[硕士论文精品]我国煤矿安全生产法律制度研究.pdf
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1、摘要 我国是一个以煤为主要能源的国家,煤炭工业是国民经济的重要组成部分。煤矿安 全生产状况的好坏,直接关系到人民的生命财产安全和国家的国际形象。我国煤炭资源 分布范围广、开采量大、需求量大,在生产、经营、保护和管理方面存在许多特殊性; 并且随着时代的发展和改革的深入,煤矿安全生产领域存在的问题日益凸现,煤矿安全 生产事故频发,而导致这一状况的原因是多方面的。除了技术和安全保障水平低、瓦斯 灾害严重等客观因素外,主观上还有安全意识不强、安全监管不到位、企业主体责任不 落实等因素。从法律方面探析,主要在于煤矿安全生产管理体制的权力设置不合理,现 有法律制度还不健全,许多重要的法律制度尚未建立。纵观
2、国际,国外各主要产煤国家 几乎都有一整套适合本国实际的管理体制和法律制度,其中不少法律制度是很值得我国 借鉴的。 本文从我国煤矿安全生产现状出发,进而全面探析我国煤矿安全生产制度存在的问 题及事故频发的主客观原因。以现行的煤矿安全生产法律制度为基础,分析当前我国煤 矿安全生产法律制度中存在的一些亟待解决的问题。本文深入剖析了我国煤矿安全生产 法律制度的具体缺陷,并在借鉴国外发达国家煤矿安全生产法律制度成熟经验的基础 上,明确阐述了完善我国现行煤矿安全生产法律制度的具体措施,提出建立煤矿安全生 产新法律制度的具体设想。 关键词煤矿:安全生产:法律制度 A b s t r a c t C h i
3、n ai sac o u n t r yw i mc o a la Si t sm a i ne n e m y T h ec o a li n d u s t r yi sa ni m p o r t a n t c o m p o n e n to ft h en a t i o n a le c o n o m y M i n ep r o d u c t i o ns a f e t ys i t u a t i o nh a sad i r e c tb e a r i n gO n f l a ep e o p l e Sl i v e sa n dp r o p e r t ya
4、 n dt h ec o u n t r y si n t e r n a t i o n a li m a g e B e c a u s eo ft h ew i d e d i s t r i b u t i o no f o u rc o u n t r y Sc o a lr e s o u r c e s ,l a r g eq u a n t i t yo f t h ee x p l o i t a t i o na n dd e m a n d , i ti s p a r t i c u l a r l yd i f f e r e n ti nt h ew a y so
5、fp r o d u c t i o n , m a n a g e m e n ta n dp r o t e c t i o n A r i dw i t ht h e d e v e l o p m e n to ft h et i m e sa n dt h ed e e p e n i n go fr e f o r m , t h ei s s u eo fp r o d u c t i o ns a f e t yi nc o a l m i n e sb e c o m e si n c r e a s i n g l yp r o m i n e n tb yt h ef r
6、 e q u e n to c c u r r e n c eo fc o a lm i n ea c c i d e n t s w h i c ha r ec a u s e db ym a n yf a c t o r s I na d d i t i o nt ot h et e c h n o l o g y , l o wl e v e lo ft h es e c u r i t y , s e r i o u sg a sd i s a s t e r ss u c ho b j e c t i v ef a c t o r s 。t h e r ea 北a l s os u
7、b j e c t i v eo n e ss u c ha sl a c ki f s e c u r i t ys e n s ea n ds a f e t ym o n i t o r i n ga n du n c l e a rr e s p o n s i b i l i t i e so ft h ee n t e r p r i s e sb o d y F r o m t h ea n a l y s i so fl e g a li s s u e s ,w ec a nf i n ds u c hm a i nr e a s o 璐a sf o U o w i n gw
8、 h i c ha g er e s p o n s i b l e f o ri t :t h ep o w e ro f t h ep r o d u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mh a sn o tb e e ns e tu pp r o p e r l y ;t h e e x i s t i n gl e g a ls y s t e mi sn o ts o u n de n o u g h ;m a n yi m p o r t a n tl e g a ls y s t e m sh a v en o tb
