我国环境民事公益诉讼制度建构论民事诉讼法硕士学位论文.doc
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1、我国环境民事公益诉讼制度建构论摘 要 当前,环境保护在我国发展得十分广泛和迅速,公民的环境意识也逐渐提高,完善环境保护的法律机制,建立我国的环境民事公益诉讼制度势在必行。古罗马时期公益诉讼就已经存在,引起广泛关注是在20世纪。随着资本主义由自由资本主义走向垄断资本主义,高科技的迅速发展,人们生产、生活日益社会化,公害问题也日益凸现出来,为维护社会环境公共利益,运用环境民事公益诉讼的解决环境民事纠纷,各国都进行了有益的探索。作者研究有代表性的美国集团诉讼和公民诉讼制度,以期在立足于本国国情的基础上借鉴外国经验,建立我国的环境民事公益诉讼制度。本文除引言外共有三个部分,以下就各个部分加以概括介绍:
2、第一部分,就环境民事公益诉讼理论进行解析。公益诉讼是“有关”组织和个人依据法律的规定,对违反法律而给国家、社会公共利益造成了事实上损害或潜在的损害行为,向法院起诉,由法院追究违法者的法律责任的诉讼活动,分析环境民事诉讼作为公益诉讼典型适用,其产生的理论基础。环境有“整体性”、“共有性”的特征,环境权具有公益性。根据“有权利就有保障,有损害就有救济”的原则,当环境权遭受侵害或有受侵害之危险时,赋予当事人环境诉讼资格提起环境诉讼是诸多救济途径中最有效和最终的救济方式。环境民事公益诉讼是有起诉资格的原告为维护环境公共利益对侵犯环境公益的违法行为向法院提起诉讼的制度,其目的是为了保护国家、社会公共环境
3、利益,追求社会环境公正、公平,并不要求发起者与案件有直接利害关系。环境民事公益诉讼具有社会本位、起诉主体范围广泛、当事人地位特殊和预防性功能的特点。面对日益复杂的环境公害纠纷,各国都在探究建立、完善一套能够与之适应的公益诉讼制度。本文研究了较为典型的美国集团诉讼和公民诉讼制度。美国的集团诉讼是一种非常宽松的多数人诉讼制度,允许在代表人提起诉讼时,集团成员人数仍处于不确定的模糊状态,判决效力的直接扩张,体现了美国集团诉讼的优越性。美国各主要环境保护法律均有公民诉讼条款,公民提出环境诉讼不必证明有“实际的损害”,人民诉讼限制要件:六十日前事先告知,判决内容:a禁制令,b罚锾,公民诉讼条款建立了诉讼
4、参加的制度,对律师费与其他诉讼费用,以及公民调查权都有详细规定。作者比较研究以期从中可以对我国环境公益诉讼有所借鉴。第二部分,分析中国环境问题的严峻性、“行政万能论”的失效,及环境公益诉讼在实践中的困境,提出我国法律已确立公民环境权,必须相应的建立环境公益诉讼制度作保障的观点。介绍了我国代表人制度的相关理论,和我国相关环境公益诉讼制度法律规定存在缺陷。代表人诉讼制度有其独特的功能和适应性,将其适用于环境民事公益诉讼案件中,发挥其特有的功效。不论我国环境公益诉讼的事实现状还是法律现状,都迫切要求我们立足我国国情完善环境民事公益诉讼制度。这也是我国法治建设的要求。第三部分,强调扬弃地借鉴美国国的经
5、验,从六个方面对建构我国环境公益诉讼进行了探讨。(1)放宽原告诉讼资格,包括放宽原告的标准、放宽对环境损害认定条件的限制、赋予社会团体起诉权,特别是赋予检察机关提起环境公益诉讼的权利,引入完善诉讼代表人制度。(2)扩展受案范围,除影响较大、涉及危害公共利益的民事案件、违法的具体行政行为案件外,特别应该包括没有直接利害关系人但危害环境民事公益的行为。(3)建立环境民事公益诉讼的告知程序(4)合理分配举证责任,实行举证责任倒置的同时,原告也要承担相应的证明责任。(5)关于环境诉讼中的诉讼时效,笔者认为我国法律规定的3年的特殊诉讼时效和20年的长期诉讼时效都过短,将二者根据不同情况分别作出不同程度的
6、延长。并将长期诉讼时效期间的起算点进行调整,“从权利被侵害时”起计算,改为“从损害结果发生时”起计算,避免出现“损害还未发生,时效已经消灭”的情况。(6)如何合理分担诉讼费用并合理分配诉讼所得利益问题,笔者认为应该根据原告的不同进行划分,并建立风险基金运作机制转嫁诉讼费用,不仅可以减轻个别企业的负担以避免破产,还可以使原告获得赔偿并保证诉讼的效益。 总之,建构环境民事公益诉讼制度,保障公民环境权的可诉性,有利于弥补国家行政管理的漏洞,是一种有效的激励机制,具有预防性的功能。作为一项新生事物,环境民事公益诉讼的设计和构想,对传统民事诉讼理论提出了挑战,打破了以往的经济优先的传统价值观,建立了社会
7、本位价值观,建立并不断完善环境民事公益诉讼的法律体系具有重要意义。 ABSTRACT Now, the environmental protection develop very extensive and quickly in our country, citizen environmental consciousness also increase gradually, call the environmental protection mechanism consummate as soon as possible. The people are more and more pay at
8、tention to the public-spirited litigation of environment. Particularly in the domestic, It is that take place lots of concerning case about environmental public suit. All of them cause ardent discuss. But current law of our country have not relevant provision to resolve environmental problem, make s
9、ome urgent environmental suit can not get solution, and it is also make the citizen and other social organize who support the environment, the behavior of the public benefits with no law basis, cant get the laws support with guarantee. Therefore, it is necessary to establish the environmental public
10、-spirited litigation system in our country. This text is from the public-spirited litigation, although public-spirited litigation in ancient Rome have already existed in the period, cause the extensive concerned is in the 20th centuries. In pace with the free capitalism to the monopoly capitalism, t
11、hen the socialism is on the upgrade, quick development of high technology, peoples life society day by day, environmental pollution is appear increasingly. For uphold social and public benefits, environmental public suit emerge in large numbers. As the typical model of public litigation, the environ
