywords The government of learning type;Obstacle factor;Countermeasures II 目 录摘要IAbstractII绪论1一、选题的依据和意义1二、国内外研究动态1三、研究的基本内容3一、学习型政府的涵义和意义5(一)学习型政府的涵义51.学习型政府概念的提出52.学习型政府的概念6(二)构建学习型政府的意义71构建学习型政府是时代发展的客观需要72.构建学习型政府是贯彻落实“三个代表”的内在要
9、求83.构建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要84.构建学习型政府是提高行政管理能力的重要途径8(三)本章小结9二、我国构建学习型政府过程中的主要障碍11(一)官僚制体制:知识垄断与信息控制111传统官僚制政府组织的管理模式趋于僵化112传统官僚制政府组织的管理模式过于简化11(二)不合理的学习:组织学习力的减弱和消散111个体学习方式的不合理112组织防卫12(三)政府领导组织学习:知识的集结和操控121知识的集结132知识的操控13(四)组织文化上的障碍:学习和变革过程中的障碍13(五)本章小结14三、我国构建学习型政府的对策分析15(一)建立扁平化行政架构过程之间的知识共享和信息
10、互动151.知识共享152.信息互动15(二)组织学习力加强和改进中创建组织的共同愿景161. 基础学习、应用学习与开发学习三种学习方式相结合162.渐进式学习和连续式学习相结合的组合学习方式163.单循环学习、双循环学习和再学习相结合的学习方式16(三)建立一个国家全民学习和终身学习的新思维171.政府要树立“终身学习”的理念172.政府要树立“全员学习”的理念173.政府要树立“团队学习”的理念174.政府要树立“全过程学习”的理念185.政府要树立“持续学习”的理念18(四)改善和营造一个政府学习的新组织文化181.加强组织文化的创新182.加强政府的组织变革19(五)本章小结19结论2
11、1参考文献23致谢25附录一27附录二33附录三43III绪论绪论 一、选题的依据和意义随着中国学习型政府建设从中央政府到地方政府的全面推进,政府正发生前所未有的巨大变革,经济市场化、政治民主化、文化多元化为中国学习型政府建设提供了肥沃的土壤,而中国学习型政府建设的障碍因素成为我国构建学习型政府面临的一个强大的难题,如果想实现学习型政府,这必然使研究构建学习型政府障碍因素成为可能。伴随着社会的发展、形势的变化,行政发展过程中也遇到了许多新的情况和新的问题。传统的行政价值观、管理体制、治理模式已越来越不适应新时期行政发展的需要。知识经济时代政府模式应如何改变与发展,已成为各国政府必须面对和深思的
12、问题。当前,我国政府依靠国家推行与实施的以终身学习和全民学习政策取得了长足的发展,构建学习型政府是我国政府关于面向二十一世纪国内外重塑政府的必然选择。然而我国在构建学习型政府过程中面临着重重阻碍,步履艰难,所以研究构建学习型政府过程中的障碍和对策分析对我国构建学习型政府进程具有重大的意义,是必须的也是必要的。二、国内外研究动态邓廷涛在建设学习型政府的要义认为,形式主义严重,导致许多人把学习当成负担,当成一种政治任务或者工作任务敷衍。无效学习,一部分政府职员认为对于工作也没有实际意义,使一些机关干部产生厌烦情绪。学习作为一个主观性的活动,有其本身管理的难度。学习的动机、过程、结果,都难以赋予具体
13、的尺度来衡量,带来了学习管理上的难度。并且我国单一制的、高度集中的政府体系带来的弊病。它使得基层的、下属的政府缺乏通过学习来求变的动力,制约了基层政府学习的积极性。最后,在一些地方由于经济欠发展,整个地域的经济社会发展缺乏来自经济这个最具活力的拉动,缺乏学习的社会大环境,使得政府的学习长期停留在较低的水平。涂晓雨在突破官僚浅谈学习型政府的构建中提到了两点制约学习型政府构建的因素。第一,观念障碍是制约学习型政府创建的重要因素,在学习观念上,众多政府成员把学习型政府组织中所提倡的学习错误的理解为高中管理层的学习,阶段性的和运动式的学习,个人的学习,而非具体操作层的学习,终身的、全程的学习,非团体的
14、学习。第二,组织文化障碍阻碍学习与变革的进程,组织学习能将学习、调整及变迁的能力转换为组织文化,而其所属的价值、政策、体制及结构等均能支持人员进行学习。由于封建专制主义文化积淀深厚和建国后高度集中的政治体制的影响,形成了许多与现代民主政治相悖的观念意识,如人治观念、等级意识、官本位思想、宗法理念以及家天下观念等等,都直接或间接在我国政府行政活动中体现出来,影响我国构建学习型政府。杨国辉的我国学习型政府建设五大障碍分析中突出的强调了学习型政府建设的五大问题:一是“地方为主”扁平式组织结构建设的难题;二是反应迟缓、应变机制不健全;三是局限思考是我国学习型政府建设难以逾越的学习智障;四是共同愿景整合
15、难题是我国学习型政府建设面临的工作障碍;五是人员素质偏低的困境是我国学习型政府建设基本条件障碍。 2、国外研究动态1990年, 从美国麻省理工学院教授彼得圣吉(Perter Seage)第五项修炼学习型组织的艺术和实务,提出运用系统思考来改造企业组织,激起企业界的广大反响。彼得圣吉对于学习型组织中的学习强调的不是一般意义上的学习,而是学习的速度。人们由此概括出的圣吉公式:学习的速度变化的速度死亡。它强调的是:在科学技术快速进步,环境条件复杂多变的当代社会,不学习将死无葬身之地;学习的速度低于变化的速度同样不能生存;学习的速度等于变化的速度,就没有进步,缺乏活力与生机;只有学习的速度大于变化的速
