香港广播电视政策与规管.ppt
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1、香港廣播電視政策與規管,2010春,大綱,行業概況,政策與規管,爭論與未來路向,香港媒體規管:簡介,印刷媒體 不用申領牌照 只需登記 政府規管甚少,廣播電視 必須申領牌照 受到政府嚴格規管,網上媒體 與印刷媒體相近 規管方式發展中,近年重要議題,世界很多地方,尤其是較發達地區 的廣播電視業,近年在發展、營運、政策和規管,都有相近情況和議題,都大致源於兩方面,科技匯流 (convergence),放寬規管 (deregulation),以前:電視就是電視, 而且以地面電視為主,以前:電視業只有極少數 業者,經營受到嚴格限制,科技匯流:重要議題,如何辦付費電視,如何過渡至數字電視,網上電視的發展和
2、規管,無限商機?電視節目以外的經營,政府規管:角色、方式、架構改變? 規管準則,重新訂定?,民眾真正得益?哪方面?,數字化帶來的匯流 (convergence),電視不單是電視,而 電視服務也有很多種,引發的問題,放寬規管:重要議題,放寬規管 (deregulation),完全不管?放任?,業界自律 (self-regulation)? 政府與業界合作規管 (co-regulation)?,Re-regulation,經營者增多?,很難管得細,傳媒教育: 由民眾分辨和監督,改為倚重競爭法: 提供公平經營環境,夠不夠? 能否防止壟斷?,民眾真正得益?哪方面?,民眾能否真正得益?,英國:電視傳統功
3、用,To inform, to educate, to entertain,英美規管的傳統準則,In the public interest (符合公眾利益),數字化時代,具體要求?,不單是追求覆蓋率,民眾有真正的選擇 (節目、服務多元化, 一般費用能負擔,不出現數字鴻溝 digital divide),香港電視政策與規管,近年的大舉措,開放電視市場,推動地面電視數字化,改革規管,2000年增加5個 付費電視經營者,但短短幾年 多已退出,阻力很大,進展很慢,2000年通過新法例 廣播條例,很多方面仍待改革,香港廣播電視業概況,廣播/電台,電視,公營:香港電台,商營: 商業電台、新城電台,地面電
4、視: 無線 (74%)、亞視 (20%),有線電視 (6%),衛星電視,電視? 互聯網傳送,香港電台電視部 (公營),商營,商業電台,近年閙得最兇:名嘴封咪事件 叩應節目 (phone-in programme):風波裡的茶杯 主持人是名嘴,外號叫大班,被戲稱為:十點前特首 主持人被投訴,節目被警告: 不讓被訪者回應 主持人引退?受政治壓力?受暴力威脅? 參選立法會,高票當選 換上新節目 很多傳言:電台受政治壓力?傳出續牌不順利 這類節目應否管?言論可以有多大自由?,香港電台,政府電台不親政府? 公營電台不等於政府電台? 香港電台 應以什麼方式運作? 現時是政府部門 以BBC為榜樣,成為獨立個
5、體 (corporatisation)? 該扮演什麼角色?如何發展? 2009年港府新決定,無線電視,一台獨大 前廣播事務管理局主席出任高層職位 辦付費電視 容許開辦,政府偏坦? 但幾經波折,付費電視經營面臨失敗?,亞視電視,長期處於下風、經營欠佳 股份、高層經常轉換 劉長樂及之後多名境外人士入股亞視惹爭議,新城電台,李嘉誠企業王國 進軍媒體惹爭議,香港廣播政策:政府目標,增加节目的选择,以迎合社会上不同的口味及兴趣; 鼓励广播界多加投资、创新,并进行科技转移; 确保提供广播服务的机构,能够公平而有效的竞争; 确保广播服务达到要求,并且不会违反大众的口味与道德标准;以及 推动香港成为区域广播与
6、通讯中心 (見廣播條例和廣管局網頁),香港廣播電視規管:簡介,發牌制度 (廣播電視須領有牌照),規管分成三大範疇,香港電台除外 (政府部門),Structural regulation 產業結構規管 (主要關於擁有權),Behavourial regulation 表現規管 (主要關於內容),Technical regulation 技術規管,規管手段 法規、牌照、 業務守則、 指引等,香港廣播電視規管:簡介,法規,廣播條例(電視) 電訊條例 (廣播),業務守則,節目標準 廣告標準 技術標準,指引,例子: 保障競爭條文援引指南,負責規管的單位,行政長官會同行政會議 - 發主要牌照 - 作重要決
7、定,立法會 立法 - 監督,工商及科技局屬下的通訊及科技科 - 訂定廣播電視政策,廣播事務管理局 - 獨立機構? 發出部分牌照 向行政會議提意見 監督牌照履行情況,影視及娛樂事務管理處 負責日常規管工作 - 作為廣管局秘書處,電訊管理局 發輸送牌照 負責技術規管 支援競爭法實施,產業結構規管:趨勢,所有權規則 Ownership rules (放寬中),保護競爭的規則 competition rules (較以前重視),透過發牌,限制經營者數目,容許市場有多個經營者,只監督 營商手法和處理投訴,目的:控制及管理電視市場的結構,以前數目很少,規管很嚴,電視發牌機制,發牌規定,廣播條例第21條:
8、持牌人須是適當人選,根據: a. 經營記錄 b. 個人誠信記錄 c. 在香港有否貪污,造假帳等刑事記錄 d. 在外地有否貪污等刑事記錄,廣播條例第8條: 不同的牌照,有不同的發牌條件,四類牌照,本地免費電視,電視牌照,本地收費電視,非本地電視,其他,- 由行政會議發出 - 牌照條件較多 - 規管較嚴,由廣管局發出 牌照條件較少 - 規管較寬,牌照不再以地面電視、有線電視、衛星電視等 輸送方式科技劃分,本地免費電視:發牌條件,本地免費電視定義: 供香港公眾免費接收 接收數目超過五千個住宅或酒店單位 以香港為主要目標市場,持牌人 -無線電視 - 亞視電視,擁有權有特定規定 (ownership r
