加强法治政府建设的背景与任务.ppt
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1、,加强法治政府建设的背景与任务,国务院法制办研究中心 赵振华 2010年12月,一、法治政府的提出,2004年3月,国务院发布了全面推进依法行政实施纲要 提出: 经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。,法治政府的标志,体制方面: 1、 政府与市场 政府与社会 关系基本理顺 政府与个人 经济调节 市场监管 社会管理 职能基本到位 公共服务 2、 中央政府 地方政府 权限比较明确 政府部门 3、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成 4、权责基本统一,法治政府标志,法制方面: 1、制度建设科学、民主 2、法律得到全面实施 3、违法制裁,合法维护 机制方面:
2、1、科学民主决策机制基本形成 2、防范、化解矛盾机制基本建立 3、及时有效的行政监督机制基本完善 观念方面: 信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律,六项基本要求,合法行政(职责、权力、程序、责任法定) 合理行政(公平公正手段适当) 程序正当(保密、回避、公开、救济) 高效便民(成本、效率、效果) 诚实守信(言必信、行必果、错必纠) 权责一致(有权必有责、用权受监督、 违法应追究、侵权需赔偿),二、我国法制建设回顾,新中国成立后的法制建设 共同纲领(1949)(婚姻法、土改法) 五四宪法(1954)( 选举法、有关组织法、 治安条例等) 1957年反右开始批判 1959年撤销司法部、监察部、国
3、务院法制局 1963年重新起草刑法 文革的破坏!强调阶级斗争!,改革开放的实践,第一阶段(1978年至1989年)恢复起步 1978年提出经济建设为中心,恢复法制建设 摸石头过河,两个文明建设,两手都要硬 成立法制委员会,政府管理基本法律制度, 第二阶段(1989年至1999年)规范行政权力阶段 以行政诉讼法为标志 1992年提出建立社会主义市场经济,93年入宪 行政复议、行政处罚、国家赔偿 1997年提出建设社会主义政治文明, 第三阶段(1999年起)全面推进 1999年依法治国方略入宪 召开全国依法行政工作会议,全面推进依法行政决定 2003年完善社会主义市场经济体制,新一代领导人 200
4、4年发布纲要,提出建设法治政府目标,中国近代历史发展轨迹,中国近代社会发展的一百年 建国前三十年战争 建国后三十年探索 改革开放三十年发展 邓小平同志在改革开放之初就有一段经典的论述:“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” 依法治国是党执政方式的根本转变 依法行政是对政府管理的提出的基本要求,建设法治政府是现实要求,市场经济 中国国情 主体多元化 利益多元化 文化多元化 人情社会 关系社会 全面发展 协调发展 科学发展 可持续发展 人民政府为人民服务 制度治国、法治理政,也是战略选择,世界近代社会发展的一百年 二战前三十年自由经济 二战后三十年干预经济 公共治理改革三十年放松管制 后金
5、融危机时代适当管制 民主政治 制度调整 政府扩权 法律规范,全球人口、资源、环境的压力 世界各国经济社会发展不平衡 经济全球化政治多极化的格局 世界科技文化信息的融合 自然灾害的影响 因此, 必须增强我国法治软环境建设 必须提高政府依法管理的水平,三、法治政府建设的现状,六年来国务院大力推进: 年修改国务院工作规则,确立科学民主决策、依法行政、民主监督三项基本准则 年下发国务院关于全面推进依法行政实施纲要 明确法治政府目标,贯彻实施行政许可法。 年国务院办公厅下发关于推行行政执法责任制的若干意见,政府信息公开条例 年颁布行政复议法实施条例,召开全国行政复议工作会议。 年贯彻实施突发事件应对法。
