台湾的中国战略从扈从到平衡.ppt
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1、台灣的中國戰略 從扈從到平衡,童振源 特聘教授 政治大學 國家發展研究所,碧水學社 2012年2月11日,大綱,台灣對中戰略的國內外情勢 馬英九政府的中國戰略與問題 台灣的中國戰略 台灣對中國的策略 兩岸經貿交流戰略,2019/8/12,2,台灣對中戰略的國內外情勢,台灣對中戰略的國內外情勢,一、台灣情勢與共識 台灣民意的共識卻愈來愈清晰,包括下列三項元素: 台灣是一個主權獨立的國家,國號為中華民國;台灣就是中華民國,中華民國就是台灣。 台灣人民希望維持台灣主權獨立的現狀,不願意在現階段推動兩岸統一,也不願意在現階段推動更改台灣的國號。 兩岸關係的未來是開放的,但台灣的前途應該由兩千三百萬台灣
2、人民決定。 二、中國發展情勢 儘管中國發展成就非常亮麗,而且經濟仍可能維持一段時間的快速增長,但是中國持續發展仍充滿極為不確定的風險,包括生態的永續發展,社會的穩定與和諧,政治的穩定與改革,而且彼此的連鎖反應將可能使局面難以控制。 根據過去發展中國家的經驗,中國的快速發展似乎已經達到一個門檻。中國需有一個新的政治制度與架構來處理社會利益的分配與社會群體之間的互動。,2019/8/12,4,台灣對中戰略的國內外情勢,三、中國對台政策 中國對台政策框架為:一個中國、一國兩制、和平降服、武力併吞。為達成和平統一台灣的目標,中國對台策略包括內外兼施與軟硬兩手。 2008年5月以後,中國對台政策略作微調
3、,強調在零八共識的模糊一中架構下進行兩岸全面接觸與協商,非常有限地調整台灣的國際參與空間,但是仍然堅持對台灣的國際圍堵與武力威脅。 在短期,中國政府不急於徹底解決兩岸問題,希望扶持在台灣親中國的政府、穩定兩岸關係,以發展中國經濟、維持社會穩定;在長期,中國則是希望透過軍事與經濟實力壯大逐步達成兩岸統一的目標,無論是和平或非和平的方式。 中國對台政策愈來愈重視台灣民意:從一中原則到九二共識、從中國台北到中華台北。 面對台灣在2012年的可能政黨輪替變局,北京非常希望能根據中華民國憲法連結某種程度的一個中國概念,以便維持長期穩定的兩岸和平發展。但是,即使民進黨上台,北京不希望中斷既有的兩岸交流與協
4、議。,2019/8/12,5,台灣對中戰略的國內外情勢,四、兩岸交流與發展 目前中國是台灣最大的貿易夥伴、最大出口地區、第二大進口來源、最大對外投資地區。台灣是一個開放的經濟與社會,兩岸經濟與社會交流的趨勢不是台灣政府可以片面主導或改變。 馬政府的兩岸開放政策加速兩岸交流,但是馬政府並沒有做好改善台灣投資環境的配套措施,外商投資台灣大幅減緩,台商資金回流台灣相當有限,反而是台灣的資金加速流到中國與其他國家。 馬政府上台將近三年,雖然兩岸關係緩和,但是兩岸經貿交流引發台商經貿糾紛與人身安全案件數量卻不斷攀高。 更重要的是,中國國力不斷壯大、能夠運用的資源迅速擴張,兩岸實力差距愈來愈大,台灣內部應
5、該建立共識與促進團結,配合國際情勢因應中國的崛起。,2019/8/12,6,台灣對中戰略的國內外情勢,不過,中國最近幾年的經濟快速成長與國際地位提昇,並沒有讓台灣人民更加認同中國與支持統一,反而讓愈來愈多台灣人民對於中國的崛起抱持懷疑與不信任的態度,更多台灣人民認同台灣與支持獨立。 如果我們將台灣人認同比重減去中國人認同比重當作是台灣人認同淨比重,則台灣人認同淨比重從1993年的負7.9增加到2000年的24.4,再增加到2007年的38.3,最後增加到2010年的48.9。 如果我們將贊成兩岸最終應該統一(獨立)的比重減去不贊成兩岸最終應該統一(獨立)的比重當作是台灣人統一(獨立)指數,則台
6、灣人統一指數從2006年的負25.8惡化到2011年的負53.9;台灣獨立指數從2006年的4.0提高到2011年的14.6。,2019/8/12,7,台灣對中戰略的國內外情勢,五、國際格局與情勢 中國在國際強權間快速崛起,在國際影響力迅速擴張。主要強權與國際社會都必須面對中國崛起的事實,必須與中國進行合作與妥協。 不過,國際社會對中國走向仍有很深疑慮與擔憂,包括中國的發展模式與軍事擴張。因此,國際社會透過兩種途徑降低對中國疑慮與擴大對中國發展途徑的影響:民主自由的社會交往與政治聯盟的軍事嚇阻。 在兩岸關係上,國際主要強權逐漸形成強權共識的五項元素: 國際主要強權支持台灣的民主與自由、希望維持
