台湾日本民间参与公共建设之比较.ppt
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1、台灣、日本民間參與公共建設之比較,簡 報 者:張英鈺 指導教授:李建中 教授 簡報日期:2008.06.19,簡報大綱,研究動機與目的 BOT模式之概念及特性 BOT模式之優點 BOT模式之缺點 PFI模式之概念 PFI模式之優點 日本PFI之背景 日本PFI事業發展之特性 台灣與日本民間參與公共建設之比較 結論與心得 參考文獻,研究動機與目的,基礎公共建設對於一個國家來說佔有相當重要之地位性,並能提升國人之生活品質。而為了減輕政府之財政負擔,以及獎勵民間共同參與國家之重要建設的興建,政府推動以BOT模式興建公共之建設。在國內,近年來台灣推動民間參與公共建設雖已累積些許經驗,但從執行成效來看,
2、似乎受到某些因素而影響案件的推動,使得案件流標、計畫重新評估甚至於案件解除列管等情形。或許還是因為經驗不夠成熟而導致。因此本篇報告將引用日本民間參與公共建設(PFI)相關執行經驗來檢討我國在民間參與公共建設方面待改善之問題。希望有機會能藉由日本民間參與公共建設模式之經驗來檢視甚至修正台灣推動此項建設模式之問題。,BOT模式之概念及特性,BOT為一融資替代機制,即政府不需對大型專案投資提供高 額預算,並可免除營運管理的開支。 額外特性尚有: a.先期投資成本高(ex.澳洲雪梨過港隧道,投資者花費約 220萬美元於先期可行性研究與提出建議書)。 b.計畫複雜度高,前置期作業須謹慎。 c.工程回收期
3、長,風險多但可轉移。 d.公私部門需長期協商與合作。 e.採用專案融資(通常都是在”無追索權”或”有限追索 權”之基礎上進行)。,BOT模式之優點,減輕政府財政負擔,節省鉅額公共支出。 堤高建設品質與營運效率。 避免政府部門人事膨脹。 使風險分擔更有效率。 資金有效運用。 減少興建與驗收時技術及介面的爭議。 吸引外資及技術轉移。 政府的控制。 社會福利與政治利益的滿足。 刺激經濟發展。,BOT模式之缺點,國內外經驗尚未成熟。 專案特許公司投資成本較高。 專案報酬無法自由支配。 專案特許公司控制權的喪失。 可行性評估的不確定性(專案失敗主因)。 民間機構的風險增加。,PFI模式之概念,PFI是指
4、政府部門只負責提出需求,由民間機構設計、建 設、資金調度及事業營運。不但可減輕政府財政負擔也可增 加民間機構工作機會。換言之,PFI是由民間加以整合來推 動公共事業,而非單指改變公共事業的資金調度方式而已。 其基本概念如下: a.明確公私部門角色劃分。 b.提升VFM( Value For Money )(為人民將財政資金作最大 活用)。 c.風險分擔與管理(官民合理化風險分擔,並非一味想降低 民間機構風險)。 d.長期契約。,PFI模式之優點,透過提升財政支出的效率,促使”小而能”政府的實現。 有效整頓社會資本,提高公共服務的水準。 幫助民間機構開創新的事業機會和活絡經濟。,日本PFI之背景
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