安监局-道路运输行业安全管理及事故分析(09.4)5ppt.ppt
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1、道路运输行业安全管理 及事故分析 二九年四月十九日,授 课 人:卫玉发 单 位:合肥市安监局 职 务:副主任科员 联系电话: 3537758(办) 13956019463 邮箱地址: ,2006年3月27日胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调,人的生命是最宝贵的。中国是社会主义国家,发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价。,重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。一定要痛定思痛,深刻吸取血的教训,切实加大安全生产工作的力度,坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。,2006年1月23日,温家宝总理出席全国安全生产工作会议时强调,要以对人民群众高
2、度负责的精神,切实加强安全生产工作,采取更加有力的措施,标本兼治,重在治本,扎实工作,坚决扭转煤矿等行业重特大事故多发势头,促进安全生产形势进一步好转。,安全生产责任重于泰山。搞好安全生产,是全面落实科学发展观的必然要求,经济发展必须建立在安全生产的基础上,绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。,第一部分 通报我市安全生产形势总体情况 第二部分 道路运输行业安全管理 第三部分 事故案例分析,第一部分 通报我市安全生产形势总体情况,2009年,省政府下达合肥市各类生产安全事故控制指标: (一)各类生产安全事故死亡总人数(指工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通、水上交通、特种设备等6项)控
3、制在349人(367人)以内,与2008年实际发生数持平。 (二)工矿商贸事故死亡人数控制在34人(38人)以内,比2008年实际发生数下降8.1%。其中: 1、建筑业(含市政、拆除施工)事故死亡人数控制在17人以内; 2、公路建设施工事故死亡人数控制在2人以内;,3、非煤矿山事故死亡人数控制在1人(1人)以内; 4、烟花爆竹事故死亡人数按零指标控制; 5、民爆事故死亡人数按零指标控制; 6、其他事故(含危化品)死亡人数控制在14人(17人)以内。 (三)道路交通事故死亡人数控制在302人(313人)以内,比2008年实际发生数下降0.33%。其中: 1、生产经营性事故死亡人数控制在174人以
4、内;,2、农机道路交通事故死亡人数控制在36人以内; 3、其他道路交通事故死亡人数控制在266人以内。 (四)铁路交通事故死亡人数控制在7人(11人)以内,比2008年实际发生数下降22.2%。其中: 1、蚌铁、合九等铁路路外事故死亡人数控制在6人以内; 2、地方铁路及平交道口事故死亡人数控制在1人以内。,(五)水上交通事故死亡人数按零指标控制。 (六)特种设备事故死亡人数控制在2人以内,比2008年实际发生数下降60%。 (七)火灾事故死亡人数控制在6人(5人)以内,比2008年实际发生数增加500%。 (八)较大事故起数控制在6起(9起)以内,比2008年实际发生数下降14.3%。,一、3
5、月份安全生产事故发生情况 3月份,全市共发生各类生产安全事故137起,死亡24人,死亡人数同比下降38.5%。其中: 道路交通事故33起,死亡22人。 火灾事故102起,未发生人员死亡。 建设施工事故1起,死亡1人。 工矿商贸事故1起,死亡1人。 未发生一次死亡3人以上的较大生产安全事故。,二、1-3月份安全生产控制指标完成情况 1-3月份,全市共发生各类生产安全事故513起,死亡85人,同比少死亡18人,占省下达全年控制指标349人的24.4%。其中: 道路交通事故123起,死亡76人,同比少死亡9人,占省下达全年控制指标302人的25.2%。 火灾事故383起,死亡1人,与去年同期持平,占
