台湾经济发展概论.ppt
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1、1,台灣經濟發展概論,童振源 國立政治大學 中山人文社會科學研究所 助理教授,全球化下兩岸經濟關係,施建生 編,一九八年代以來台灣經濟發展經驗(台北:中華經濟研究院,1999),第1-3章。,2,前言,首先要解答的是半個世紀來台灣經濟發展何以能有卓越的成就: 是由於中國人的本性。 日本人留下的基本建設以及人力投資等。 1949年大陸撤退來台約有兩百萬的軍民。 由於美國的援助,在1951-1965年間每年給台灣的經濟援助約為一億三千萬元,為當時國民生產毛額的6%,是國內可用儲蓄的重要來源,佔每年投資毛額的40%,有時甚至高達50%。 台灣政府的角色。 自1950-1980年為前期,自1980年以
2、後到目前為止則為後期。現將兩期的情形分別敘述於後。,3,一九八年代以前的經濟發展回顧,台灣經濟發展的歷程自1945年十月光復至1980年的35年間,依當時經濟發展情況與重點,約可分為下列四個時期: (一)1946-52年為戰後經濟重建時期; (二)1953-60年為依賴美援時期,又稱第一階段進口替代時期; (三)1961-72年為自力成長時期,也是出口拓展階段; (四)1973-80年為因應國際經濟巨變時期,又稱為二階段進口替代與出口擴張時期。,4,自1949年起推動了多項影響深遠的重大改革與措施。包括: 推動農地改革,激勵農民增產意願。 三七五減租 公地放領 耕者有其田。對地價之補償則以實物
3、土地債券七成及公營事業(台灣水泥、台灣紙業、台灣農林及台灣工礦業等四大公司)股票三成搭發。,(一)戰後經濟重建時期(1946-52),5,改革幣制,遏阻通貨膨脹。 改革稅制,消除徵收障礙,開拓稅源。 實施外匯管制,包含複雜的外匯分配制度與貿易管制。 確立工業發展方向,選定電力、肥料及紡織工業等三項為優先發展工業。,(一)戰後經濟重建時期(1946-52),6,為達成發展進口替代工業的目標,乃採取強力的產業干預及保護措施,包括: 關稅保護,加工及製造品的稅率提高許多,使平均實質關稅稅率由修正前的20%以下,驟升為30%以上。 管制進口,保護進口替代產業之功能。 複式匯率與外匯管制,利於出口,不利
4、進口。 限制設廠:為免保護措施下所產生高額利潤吸引少數工廠過度投資,產生生產過剩。,(二)依賴美元時期- 亦稱第一階段進口替代時期(1953-60),7,若干補助措施,以加速工業之發展,例如: 採取低糧價政策。 將台泥、台紙、工礦、農林四大公營公司移轉民營。 透過金融機構對民營事業給予充裕的資金融通。 此時期最嚴重的財源不足問題,幸賴美援的支持而得於解決,其金額佔當時投資總額的40%以上,使當時投資占國民生產毛額的比例提高達6個百分點之鉅。,(二)依賴美元時期- 亦稱第一階段進口替代時期(1953-60),8,(三)自力成長時期- 亦稱出口拓展時期(1961-72),自1958年開始採取一連串
5、的財經改革措施,包括: 實施外匯貿易改革方案 (1)簡化匯率並將新台幣大幅貶值。 (2)放寬進口限制。 (3)鼓勵出口。 宣布十九點財經改革措施(1960年初),目的在建立現代化的財經行政體系與優良的投資環境。,9,(三)自力成長時期- 亦稱出口拓展時期(1961-72),制定獎勵投資條例(1960年9月) 制定外銷貸款通則(1962年3月) 制定加工出口區設置管理條例(1965年1月)。據此依條例先後成立高雄、潭子及楠梓三個加工出口區。,10,(四)因應國際經濟劇變時期- 亦稱第二階段進口替代與出口擴張時期(1973-80),為實現發展第二階段進口替代工業之目標,政府於1973年宣布於次年開
6、始推動十大建設計畫,一方面大幅擴充交通及電力設施,另一方面決定建立一貫坐大煉鋼廠、大造船廠以及規模龐大的石油化學工業體系。 但石化原料及鋼鐵工業都是能源密集工業,而我國是缺乏能源的國家,為促進工業升級,改善產業結構,提升能源利用率,政府於1979年迅速擬定經濟建設十年計畫(1980年至1989年),積極發展機械、資訊、電子、電機、運輸工具等附加價值高能源密集度較低的技術密集工業。,11,(四)因應國際經濟劇變時期- 亦稱第二階段進口替代與出口擴張時期(1973-80),設立資訊工業策進會(1979)及新竹科學園區(1980),工業技術研究院成立電子研究所(1979),以及日後成立的材料工業研究
7、所及機械工業研究所(1982),積極發展積體電路、新材料、自動化設備並推動資訊工業等策略性工業發展。,12,13,14,15,16,17,18,19,台灣經濟發展經驗的檢討,(一)台灣經濟發展經驗成功因素分析 起始條件 (1)日據時期的軟硬體建設,在當時對台灣經濟社會的安定與發展,有極大的貢獻。 (2)大陸來台的優秀人力資源。 (3)大陸來台的資金與機器設備估計當年中央政府撤退來台時,曾攜有黃金3百萬兩、白銀33.5萬公斤,有許多企業家帶有資金及設備來台。,20,台灣經濟發展經驗的檢討,外在因素 (1)美國的經濟援助:1951-65年美國給予經援15億美元,相當於台灣國民生產毛額的6%,投資財
8、源的40%。 (2)國際經濟的景氣:工業國家平均每年經濟成長率,自1950年代的4.0%提高到1960年代的4.7%。 內在因素 (1)確定計畫性自由經濟的體制。 (2)勤勞充裕的勞力供應。,21,台灣經濟發展經驗的檢討,(3)正確的經濟發展策略。 -重視物價穩定與經濟成長的並重; -奠定農業發展基礎,以農業培養工業,工業則採取循序漸進(輕、重高科技)的發展; -節約消費、鼓勵儲蓄、獎勵投資改善投資環境; -培養民間活力,促進民營企業發展; -培育與開發人力資源,提升人力素質; -開拓貿易、鼓勵出口。,22,台灣經濟發展經驗的檢討,(二)不成功的經驗 政府的不當干預 (1)管制物價,於1973
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