7、與台灣的實質關係、默認台灣的事實主權,但是無法在法理上承認台灣是主權獨立的國家。 國際主要強權支持兩岸對話協商、支持兩岸問題和平解決、支持台灣的前途必須獲得台灣人民的同意。 國際主要強權反對中國對台灣的武力威脅、防止兩岸發生軍事衝突、對台海穩定與發展有相當大的利益。 國際主要強權支持台灣實質參與國際組織,但希望台灣不要過度凸顯主權意涵或象徵,但也反對國際組織片面決定台灣的國際地位(台灣被視為中華人民共和國的一部份或中國的一省)。 國際主要強權支持台灣的民主自由,但不希望台灣以民主作為改變國際現狀的手段。,2019/8/12,8,台灣對中戰略的國內外情勢,在東亞經濟整合建制化方面,東亞情勢對台灣
8、經濟發展將形成相當不利的環境,使台灣在進行國際貿易與吸引國際投資方面都會遭受負面的衝擊。 從戰略上而言,1990年以後,美國國力的持續衰退與中國國力的快速成長,美國對台灣的安全保障與市場提供都逐漸受到中國崛起的挑戰。 然而,這項國力競賽並不是零和的賽局,而是國際共同利益的擴大與深化,包括國際安全、經濟分工與市場連結的互賴。 台灣必須重新界定在此國際新戰略格局的角色與地位,以捍衛與提升台灣的國家利益。,2019/8/12,9,馬英九政府的中國戰略與問題,馬英九政府的中國戰略與問題,在2008年5月20日上台之後,馬英九政府對中國戰略是對中國扈從,採取傾向中國立場的政策,以交換中國對台灣的政策善意
9、。 馬政府的扈從中國政策目的有四: 穩定與促進兩岸關係的發展。 促進中國對台灣經濟讓利。 促進兩岸在外交上休兵。 降低台灣主權的訴求及強化兩岸政策穩定性,以穩定美國與其他強權對台灣的支持。 然而,馬政府也付出相對的代價,或者實際政策成效不彰。,2019/8/12,11,馬英九政府的中國戰略與問題,由於馬政府的扈從中國政策缺乏戰略縱深,只能倚賴台灣在野黨的立場作為與中國互動的籌碼。不過,馬政府的作法也造成國內朝野衝突與社會分歧擴大。 馬政府沒有形成與凝聚國內共識,所以不敢與中國進行政治談判,甚至連文化交流協議都不敢談判。這樣的發展對於兩岸關係的穩定與長遠發展是不利的。 中國要求馬政府對中國政治讓
10、利,以回報中國對台灣的經濟讓利。 馬政府的國際參與模式存在去主權化的疑慮,而且中國仍持續打壓與圍堵台灣的國際參與。 美、日強權與台灣關係逐漸在疏離。 馬政府將兩岸關係置於外交關係之上,造成國際社會對台灣主體性的混淆與懷疑。 中國仍持續強化對台灣的軍事威脅,兩岸緩和只是表象。 ECFA簽訂至今一年,台灣難以擺脫在東亞經濟整合被邊緣化的憂慮。 總而言之,在馬英九政府的扈從中國政策下,台灣的民主自由戰略優勢逐漸流失,台灣內部的分化與對立持續擴大,國際社會對台灣的戰略地位價值降低,使得台灣與中國談判的籌碼愈來愈少。,2019/8/12,12,台灣的中國戰略,台灣的中國戰略,民主、和平、繁榮是戰略三大支
11、柱 以台灣共識團結藍綠、以憲法規範定位兩岸 以民主開放平衡兩岸、以華人認同連結兩岸 以強權共識穩定兩岸、以美中平衡應對中國 以永續公義奠定友誼、以合作機制促進和平,2019/8/12,14,台灣的中國戰略,台灣政府應該在台灣共識與強權共識的基礎上,從冷戰時期的扈從美國政策及馬政府的扈從中國政策,調整成平衡美中的戰略方向,以應對中國崛起與國際格局變遷的挑戰。 其次,在憲法規範與具體實踐經驗過程中,從主權的構成要素而言,台灣的國家定位如下: 人民:中華民國(台灣)國民為2,300萬台灣人民。 領土:中華民國(台灣)的有效管轄領土為台澎金馬,但是中華民國之憲法固有疆域包括大陸與蒙古,後兩者為中華民國
12、之管轄境外領土。 政府:中華民國(台灣)政府是2,300萬台灣人民選舉授權,僅代表台灣人民,兩岸政府互不隸屬、互不管轄。 主權:中華民國(台灣)是一個主權獨立的國家,主權屬於2,300萬台灣人民所有。,2019/8/12,15,台灣的中國戰略,至於兩岸關係的定位應該是中華民國憲法下的特殊關係,但不是國內關係,而是中華民國管轄境內與境外之關係。 憲法與法律的大陸地區與自由地區僅僅說明中華民國的領土範圍,而自由地區是中華民國的管轄範圍。 然而,憲法並沒有規範中華民國政府要與大陸地區存在的一個政府(中華人民共和國政府)、甚至國際社會普遍承認的一個主權國家(中華人民共和國)的互動關係。 由於中華民國與
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