9、 e e n e s t a b l i s h e dy e t M a k i n gag e n e r a ls u r v e yo ft h ei n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o n , w ec a l lf i n da l m o s ta = : t h em a j o rc o a l - p r o d u c i n gc o u n t r i e sh a v es e ta m a n a g e m e n ts y s t e ms u i t e dt ot h e i ro w nc o u n t r i
10、 e s , m a n yo f w h i c ha r cw o r t hl e a r n i n gf o rO U rc o u n t r y Sg o o d T h i sp a p e ri sb a s e do nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fC h i n a sc o a lm i n ep r o d u c t i o ns a f e t y , f o rt t ;e p u r p o s eo fe x p l o r i n gt h eo b j e c t i v e1 c a s o n aa sw
11、 e l l 觞t h el e g a li s s u e so ft h ef r e q u e n ts a f e t y a c c i d e n t si no u rc o u n t r y Sc o a lm i n e s A tt h e 袋I n l et i m e ,i ti sa l s ob a s e do nt h ee x i s t i n gl e g a l s y s t e mo fo u rc o a lm i n es a f e t yp r o d u c t i o n , t r y i n gt oa n a l y z et
12、 h ep r o b l e m st h a tn e e du r g e n t s o l u t i o ni nO U rc u c r e n tl e g a ls y s t e m T h i sp a p e rt h o r o u g h l ys t u d i e dt h ep a r t i c u l a rd e f e c t so f C h i n a sc u r r e n tc o a lm i n es a f e t yl e g a ls y s t c r n ;c l e a r l ye x p o u n d e dt h es
13、 p e c i f i cm e a s u r e si u i m p r o v i n gt h el e g a ls y s t e mo fo u rc u r r e n tc o a lm i n es a f e t yp r o d u c t i o no nt h eb a s i so fam a t u r e l e g a ls y s t e mo ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dp r o p o s e dt h ec o n c r c 胞i d e a st oe s t a b l i s
14、 ha n e w l e g a ls y s t e m o f t h es a f e t yp r o d u c t i o ni nc o a lm i n e s K e y w o r d s c o a lm i n e ;s a f e t yp r o d u c t i o n ;l e g a ls y s t e m 独创性声明 本入声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知,除了文中特别加以标注积致谢的地方外,论文中不包含其他 人已I 经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得盎匙盎些基鲎或麒他教育 辊梅熬学位竣证书焉毽恩过约
15、毒季料。与我一露王作豹同志对本研究蜃徽的任鹰贡 献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文 擘者签名: ;於亵签字强麓:知哆年多冀,萝嚣 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 塞韭缝望盘黧有关保留、使用学位论文的规 定,有权保鳃并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盛,允许论文被鸯 阅和借阅。本人授权 查j 垦盐丝避一可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进彳亍检索,可以采蠲影印、缱印或扫搀等复铡手段缳存、汇编学位论 文。 ( 缣密酶学位论文在繁密爱逶瘸本授权书) 学位论文作者签名:。 弓l 、受 导瓣签名: 签字日期:泐7 年f 月7 孑日 学位论文作者毕业后去
16、向: 王佟翠链: 通讯地址: 纨涛牵 签字日砌一年莎月移日 签字日聊年护月誊日 毫话:| j | | 舂x | 邮编: 1 绪论 1 1 课题背景 煤炭是世界次能源的重要组成部分,也是人类最早学会应用的矿物能源,煤炭在 近代工业文明进程中起过催化剂作用,在当代工业文明和人类社会进步中仍然扮演着非 常重要的角色。我国是一个以煤为主要能源的国家,煤炭工业为国民经济的发展注入活 力的同时,也对国计民生产生着深远的影响。十九世纪八十年代以后,我国大力开展矿 产资源勘查,积极发展矿业,包括煤炭在内的矿产资源进入了有法律规范的时代,我国 于1 9 8 6 年制定颁布了矿产资源法( 1 9 9 6 年又作了