9、ules),持牌公司規定 (Corporate status),符合居港規定 (residence requirement),限制跨媒體擁有 (cross media ownership restrictions),發牌條件一,對持牌公司的規定,持牌必須是公司,個人不可,必須在香港註冊 (受香港法律規管),必須是獨立公司,附屬公司不可 (不受其他公司干預),發牌條件二,符合居留規定,很多國家禁止或限制 外國人擁有電視台,香港以居港時間作規定,確保電視台顧及本地觀眾 的口味和興趣,規例一,規例二,規例三,居留規定,規例一,過半董事和主要職員,包括負責揀選、製作和編排 節目的職員,要目前通常居住在
10、香港, 並曾連續達七年,通常居住是指 一年內住滿一百八十日或 兩年內住滿三百天,但廣管局可作豁免,例子:多年前,容許劉長樂成為亞視股東,居留規定,規例二,不通常居住在香港或未連續住满七年的股東,增持或使行2%以上的股份,須按規定, 先取得廣管局書面批准,居留規定,規例三,當不通常居住在香港、或未連續住满七年的股東 投票權合計超過49%,投票權須按法例規定減少至49%,以確保電視台不被未符合居留規定的股東控制,發牌條件三,限制跨媒體擁有,以下人士不可持牌或控牌,已擁有一個電視牌照,廣告公司,在香港出版報章的老闆,廣播牌照持有人,包括對上述有控制權的人士,以及某些相關人士,限制跨媒體擁有,目的,鼓
11、勵競爭 減少利益衝突 避免單一內容,行政會議基於公益利眾, 可豁免限制,但要考慮多個因素,包括: 對電視市場競爭的影響 觀眾會否有更多不同節目選擇 b. 對電視業發展的影響 d. 對經濟對帶的好處,例子:容許無線電視 領本地收費電視牌照, 開辦銀河衛視,受到 很多批評,銀河衛視受一系列 防火牆規例監管 (現已經取消),限制跨媒體擁有,爭議 1) 有關限制是否切合媒體融合潮流? 2) 如何行使豁免? 1) 無線電視本身是免費電視 申請豁免限制 得到批准,開辦付費電視 2) 其後有幾個例子,如李澤楷經營付費電視NOW,又收購信報,限制跨媒體擁有,3) 也豁免其他媒體? 2009: 多家媒體申請開免
12、費電視,包括 有線,NOW和城市寬頻電視 申請開免費電視,保障競爭條文,開放電視市場,法律上容許更多經營者, 但事實上不一定有更多經營者,引入競爭法,讓新舊經營者公平競爭,香港沒有各行業適用的競爭法,近年立法, 只限電訊和廣播電視業,禁止反競爭行為,禁止濫用市場支配優勢,保障競爭條文,保障公平競爭的法律條文,分為兩大類,禁止反競爭行為,禁止濫用市場支配優勢,適用於所有電視經營者 例子:不得協議瓜分市場、不得協議價格,禁止濫用市場支配優勢,只適用於佔市場支配優勢的經營者 先要決定誰佔優勢 無線電視,是免費電視市場的支配者 禁止的行為,例子: 包括掠奪性定價 與另一方訂定合約時,附加與合約無關的條
13、件 投訴違反競爭條文的個案,見廣管局網站,牌照申領和續期,本地免費電視牌照 為期12年,6年進行中期檢討 違反發牌條件,有罰則,可被吊銷 本地免費和收費電視牌照,申領、續期、中期檢討 要開公聽會,接受書面意見,定期做觀眾意見調查,牌照內容:本地免費電視,對持牌人的總體要求 The Licensee shall : (a) entertain, inform and educate; and (b) ensure that its programming is balanced in content and provides an adequate and comprehensive servi
14、ce which is responsive to the diverse needs and aspirations of the community.,牌照內容:本地免費電視,本地免費和收費電視照牌 訂明時間表 規管資金投放和服務開展 繳納一筆保證金,未能達標,要扣減 本地免費電視照牌 多種節目訂明要求 例如每周播放時事專題,紀錄片,老年人節目的數量等,牌照內容:本地免費電視,對新聞時段的規定 the Licensee shall provide a minimum of two comprehensive news bulletins, each of not less than 15
15、minutes duration, each evening between 6:00 p.m. and 12:00 midnight upon application in writing by the Licensee the Broadcasting Authority may approve alternative arrangements for broadcasting news bulletins.,牌照內容:本地免費電視,紀錄片製作的規定 The Licensee shall provide a minimum of 60 minutes of documentary prog
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- 香港 广播电视 政策
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