6、 8年国务院下发关于加强市县政府依法行政的决定 9年依法应对金融危机。,法治政府建设主要成效,一是加强领导,扎实推进纲要全面实施。 二是突出重点,制度建设取得新进展。 三是完善程序,行政决策科学化、民主化和法治化水平不断提高。 四是创新机制,行政执法行为进一步规范。 五是精简审批,政府职能转变和管理方式创新逐步推进。 六是拓宽渠道,政府工作更加公开透明。 七是强化职能,行政机关在解决矛盾纠纷中的作用进一步发挥。 八是严格问责,对行政权力的监督继续加强。 九是健全制度,应对突发公共事件的能力明显提高。 十是狠抓培训,公务员特别是领导干部依法行政意识和能力逐步增强。,当前存在的一些社会问题,一些地
7、方重特大安全生产事故频发,食品药品安全、假冒伪劣、哄抬物价、乱占耕地、破坏资源、污染环境、土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面问题突出。 一些地方和部门直接干预微观经济活动,在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过多的问题,企业负担过重,经济活力不足,在履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、不到位、该管没有管的问题,社会治安、教育卫生、社会保障问题突出,人民群众生活不踏实。 一些地方和部门搞政绩工程、形象工程,铺张浪费、劳民伤财的问题突出。 一些行政机关不虚心接受监督,甚至阻挠监督,有的不认真履行监督机关的处理决定,有的对群众的举报迟迟不理,有的甚至打击报复,有的对新闻媒体曝光不是积极想办法解
8、决问题,而是想方设法“抹平”问题,逃避法律责任。,依法行政存在的突出问题,决策制度不健全,不依法、不守程序,闭门决策、拍脑袋决策、听意见流于形式,决策擅权专断和滥用权力,朝令夕改,不讲诚信。 一些已经出台的制度针对性和操作性还不够强,一些促进转变经济发展方式、保障和改善民生迫切需要的法规、规章尚未出台,部门利益倾向,规章和规范性文件越权违法,上有政策下有对策,违法设定优惠政策、地方保护、增加公民义务,一些规定早已不适应经济社会发展需要。 行政权力运行不规范不透明、不作为乱作为、滥执法、粗暴执法,执法不讲程序、不讲原则,不给好处不办事、给了好处乱办事,失职渎职等现象在一些地方和部门还不同程度地存
9、在,以权谋私、贪赃枉法,甚至充当黑恶势力保护伞等消极腐败现象还比较严重。 一些地方对群众反映的问题漠不关心,推委塞责,诉求得不到有效解决,小问题、小矛盾演变为群体性事件、恶性事件大问题信访不信法,群体事件,一些地方解决纠纷不力,有的方式简单粗暴,侵犯人权,有的花钱买平安,小闹小解决大闹大解决,不闹不解决。“信访、不信法”。,原因,历史原因,习惯思维,固有工作方式 经济社会发展阶段,法治建设跟不上要求 依法行政体制机制不完善、制度不健全,财政体制、行政管理体制改革不到位 依法行政内动力不足,口号化,经济指标、政绩考核,干部提拔任用体制等 法制机构力量不足 法治基础薄弱,社会环境影响 个人问题,一
10、些错误观念,依法行政就是依法治民 官民对立 解放思想就是要突破法律禁区 法制不统一 依法行政限制和影响经济发展 地方保护部门利益 依法办事就办不成事 不讲规则,总的来看:,经过六年来的努力,法治政府建设初见成效,打下了坚实基础。 成绩大于问题,但问题不可小视; 有利条件大于困难,但困难不可低估; 紧迫性与长期性并存,但要充分考虑长期性; 动力大于阻力,但阻力不可忽视; 把依法行政作为价值目标与将依法行政作为实用工具并存。,四、加强法治政府建设的任务,展望: 开局良好、 进展顺利、 深入人心、不可逆转、 前景广阔、任务艰巨。 有利条件: 下放事权 下放财权 行政机构改革 培养基层干部 发展基层人
11、民民主 经济发展方式转变 应对国际金融危机冲击的机遇 人民群众法律意识参与意识增强,全国依法行政工作会议,为了总结依法行政工作,对加强法治政府建设进行部署,国务院拟召开全国依法行政工作会议 2009年开始筹备,年底召开全国法制办主任法规司司长会议,多次调研和征求意见,专题汇报,反复修改会议文件和领导讲话 2010年8月27日正式召开 国务院领导、各部委领导及法制机构负责人参加,中央及国家机关和有关组织领导应邀参加 地方各级政府及部门领导通过电视电话会议的形式参加会议 上午温家宝总理讲话,两个部门、两个地方大会发言 下午部门领导分组讨论领导讲话和意见 马凯国务委员总结讲话,意见的主要内容,201
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