6、省下达全年控制指标6人的16.7%。 工矿商贸事故2起,死亡2人,同比少死亡3人,占省下达全年控制指标15人的13.3%。 建设施工事故5起,死亡6人,同比多死亡4人,占省下达全年控制指标19人的31.6%。,铁路交通未发生路外死亡事故。 发生较大生产安全事故1起,同比多发生1起,占省下达全年控制指标6起的16.7%。 三、主要特点 (一)全市安全生产形势总体平稳,四项指标均出现下降。安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失同比分别下降23.4%、8.6%、13%、39.2%,其中事故起数和直接经济损失下降幅度较大。 (二)多数行业领域未发生生产安全死亡事故。非煤矿山、危险化学品、烟
7、花爆竹、民爆、水上交通等重点行业和领域均未发生生产安全死亡事故。,(三)建设施工事故多发。1-3月份,共发生建设施工事故5起、死亡6人,同比分别上升150%、200%。特别是在房地产开发建设领域已发生2起事故,死亡3人。 (四)道路交通、火灾事故呈下降趋势。1-3月份,道路交通事故共发生123起、死亡76人,同比分别下降21.2%、10.6%;火灾事故发生383起,同比少发生124起,下降24.5%。,第二部分 道路运输行业及维修企业安全管理,一、道路运输行业安全管理,(一)存在的主要问题:道路运输企业多为通过改制民营、或通过挂靠经营组建而成,安全生产责任意识不强 ,表现在以下六个方面: 一是
8、普遍存在安全管理机构不健全,安全制度不落实,没有形成一套行之有效的安全生产责任体系。重效益轻安全,以牺牲安全牟取经济利益的现象还普遍存在。 二是对运输安全执行层管控能力弱化。由于挂靠经营现象普遍,企业安全责任链条过长,导致企业对驾驶员管控能力弱化,驾驶员听命于经营车主,为了多赚钱,经营车主往往放松对车辆的保养,忽视驾驶员安全操作技能和安全行车能力的管理。,三是从业人员素质不高,流动性大。从业人员是道路运输行业的经营者和生产者,也是运输安全的落实者,然而运输企业的从业人员却普遍存在素质不高,安全行车技能差、安全防范意识不强等问题。目前,道路运输企业聘用驾驶人员比较多,危险货物运输企业中有些企业没
9、有自己的驾驶员、押运员队伍。从业人员大多数为农村务工人员、下岗人员等,执业经历少、执业技能差、安全服务意识不强。出于生计上的考虑,一些驾驶人员在对一些地方路况根本不熟的情况仍然会执行运输任务,还有一些驾驶人员、押运人员对有些危化品化学性质、危害性、储运要求应急措施、注意事项都不了解的情况下仍然执行运输任务;还有一些驾驶员多挣钱在一经营业主的要求下超载超速、疲劳驾驶等等。,另外松散的挂靠经营还导致营运驾驶员、押运员流动频繁,频繁的流动虽然有利于经营车主和运输企业压低驾驶人员工资,降低经营成本,但同时也埋下了重大安全隐患,频繁的流动容易造成驾驶员运营线路的不熟、容易造成驾驶人员对运输车辆安全技术的
10、不熟、从事危险货物的还容易造成驾驶人员因对承运货物的不了解而出现无法有效处置泄露事故,无法有效应对其他突发灾害性事故。 四是安全防护设施和专业技术人员不足。这一点在危险货物运输企业中表现突出,在道路危险货物运输企业基本情况调查中发现,不少企业安全防护用品明显匮乏,有些有罐车的运输企业没有防化服、堵漏仪等设备,只有简单防毒口罩、防毒面具,专业技术人员缺乏。,五是运输安全信息化水平不高。目前,受运输生产赢利水平制约,大多数货运企业处于保本经营,车辆没有安装GPS,很多先进的高科技产品还没有应用到道路运输经营车辆上,对车辆的动态跟踪监控和应急救援能力有限,危货和客运企业相对规范。 六是作为客运安全重
11、要监管源头,部分客运站的安全管理工作存在不到位,达不到规定的要求问题。一些客运场站安全检查制度落实不好,对部分车辆存在灭火器失效、轮胎出现“光板胎”、“坑胎”,车辆私自改装加座等安全隐患未能及时发现和纠正等。,(二)做好道路运输安全管理要树立“三个意识”、把好“三道关”、抓好“七个环节”,一要树立三个意识: 一是每一个从业人员要树立安全责任意识。企业是安全生产责任主体,落实主体责任意识;交通主管部门要履行政府监督管理职责,承担安全监管责任,督促责任单位要明确责任人,落实监督管理职责,监督企业及其从业人员落实各项安全措施。 二是交通主管部门安全管理人员要树立为人民服务的公仆意识,加强自身学习,深
12、入研究工作规律,努力提高执法能力和执法水平,注意工作方式方法,坚持文明执法。,三是运输企业必须树立安全创效益意识。安全治理,企业为本。安全生产事故轻者影响经营效益,重则关系企业兴衰存亡。运输企业要充分认识抓好安全管理工作,不但是对国家和人民的责任所在,更是企业兴衰之所在。安全生产永远是企业兴旺之本,效益之源。 二要把住“三个关口”: 一是要严格把住道路旅客运输安全关。道路旅客运输安全生产工作稍有不慎就容易引起群死、群伤重特大交通事故,对人民群众生命财产容易造成极大损失。因此要建立严格准入机制,对道路旅客运输企业的开业条件进行严格审查,将运输企业安全生产资质条件作为行政许可的重要内容,实行安全生
