林业有害生物防治成本估算要素构成.pdf
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1、第 35 卷第 3 期四 川 林 业 科 技Vo1 35, No 3 2014 年6 月 Journal of Sichuan Forestry Science and TechnologyJun , 2014 收稿日期: 2014- 03- 18 基金项目: 科学技术部和国家林业局林业公益性行业科研专项( 200804023) 。 作者简介: 刘枫( 1978- ) , 女, 辽宁抚顺人, 硕士, 工程师, 主要从事林业有害生物防治管理与研究工作。E- mail: liufeng19781997126 com。 林业有害生物防治成本估算要素构成 刘枫 ( 刘枫国家林业局森林病虫害防治总站,
2、辽宁 沈阳 110034) 摘要: 借鉴经济学和管理学的方法, 结合传统森林保护学的专业基础, 充分考虑我国林业有害生物防治的生产实 际和发展趋势, 提出了林业有害生物防治成本概念及要素构成。林业有害生物防治成本是指一定时期内, 控制或 减轻一定面积林业有害生物发生危害过程中, 耗费资源的货币计量或需要投入的所有费用的总和。林业有害生物 防治成本要素包括药剂费、 器械费、 航空器及机场租赁费、 交通费、 检验费、 用工费、 其他费, 由监测调查成本、 检疫 检查成本和防治作业成本 3 部分构成。 关键词: 林业有害生物; 防治成本; 要素构成 中图分类号: S763文献标识码: A 文章编号:
3、 1003 5508( 2014) 03 0076 03 Elements and Composition of Control Cost Against Forest Pest LIU Feng ( General Station of Forest Pest Management,the State Forestry Administration, Shenyang110034, China) Abstract: This paper deals with the status of actual production and development trend of controllin
4、g forest pest in China, and points out the cost concept and elements of composition on controlling forest pest in combination with the traditional forest- protection knowledge and the method of economics and manage- ment The control cost is the sum of total input cost of consumed resources or the re
5、quired spending in the process of controlling forest pest in certain area The cost elements of controlling forest pest consist of 3 parts: survey cost, quarantine cost and controlling cost, including the all cost of medicament, machinery, aircraft, yard, traffic, inspection, labor and so on Key word
6、s: Forest pest, Control cost, Elements and composition 林业有害生物防治具有社会公益性、 经济外部 性和公共安全性, 我国实行以政策性公共财政投入 为主、 社会多元化投入为辅的林业有害生物防治投 入机制 1, 2 。近年来, 国家财政预算和资金管理更 加科学、 规范, 要求编制和评估各类林业有害生物防 治规划、 可行性研究、 基础工程建设、 综合治理项目 及各类经费预算时, 都必须有科学、 准确、 合理、 规范 的成本估算指标或参照依据。同时, 随着我国集体 林权制度改革的深入推进, 以及各级林业有害生物 防治检疫机构职能的转变, 不同所有
7、制形式的防治 公司、 除治专业队、 树木医院及防治专业户已开始介 入林业有害生物防治领域, 防治服务的多元化、 专业 化、 市场化、 社会化已成为我国林业有害生物防治发 展的方向和必然选择3 。这就要求林业有害生物 防治, 将逐步全面实行工程管理制或项目管理制、 招 投标制和工程监理制。因此, 无论是公共投入还是 林主投入, 无论是工程管理还是招标投标, 都必须在 实施林业有害生物防治作业前, 对林业有害生物防 治成本做出估算或核算。目前, 虽然一些地方根据 当地经济状况、 林业及林业有害生物发生防治的经 验, 积累总结出了针对不同防治对象( 即不同林业 有害生物种类) , 采取不同防治方法或
8、防治措施时 的经验成本估算值。在一些防治试验研究中, 也开 展过以药剂费、 人工费为主的防治成本比较。但是, 全国尚没有明确一致的林业有害生物防治成本概念 和要素构成界定, 也没有统一规范的林业有害生物 防治成本估算指标及其估算体系。为此, 笔者借鉴 经济学、 管理学的理论和方法, 结合传统森林保护学 的专业基础, 充分考虑我国林业有害生物防治的生 产实际和发展趋势, 开展了林业有害生物防治成本 要素和构成研究。 1林业有害生物防治成本的概念 成本是商品经济的一个经济范畴。在经济学 上, 成本是为生产商品和提供劳务等所耗费物化劳 动、 活劳动中必要劳动的价值的货币表现4 。成本 的概念在社会生
9、活和管理的方方面面被广泛应用, 其内涵和外延随着商品经济的不断发展而变化发 展。成本还具有以下 4 种涵义 4 : ( 1) 成本是生产 和销售一定种类与数量产品以耗费资源用货币计量 的经济价值。( 2) 成本是为取得物质资源所需付出 的经济价值。( 3) 成本是为达到一定目的而付出或 应付出资源的价值牺牲, 可用货币单位加以计量。 ( 4) 成本是为达到一种目的而放弃另一种目的所牺 牲的经济价值。因此, 成本的本质是一种价值牺牲 和资源耗费。 关于林业有害生物防治成本或林业生物灾害防 治成本的概念, 至今尚无定论。徐娟 5 把灾害成本 定义为包括为预防灾害的发生所支付的一切费用和 因灾害的发
10、生所造成的一切损失, 即灾害成本由预 防成本和损失成本两部分构成。闫峻 2 将林业有 害生物灾害成本定义为包括预防林业生物灾害的总 支出和灾害造成的总损失( 包括灾后防治费用支 出) , 林业生物灾害管理成本定义为减轻灾害损失 而实施的预防和除治措施的总投入。常国彬等 6 从灾害发生后评估的角度, 将用于病虫害处理的必 要费用( 即林业有害生物防治支出) , 纳入森林病虫 灾害直接经济损失( 即林业有害生物造成的直接经 济损失) 内容。在会计上 , “成本” 是针对一定的成 本核算对象( 如某项目、 某工程) 而言的 , “费用” 则 是针对一定期间而言的 7 , 一般情况二者概念基本 相通,
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