17、修订) ,随后,国务院及有关主管 部门制定了矿产资源法实施细则、煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条 例) 等行政法规。这些法律、法规的出台为煤炭资源的探矿、采矿、审批、监管等方面 提供了一定的法律保障。 但是,由于煤炭资源分布范围广、开采量大、需求量大,对国民经济发展和人民生 活水平的提高有着直接的关系,在生产、经营、保护和管理方面存在许多特殊性,并且, 煤炭资源在我国占据重要的战略地位。因此,我国政府于1 9 9 6 年制定了中国洁净煤 技术“九五”计划和2 0 1 0 年发展纲要,明确了发展洁净煤技术的长远规划和战略步 骤,并于同年颁布实施了煤炭法。继煤炭法出台后,煤炭经营管理办法等法
18、 簦譬j 去规相继制定并实施,这些规范煤炭生产行为、煤炭经营行为和调整煤炭经营领域各 种关系的重要立法,成为初步形成的煤炭法规体系的重要组成部分,标志着我国对煤炭 资源的利用和保护正式步入了法制化轨道。 毋庸置疑,煤炭法及相关法律法规的施行,在相当长一段时期内,对我国煤炭 资源的生产、经营、利用起到了法律指引和保障的作用。但是,随着时代的发展和改蓖 的深入,现有的煤炭法律制度已经不能对煤炭的安全生产及合理开发利用起到有效约束 作用,造成我国在煤炭资源管理、煤炭经营管理、煤矿安全生产等方面出现了一系列极 为严重的问题。尤其是煤矿安全生产领域事故频发,令人触目惊心。目前,我国已制定 了数量众多的关
19、于煤矿安全生产的规范性文件。从法律层次上,有安全生产法、矿 山安全法、煤炭法等;在行政法规层次上,有煤矿安全监察条例、乡镇煤矿管 理条例、安全生产许可证条例等;此外,还有地方性法规和地方政府规章,就煤矿 安全生产作出了一些更为详细的规定。可以说,我国有关煤矿安全生产的法律法规体系 已基本建立起来。 尽管国家对煤矿安全生产问题十分重视,我国煤矿安全生产形势仍然十分严峻。全 国每年煤矿事故死亡人数直徘徊在六七干人左右,煤矿生产事故发生率一直居高不 下在我国。煤矿百万吨死亡率仍然较高、重特大伤亡事故频繁发生。2 0 0 4 年我国煤矿 发生伤亡事故1 6 4 1 起,共死亡6 0 2 7 人,百万吨
20、死亡率为3 1 0 2 0 0 5 年上半年,全国 乐1 E 林业犬掌坝I :学憾论文 、 煤矿共发生一次死亡越过1 0 人的特大以上攀故2 4 起,死亡7 0 4 人。) 如此触目慷心的煤 矿安全玺产现状,不仅对入凝生命财产构成极大的威胁,也严重影响了我国的国际形 象。 纵观国际,当今主耍产煤国家都十分熏视煤炭立法,建立了完备的煤炭法律体系或 矿妲法镣体系。荚蓬、英国、德国、翅拿大、溪大黎l 委簿藿家在1 9 艇纪寒2 0 整鳃裙藏 开始制定颁布了系列专门的煤炭法律。煤炭资源贫乏的日本、韩国,也都制定了专门 豹漾炭法律。这些警家+ 分浚重对爨炭资源安全生产法律截度豹建 笱。粥美溺罩在t 9
21、5 2 年就颁布了联邦煤矿安全法,并在1 9 7 7 年通过了联邦矿业安众与健康法案,对 保隙煤矿安全生产的各个环节都做出了详细的规定,有效韵抑制了安全事故的发生。俄 罗斯近几年通过一系列蠢关安全生声的立法,用法律形戏来傈涯国家对各秘骶毒制金堑 安全生产的监督。其中最重要的是危险擞产项翻安全艇产法,它规定丁企业从设计 到投产各个除段的安全要求,以及孛夹积邈方受赛安全戆害受和安全整察受翡权宠秘驳 责。同时政府有荚部门还制定了几十个相关规定和条例,使生产安全管理规范化和制度 纯。这些先送静安全生产法律裁度辩我国粪有重鼗静辔蕤意义。 笔者认为,造成我国煤矿安全生产形势如此严峻的原因,除了技术和安全保
22、障水平 低、瓦靳灾害严重等客观因豢外,主观上还有安全意识不到位、安全监管不到位、企业 主体责任不落宴筹医素。两棚关的法律制度不健全更是造成煤矿安全生产严唆现状的重 要因素。许多问题的解决在相关法律法规中由于没有规定,或是规定的不明确而鼯致无 章霹锤,无法霹蔹。爨| 鞋:,对煤矿安全生产法咎捌度送行疆究并提爨穗瘟懿法律懋路, 来宪善我国煤矿安全生产法律制度则具有比较重要的现实意义。 1 2 文章结构及研究方法 本谂文圭娶包括轰令帮分:绪论、我鬣潆矿安全生产法镎裁度概况、鬣乡 攥妒安垒 生产法律制度的分析与借鉴、我国煤矿安全生产存在的问题及原因撵析、究善我豳煤矿 安全生产法律制度的构惩。张第一部分
23、主簧奔绍了课题背景、文章绍构、骈究方法及本 文的刨教之处。第二部分阐述了我嘲煤矿安全生产现状以及法德制度沿革。透过寓观的 比较与分析,指出了我国煤矿安全嫩产严峻的现实问题。第兰部分蔑国外煤矿安仝生产 法律割瘦概况乓成功经验。宝要套绥了美霆、锻罗絮、澳太零l 亚窝德国豹摄提窝成功经 验,对完善我国的煤矿安全嫩产法律制度舆有重要借鉴意义。第四部分是通过分析,阐 嗳我蕃缣矿安全生产浚撵裁蒗存在瓣禽嚣,戳及罨致安全生事故羧发圭鬻鬣原溺。横 据实践的反馈,具体阐述了煤矿安企生产法律制度存在的缺陷; 问题,应该对其进行改 鼙和完善。第鬣部分警要是究善我豳煤矿褒全生产法律制度酌其体构想。掇出了现有制 度的完
24、善建议,同时撵求进一步解决阀题的叛机制、颞对繁,进恧撼出了建立一魑煤矿 安全生产的新法律制度。 本文兰要运爆理论分据、魄较分橱鲍方法以及麸法学与炎源学等学载翘懿交叉、耱 誊渗透的视角进行研究。通过对国内外煤矿安全生产法律制度的分析与比较。以及与实 I 簧 论 践相结合的原因分析,探讨了我国煤矿安全生产法律制度的本质问题及解决思路。 本文的创新之处主要体现在以下方面:一是针对我国的煤矿安全生产现状,全面深 入地分析了影响我国煤矿生产安全的深层次原因;二是在构建完善的煤矿安全生产法律 体系、完善煤矿安全生产管理体制、完善安全生产监察制度和安全生产文化制度、建立 矿工参与安全生产管理法律制度、矿工医
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