杨晓东北京城乡创新发展博士研究会会长20081.ppt
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1、1,小城镇发展模式和规划,杨晓东 北京城乡创新发展博士研究会会长 2008.11,(上),2,一、小城镇改革发展历程和成就 二、小城镇呈现多样化发展态势 三、小城镇发展中规划的指导作用,主要内容,3,一、小城镇改革发展历程和成就,(一)小城镇改革的历程,中共十一届三中全会催发了农业和农村改革的进程(1978年12月) 中共十五届三中全会提出“小城镇,大战略”,加速了统筹城乡的城镇化步伐(1998年10月) 中共中央、国务院下发关于促进小城镇健康发展的若干意见2000年以来,小城镇发展迎来了一个新的时期,经济、社会、环境和基础设施建设快速发展。,4,国民经济和社会发展第十一个五年规划提出“大中小
2、城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路”,推进城镇化政策不断取得突破,小城镇发展在新世纪之初也迎来了新机遇。 中共十七届三中全会提出“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”,5,(二)小城镇大胆地进行了一系列体制创新,消除阻碍城镇化的体制障碍是从小城镇开始的。92年小平南巡讲话、十三大确立建立市场经济体制为改革目标,94年开始11个部委的联合行动小城镇综合改革试点。 小城镇率先开始了城镇建设的投资融资体制改革。农民自己造城、企业建城、多元投资造城。 小城镇在户籍、土地、财政、社保以及文教卫等制度改革方
3、面进行了有益的探索。 小城镇户籍制度改革的经验,已逐步向大中城市推广。 小城镇其他方面的改革经验,随时机成熟,必将对加快城镇化进程起到更大的借鉴作用。 小城镇改革为消除不利于城镇化体制障碍积累了政策储备。,6,(三)小城镇改革发展取得了较大成就,出现了一批相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇 人口超过10万的镇达400多个,其中人口20万以上的镇40多个,30万以上的镇10多个,50万以上的镇5个。 涌现出一批经济强镇 财政收入超亿元的镇达500多个,其中5亿元以上的40多个。温州经济更是完全依靠小城镇支撑。30个最强镇(占全市建制镇的1/4)占全市人口的38.5%,GDP的53%,财政收入5
4、3.5%。隔江相望的鳌江、龙港镇经济分别占所在平阳县、苍南县的1/3和1/2 。 小城镇成为支持我国经济增长和创造就业的重要源泉 1999-2003年,小城镇经济总收入年均增长12.7%,非农就业增长7.7%,远快于同期全国GDP和非农就业年均增长9.3%和1.6%的速度。已是“三分天下有其一” ,已成为全面建设小康社会的重要支撑。,7,小城镇发展对促进城镇化进程作出了重要贡献 2002年,我国城镇人口为5亿,城镇化率39%。其中小城镇(含城关镇)镇区人口1.7亿,占13%,对城镇化的贡献率为1/3。若按非农业户籍人口计算,我国共有3.3亿非农业人口,占总人口的26%。其中小城镇1.4亿,占1
5、1%,贡献率为42%。小城镇吸纳了3438万农业人口,占当年农村流动人口的39%。 小城镇已经融入城镇体系当中 在长三角、珠三角、环渤海等区域以及诸多城市群等星罗棋布的分布了众多小城镇。,8,自1987年天津大邱庄诞生中国第一个“亿元村”至今,中国目前国内生产总值(GDP)超过亿元人民币的行政村已超过八千个,并多分布于沿海地区。其中超过百亿元人民币的村庄有十一个,这些亿元村,创造了约1.6万亿元人民币的国内生产总值。 2003年,江苏的华西村成为第一个百亿元村。 中国“亿元村”六成以上都集中在北京、上海、广东、江苏、浙江等发达的沿海地区。这些村庄得改革风气之先,往往能够激发创新意识,建立符合自
6、身村庄发展的基层管理制度,寻找到适合本地发展的特色产业。,小城镇促进村庄发展:“亿元村”突破八千个,9,这些“亿元村”创富各有绝招,目前已形成发展特色种养业、建设生态村、农业龙头企业发展、城郊经济发展、重工业为主导产业、古村文化开发等多种经济发展模式。其中促进工业发展是大多数“亿元村”经济迅速发展的主要路径。 中国名村发展模式 江苏华西村推出村庄兼并新模式; 山西大寨村以产业与生态旅游重铸辉煌; 北京韩村河村以产业兴村; 河南南街村走工业化集团道路; 上海九星河村以市场兴村; 浙江花园村实施高科技兴村; 江西进顺村将旅游文化做大做强等。,10,二、小城镇呈现多样化发展态势,1、城郊型卫星镇 邻
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