13、产一票否决制。此外,在日常的运输管理上还要针对道路旅客运输企业的安全生产制度进行经常性的检查。,二是严格把住危险货物运输企业安全管理工作关。危险货物运输具有易燃烧、易爆炸、有毒害、放射等特性,在运输、装卸和储存过程中,易挥发、易流失,一有闪失,容易造成人身伤害、财产毁损和环境污染,影响社会稳定。交通主管部门要严格按照危险化学品安全管理条例、道路危险货物运输管理规定等法律法规,加强对化学危险品运输企业、车辆及从业人员的监督管理。 三是严格把住站场的安全管理关。运输企业坚决贯彻执行“回场必检,合格放行”制度,严格车辆进站出站手续,严禁携带易燃、易爆、易腐蚀物品上车,严禁不合格的车辆出站,严禁超载超
14、限出站,从源头上杜绝事故苗头。,三要抓好“七个环节”: 一是建立完善各项规章制度,按照中华人民共和国道路运输条例规定的要求,严格道路运输准入条件,并建立退出机制。对小、散、弱的道路运输户,长期管理不到位、经常发生违章事故的,要按规定责令整改,整改不合格就停业直至取消道路运输经营资格。 二是加强客运站场管理,做到车进站、站管车,严禁无牌无证车辆进站从事经营活动。县、区运管部门要负起监管的责任,严禁超载等不具备安全生产条件的车辆出站。,三是加强对司乘人员的管理教育,招聘司乘人员,严格按规章操作,落实上岗前培训,录用危货、客运驾驶人员必须具备三年以上连续驾龄且无重大责任事故记录。与公安交警部门、运输
15、企业建立营运驾驶员档案管理信息共享机制,对严重违章、违纪的驾驶员要建档,防止营运驾驶员在这个企业因违章、违纪被解聘,又被另一个企业聘用。运输企业平时必须对驾驶人员进行跟踪管理,进行动态监控,对不按章操作的驾驶人员坚决解聘。 四是加强对客运及危险货物运输车辆的管理,重点保证车辆的技术状况,督促企业从以下几方面做好车辆的各级维护作业:,一要督促企业建立维护作业制度; 二要检查企业维护作业制度的落实情况; 三要每年对企业的车辆进行技术等级评定; 四要加强运输市场的监管,维护运输市场的稳定。要加大专项检查的力度,联合公安、工商等部门开展打击非法营运和扰乱运输市场行为,同时开展专项整治、专项安全大检查;
16、 五要积极实施公路“安保工程”,继续开展公路危险路段、危桥和承载力不足桥梁的安全专项整治,重点抓好经公安、公路、安全生产监督管理局等单位共同确定的重点整治路段的整治;联合公安等部门继续开展公路“治超”工作和道路危险货物运输安全的专项整治;,六要应用科技手段,加强安全监管。树立“向科技要安全”的思想,普及营运客车和危险货物运输车安装车载、行车记录仪。企业和管理部门运用现代化管理手段,有利于提高对车辆的静态管理和动态控制,避免和减少事故的发生,提高运输安全管理工作的有效性和针对性; 七要抓好节假日的安全生产工作。重点抓好“两节” 、“黄金周”、“两会”期间的运输安全工作。要树立“安全第一、预防为主
17、、综合治理”的安全方针,认真贯彻落实国家安全生产和运输安全管理的法律法规,切实加强对从业人员的安全教育,按照“三把关一监督”的要求,加强对车辆及相关生产设施设备的检验,加强站场等源头静态管理和运输途中的动态监督检查,及时消除安全隐患,确保广大人民群众生命财产的安全。,二、汽车维修企业安全管理,(一)主要存在问题: 1、领导不重视,认识不足,安全意识淡薄,安全保障投入资金寥寥。事前控制少,以包代管,常常是事后补救,侥幸心理严重。有的不给员工交纳相关劳动保险,劳动用工没保障。有的企业没有完善的安全管理体系和制度,有的虽制度齐全但执行力差。 2、汽车维修人员技能素质低,维修质量没保障,有的使用假冒伪
18、劣配件。试车检验、车辆抛锚施救抢修防范不周,隐患多多。,3、设备管理重使用、轻维护。举升机、压力容器、移动电器多,电线、气管易破损;实习生、流动人员多。设施不合理,电线布局不合理,没有安全电压源,有的接地线不规范,乱拉乱接现象严重。用电用火多,易燃易爆物品多。 4、现场管理不严,违章指挥、违章作业,承包车间三合一现象多,厂区内存在无证驾驶等情况。维修作业时易发生滑跌、坠落、挤压等工伤事故。,汽车维修企业易发生事故的种类有:修理工被维修车辆碾压、轮胎爆炸致人伤亡、维修工烫伤压伤,擅自驾驶修理车辆发生事故、汽车掉入地沟、火灾事故、电器、设备机械事故,因维修质量引发交通事故等。 (二)采取措施: 一
