七章环境与资源保护法的基本原则ppt课件.ppt
《七章环境与资源保护法的基本原则ppt课件.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《七章环境与资源保护法的基本原则ppt课件.ppt(37页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第七章 环境与资源保护法的基本原则,第一节 环境与资源保护法基本原则概述,一、环境与资源保护法基本原则的概念和特征 (一)环境与资源保护法基本原则的概念 是指贯穿于整个环境与资源保护法之中,所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的,调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。,(二)环境与资源保护法基本原则的特征 第一,由环境资源保护法规定、确认或体现。 第二,是环境与资源保护法基本特点的体现。 第三,是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现,具有普遍的指导性意义。,环境与资源保护法的基本原则,包括: 协调发展的原则; 预防为主的原则; 环境责任原则; 环境民主原
2、则。,二、环境与资源保护法基本原则的形成 1、从单项基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则科学体系 2、适用范围的调整和扩大 3、含义和内容的改进和深化 4、在国内外的发展,第二节 协调发展的原则,又称环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则。是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。,一、协调发展原则的形成 在1992年联合国环境与发展会议发表的里约宣言中得到确认而形成。由于有183个国家和地区的代表团、102位国家元首参加此次联合国环境与发展里约会议,因而可以认为,“环境、经济、社会可持续发展和协调发展”的原则已经成为全世界的共识,,二、
3、协调发展原则的内涵 (一)反映了环境与发展的关系 (二)反映了协调发展的实质要求可持续发展 (三)体现了经济、社会、生态规律的客观要求 (四)平衡了国家间、代际间的利益,体现了国际公平和代际公平 (五)体现了谋求社会全面进步的目标,三、协调发展的贯彻 第一,对环境与资源的开发进行综合决策,把环境及资源保护真正纳入国家经济建设和社会发展的决策之中。 第二,适用于整个环境法体系的确立和环境法制的创建过程。 第三,适用于各项政策的执行过程。,第四,建立健全环境管理系统,促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。 第五,制定可持续发展的指标体系,研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体
4、系。 第六,贯彻执行中国21世纪议程。 第七,参与制定和加入有关条约或宣言。,实例评述:全国主体功能区,国务院总理温家宝2010年6月12日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过全国主体功能区规划。 会议指出,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域主体功能,并据此明确开发方向和政策,推进形成主体功能区,是党中央、国务院作出的重要战略部署,是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。,编制实施全国主体功能区规划,必须树立新的开发理念,把以人为本、提高全体人民生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则,坚持优化结构、保护
5、自然、集约开发、协调开发、陆海统筹,科学开发国土空间,构建城市化战略格局、农业发展战略格局和生态安全战略格局,努力实现空间开发格局清晰、空间结构优化、空间利用效率提高、基本公共服务差距缩小、可持续发展能力增强的目标。,会议审议通过的规划在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域,并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。,第三节 预防为主原则,一、预防为主原则的形成 是对危害作充分的预测并采取各种措施防止危害的发生或将危害控制在允许的范围内。 1980年联合国环境规划署等起草的世界自然资源保护大纲在环境与资源保护方面,首先提出了“预期环境政策”。,二、预防
6、为主原则的内涵 强调在预测人为活动可能对环境产生或增加不良影响的前提下,事先采取防范措施,防止环境问题的产生或扩大,或把不可能避免的环境污染和环境破坏控制在许可的限度之内。 核心内容是正确处理环境保护中的“预防与治理”的关系,既要“防患于未然”,又要恢复被破坏的环境。,三、预防为主原则的贯彻 1、全面规划与合理布局 2、建立健全环境与资源保护法律制度 3、综合运用各种预防手段 4、加强环境科学技术研究,提高环境科学技术水平,实例评述:美国最高法院做出判决 美国政府必须管制汽车排放二氧化碳,2003年,美国马萨诸塞州等12个州、3个城市和一些环保组织向美国联邦环保局提出,大量排放的二氧化碳和其他
7、温室气体已经对人体健康和环境造成危害,美国联邦环保局应当按照清洁空气法第202(a)(1)条之规定,制定规章,对新车排放二氧化碳和其他温室气体的事项进行管制。,美国联邦环保局认为,由于二氧化碳的环境效应具有科学不确定性,按照法律规定,其没有管制机动车排放的二氧化碳和其他温室气体的法定职责。美国联邦环保局还表示,即使法律有规定,他们也不会在这段时间执行,因而拒绝了请求者的申请。 请求者随后向美国联邦地区法院起诉,要求法院裁决美国联邦环保局履行制定规章的职责。初审法院驳回了原告的诉讼请求。,2007年4月2日,美国联邦最高法院的9名大法官以5票对4票的比例通过判决,认定:(1)二氧化碳也属于空气污
8、染物;(2)除非美国联邦环保局能证明二氧化碳与全球变暖问题无关,否则就得予以监管;(3)美国联邦环保局没能提供合理解释说明为何拒绝管制汽车排放的二氧化碳和其他有害气体。基于此,美国联邦最高法院裁决:美国政府声称其无权限管制新下线汽车和货车的废气排放并不正确,政府须管制汽车污染。,第四节 环境责任原则,一、环境责任原则的形成 1972年西方24个国家组成的经济合作与发展组织环境委员会,提出了“污染者负担原则”或者说是“污染者付费原则”,明确了环境责任。显然该原则有利于实现社会的公平和防治环境污染和破坏,因而迅速得到国际社会的广泛认可和接受,并被确定为一项国家环境保护的一项基本原则。,二、环境责任
9、原则的内涵 是指环境法律关系主体在生产和其他活动中造成环境污染和环境破坏的,应当承担治理污染、恢复生态环境的责任。 其核心内容:“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复” 其意义在于:,第一,明确了开发利用者的责任,有利于企业和个人积极防治环境资源的污染和破坏。 第二,明确了政府和污染源单位的不同责任。 第三,体现了社会公平和正义。 第四,有利于环境资源的节约利用,实现自然和社会的可持续发展。,三、环境责任原则的贯彻 1、建立健全环境保护目标责任制 2、建立健全各项环境保护制度 3、加强对承包经营活动的环境资源管理,案例分析:沱江特大污染事故,酿成特大污染事故的就是两台这样的小泵,成都
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 环境 资源 护法 基本原则 ppt 课件
链接地址:https://www.31doc.com/p-3313160.html