土地财政问题.ppt
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1、土地财政问题,2,主要内容,一、概念现状 二、形成原因 三、弊端分析 四、解决途径,3,一、概念现状,(一)土地财政的概念 1、土地财政 (1)地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政 收支活动和利益分配关系。 (2)属于预算外收入,被称为“第二财政”或制度外收入,占地方可支配财政收入的比重高达40%-60%。 (3)土地财政卖地财政(土地出让金),4,2、土地相关收入 (1)地租性收入 土地使用者向国家支付的土地出让金 划拨用地的使用者缴纳的补偿、安置等费用 土地使用者租用国有土地租赁收入(年租金) 国有土地使用权作价出资入股的分红或股利 (2)与土地相关的税收入 (3)收费收入,2019
2、/8/8,5,2019/8/8,6,(二)现状,2019/8/8,7,8,二、形成原因,(一)经济驱动因素 国家分税制改革与激励约束机制 (二)政治驱动因素 国家现行的土地制度与征用制度 (三)社会驱动因素 地方政府扩大城市规模与城市化,(一) 经济驱动因素 国家分税制改革与激励约束机制,1994年,我国实施了以提高中央财政收入在国民收入和财政总收入中的比例为目的的分税制改革。直接导致地方政府“财权上移”、“事权增加”的状况,形成地方财政收入和支出间的缺口。 面对我国经济发展所导致的地方政府财政支出规模迅速膨胀与财政收入规模狭窄的矛盾,地方政府必然转向另一种激励机制来扩大财源。分税制改革后土地
3、出让金及房地产业、建筑业的营业税是地方政府独享的。在现行的政绩考核体系下,促使地方官员通过做大GDP和上缴财政收入来显示政绩,获得晋升的机会。 因此,行政管理体制中存在的激励约束机制和地方政府官员的政绩考核标准的错位,成为地方政府追逐土地财政的内在经济驱动因素。,9,10,(二)政治驱动因素 国家现行的土地制度与征用制度 依据宪法,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。这就在法律上规定了农村土地的集体所有权与城市土地的国家所有权处于不平等的被动从属地位,现行的土地制度与征用制度为地方政府补充财政预算和城市扩张所需的资金提供了一条捷径。,11,(三)社会驱
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