19、要完善安全生产责任体系。按照安全生产法的要求设置安全生产管理领导机构,生产部门和班组应配备专(兼)职安全生产管理人员,负责督促、教育和检查员工执行安全操作规程。要持证上岗,上岗前必须先培训合格后上岗,实习生不得单独操作。强化企业的“三级教育” 和特殊工种的复训工作。,制定符合本单位的安全管理制度和各工种、各机电设备的安全操作规程,全面落入安全目标责任制,责任、风险与奖惩相结合,不留死角,管生产必须管安全。积极推进安全生产监管体系建设,建立和完善基础台帐。 二要加强生产现场管理,合理组织生产流程。新厂房设计时合理布局,钣金、油漆车间要单独分开,维修车间通风要良好,地面要防滑,电路、气路、油路布局
20、要合理实用,确保厂区内安全通道畅通。加强目视管理,安全操作规程要明示在相应工位或设备处,严格执行生产流程、操作规范和维修技术要求和安全操作规程。作业区要严禁吸烟,检修时要防止被排气管烫伤;,使用氧气与乙炔时气瓶间距要适当,检查表、阀是否正常,气管有否漏气,防止火灾。电焊、喷漆、时要穿戴防护用品,登高作业时要做好自我保护。加强在修车辆的动态管理,不能随意动用维修车辆,明确试车规定,严禁无关人员驾驶维修车辆,严禁车内吸烟。检验员在发动和起步前,必须仔细检查安全装置是否齐全有效,观察周围情况,防止误伤人员。路试车辆必须由检验员进行,并在规定路段和车速上进行。维修完工车辆一定要关闭电源开关和点火钥匙,
21、锁上门窗。 三要加强易燃易爆物料的采购、储存、使用的全过程管理。危险物品必须专人管理和使用。油料要合理堆放,及时处理。,这些物品和压力容器应有安全防护措施和设施,定期检查设施的功效,灭火机要充足有效,人人会用。要制订和落实工作场所禁烟和运用明火制度。同时还要切实做好电器火灾、防冻、防腐及防盗工作。 四要善待员工,完善劳动保障制度。在改善员工作业环境的同时,必须为他们交纳养老保险、工伤保险等保险,对实习生可办理商业保险等,解除员工的后顾之忧,激发员工积极性、主动性和创造性。定期为员工安排体检,营造“我为企业,企业为我”的和谐氛围。 五要以文明生产促安全。良好的作业环境促进安全文明生产,修理地场要
22、及时清扫和整,理,油脂会使人滑跌又使轮胎、电线等橡胶件老化。作业前应检查所使用工具、器具是否完好,工作时应穿戴使用安全防护用品,不得穿凉鞋、高跟鞋、短裤、背心。拆装零部件时,必须使用合适工具或专用工具,不得大力蛮干,不得用硬物手锤直接敲击零件。所有零件拆卸后要按顺序摆放整齐,不得随地堆放。 六要利用科技手段,增加安全管理的资金投入。如安装监控、报警设施。转变观念,购买商业保险,降低安全风险。,第三部分 事故案例分析,案例一“2008.7.20”较大道路交通事故,一、事故经过及应急救援情况 2008年7月20日20时50分,赵延强驾驶皖Q05778华峻牌自卸货车(核载15吨,实载52.9吨)送矿
23、石粉到中铁四局搅拌站,沿店忠路(X024线)由北向南行驶至10KM100M处,遇沿店忠路由南向北行驶的由程甫云驾驶的宗申150正三轮摩托车(车内载8人),为绕行道路东边的矿石粉堆而越过道路中心线,自卸货车的前部左侧与三轮车的左侧相撞,致使三轮车受撞滚翻,三轮车内乘坐人5人当场死亡,2人在送往医院途中死亡,1人经医院抢救无效死亡(其中7男1女),三轮车驾驶人程甫云受伤。,肥东县公安局接到报警后,立即赶赴现场,对伤者进行抢救,并调动消防、交警、治安等警种参加救援和现场保护工作,对事故现场进行交通管制。县120将受伤人员紧急送往附近医院进行抢救。现场清理后,县交警大队对事故现场进行了认真细致的勘察。
24、 事故发生后,省政府应急办主任刘定明、市安监局局长方正杰、市公安局局长程瀚、市政府应急办常务副主任罗兆华、肥东县委书记江洪、县长杨宏星等领导先后赶赴事发现场组织部署事故应急救援、善后处理和事故调查工作。各级领导高度重视,本着“把形势估计得更严峻一点,把情况考虑得更复杂一点,把应对措施考虑得更周全一点”的思想,市政府迅速启动道路交通较大事故三级响应应急预案,组织开展现场调查取证等工作。并在现场召开会议,研究处理措施。,县政府于7月20日当晚成立了“7.20”较大交通事故处置工作领导小组,下设四个工作组(综合协调组、善后处理组、新闻报道组、事故调查组),各组组长都由政府副职领导担任,并从县财政拿出
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