16、度,才有竞争力,才能立于不败之地。当代条件下,组织的生命周期急剧缩短,稍有停滞就落后,稍不留神就被淘汰,学习的速度是惟一的优势,是活力、生机,是竞争力。1 附录一三、研究的基本内容 由于我国学习型政府建设处于刚刚的探索和起步阶段,必然面临着这样或那样的诸多问题,还要我们继续研究来解决这些问题。本人将从以下三个方面来为我国学习型政府建设更好的进行提出问题和建议:一、学习型政府的涵义和我国构建学习型政府的重要意义;二、我国在构建学习型政府过程中遇到的各种阻碍;三、针对这些障碍政府需要采取什么样的对策和措施。 3一、学习型政府的涵义和意义(一)学习型政府的涵义1.学习型政府概念的提出20世纪90年代
17、以来,由于美国麻省理工学院彼得圣吉教授对“学习型组织”的卓越研究及其专著第五项修炼出版后的持续畅销,在全球范围内引起了人们对学习型组织的广泛兴趣、研究和实践。彼得圣吉提出的五项修炼的具体内容包括:(1)自我超越(personal mastery)。就是能够不断厘清并加深个人的真正愿望,集中精力,培养耐心。并客观地观察现实,不断创造和超越自我,追求卓越的人生境界。不断地自我超越,不断地实现内心深处最想实现的愿望,这是学习型组织的精神基础。(2)改善心智模式(ireproving mental models)。心智模式是指看待旧有事物而形成的特定的思维定式。(3)建立共同愿景(building s
18、hared vision)。共同愿景是组织中人们所共同持有的意象或景象,它将个人的愿景整合为共同的愿望,从而使组织的各种不同活动融会起来。(4)团队学习(team learning)。即培养和形成组织所有成员整体搭配和实现共同目标能力的过程,它建立在发展“共同愿景”的基础上。(5)系统思考(system thinking)。它要求人们运用系统的、完整的、相互影响的观点看待组织的发展。1在彼得圣吉看来,学习型组织“植基于不断省思我们心灵深处的真正愿望,强调尊重个人愿景,并建立共有愿景;它植基于我们本有的创造性群体交谈能力,而使集体远比个人更有智慧;它植基于我们对人类系统概念化和建立共同了解的能力
19、上;它植基于重视整体互动而非局部分析的思考方式;它是一条本质上与西方工业发展完全不同的途径”。在通常意义上,“学习”的意思是指吸收知识或者获得信息。彼得圣吉拓展了“学习”的概念内涵,他提出:真正的学习,涉及人之所以为人此一意义的核心。通过学习,我们重新创造自我。通过学习,我们能够做到从未能做到的事情,重新认知这个世界及我们跟它的关系,以及扩展创造未来的能量。彼得圣吉认为,学习型组织的真谛不仅是为了适应和生存而学习,而且是要通过创造性的学习,让大家在组织内由工作中活出生命的意义。中共十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”,作为全面建设小康社会的重要目标提了出来。于是,1
20、0多年前传入中国,仅仅在知识界、经济管理界引起关注的“学习型组织”理论,今天在全国各地区各部门引起普遍广泛的关注我国理论界开始了对“学习型组织”的研究。尤其是近几年来,在第五项修炼的影响下,理论界先后提出了“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型社会”、“学习型城市”、“学习型机关”、“学习型政党”等许多新概念。许多企业、社区和城市在实践中也开始推进“学习型组织”建设。一时间,“学习型组织”成为时尚性的流行词。在“学习型组织”的话语背景下,有学者循着这个思路,提出并阐述了学习型政府理念。在学习型政府论者看来,“建设学习型政府,是适应学习型社会新形势的必然要求”;“要学习世界上一切优秀文明成果,
21、并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想认识和实践经验,体现在自己的路线方针政策中”;“学习型政府意味着对传统政府管理模式和管理方法的重新定位和调整,其中,首当其冲的就是要完成传统行政管理向新公共管理的转变”。然而,国内关于学习型政府的已有论著大多属于应景或编纂之作,对学习型政府的概念界定和内涵诠释都存在着语焉不详的问题。2.学习型政府的概念学习型政府理论在我国是一个新兴的研究领域,关于它的概念的界定,我国学者说法不一。学习型政府源于学习型组织,是将学习型组织管理理论运用于政府的管理活动之中,从而对传统政府的管理模式和管理方法重新进行定位和调整,实现向现代化政府的转变。所谓的学习型组织是一
22、种宏观的管理理论,是美国著名学者彼得圣吉在总结前人的基础上提出的。他将学习型组织描述为是一个“不断创新、进步的组织。在其中,大家得以不断突破自己的能力上限,创造真心向往的结果,以培养全新、前瞻而开阔的思考方式,全力实现共同的抱负,以及不断一起学习如何共同学习。”其精髓是以个体学习为基础,强调学用结合、知行统一、共同奋斗。方盛举认为学习型政府是指通过建立完备的学习机制,营造良好的学习氛围而形成的,善于获取知识、传播知识、创新知识,进而自觉利用知识于行政中,最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。2许正中认为学习型政府是以终身教育思想和终身学习理念孕育的、能够进行持续系统学习的、并能与社会其他组织
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