12、mental procedural also have the characteristics of its oneself. How to make it more economic and efficiency to solution the environmental dispute, every country launches the beneficial quest, author will compare the community procedural in the United States, as to pick and choose foreign experience
13、have a footing on state of our country, and consummate public litigation of our country.This text besides preface have three part totally, below each part take in to generalize the introduction: The first part analyze the foundation theories of environmental public litigation, introduced the relevan
14、t theories of public litigation, such as concept, characteristic etc. The next analyzed the environment litigation to be used as the public-spirited litigation typical model, and its produced have own theories foundation. Finally draw forth the conception of environment public litigation. discussed
15、the public-spirited litigation system overseas. Compare the typical community procedural model of the United States, Japan and Germany. Finally evaluate the advantages and disadvantages of three kinds of systems, so as to we can learn something from it.The second part introduced the related theories
16、 of representative procedural system of our country at first, compare with the same group litigation system abroad, our representative litigation system have some defects. In environment pollution dispute still face many problem. Whether our countrys present fact conditions or law present conditions
17、, all of them urgently demand us to establish environmental public procedural system stand at the condition of our country. It is also the request of rule by law developments in our country. a focal point in textual, emphasize pick and choose the useful experience from oversea, such as: loosen party
18、 qualifying, petition and prescription of environmental procedural, evidence of environmental procedural, etc. Eight aspects in all. The third part is a summary of textual. Environment public-spirited litigation as a new-born thing, the plan and proposition should notice to put together with each se
19、ction course, and absorb the theories of the each course. Draw lessons from overseas the advanced experience, making the environment public-spirited litigation system of our country established more better and as soon as possible. 目 录引 言1第一部份 环境民事公益诉讼法理分析2一、公益诉讼一般理论2二、环境民事公益诉讼法理分析41、环境权的性质42、环境民事公益诉
20、讼的性质分析53、民事诉讼理念转变7三、外国环境民事公益诉讼分析81、外国环境民事公益诉讼的发展82、美国环境集团诉讼和公民诉讼制度11第二部份 我国环境民事公益诉讼现状分析15一、我国环境民事公益诉讼必要性分析151、中国环境问题的严峻性和“行政万能论”的失效152、环境民事公益诉讼在实践中的困境163、我国环境公益诉讼制度法律缺位16二、我国环境民事公益诉讼现实性分析171、民事诉权现状分析182、我国代表人制度基础及其缺陷19第三部份 建构我国环境公益诉讼制度23一、放宽原告诉讼资格241、建立公民诉讼242、授予环保组织等社会团体以环境民事公益诉讼诉权253、赋予检察机关提起环境民事公
21、益诉讼的职权254、引入完善诉讼代表人环境民事公益诉讼27二、扩展受案范围28三、环境民事公益诉讼的告知程序29四、合理分配举证责任29五、延长诉讼时效30六、合理分配诉讼费用和诉讼所得利益32结 语34参考文献36致 谢41引 言公益诉讼溯源于古罗马时期,是与私益诉讼相对称的概念。当时,对于危害社会公益的行为,所有市民都有权提出的诉讼,被称为公益诉讼;对于危害个体利益的行为,只有特定的人才能提出的诉讼,被称为私益诉讼。这样的制度安排,将司法救济权赋予普通市民,普通市民通过公益诉讼对损害公共利益的行为提起诉讼,有效维护了公共利益,并对行政机关的运行和决策也进行着监督,有效制约了行政权的滥用。公
22、益诉讼可分为民事、刑事和行政公益诉讼;民事公益诉讼运用到环境诉讼领域,成为环境民事公益诉讼。近代环境民事公益诉讼出现于20世纪60年代美国。随着生产力日新月异的发展,作为经济发展的副产品的环境问题也越来越严重,人们在创造着巨大经济财富的同时必须对自己的生产方式做出深刻的反省,人们的环境价值观、道德伦理观也在经历着深刻的转变。环境问题作为一个社会问题,它需要社会各个阶层、各个组成部分从各个角度提供解决的途径,并共同的付出努力才能成功。而环境民事公益诉讼正是为适应这一要求而产生的一项突破现有诉讼理论的制度设计,也为美国等西方发达国家立法与实践所检验与认同。我国传统法律理论认为,维护社会公益乃国家之
23、职责,对危害社会公共利益的行为,理应由国家适用公权力追究其责任,公民私人无权亦无需介入;法院被认为是处理私利益之间的纠纷,不涉及有关公共利益的事务;行政权的行使原则上不受司法干预。相应地,建立在这一理论基础之上的传统诉讼法体系立足于维护个人私益,对于私益纠纷,公民可以通过法院以司法力量维护自身合法权益,而对于社会公共利益公民个人因对其无直接利害关系,其原告资格不予承认,对于遭受损害或损害之虞的社会公益之维护,法院大门对公民个人是紧闭着的。事实证明,当人类进入到社会生活日益复杂化和利益关系日益多元化的现代社会,“行政万能论下的单纯依靠国家这一单个主体己远远不能适应维护各种社会公益,恢复被破坏了的
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