跨界鱼类和高度洄游鱼类种群养护和管理.ppt
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1、跨界鱼类和高度洄游鱼类种群养护和管理,作者:蓝田日暖清泉,目录,一、关键名词,跨界鱼类:出现在两个或两个以上沿海国的专属经济区内,或既出现在专属经济区内,又出现在专属经济区外的邻接区域的鱼类; 高度洄游鱼类:鱼类因生理要求、遗传和外界环境因素等影响,引起周期性的定向往返移动。 根据洄游原因,可分三种:生殖洄游、索饵洄游、越冬洄游。按联合国海洋法公约的规定有金枪鱼类、鲣鱼、乌鲂科、枪鱼类、旗鱼类、箭鱼、竹刀鱼等。,一、关键名词,养护和管理措施:是指为养护和管理一种或多种海洋生物资源物种而制定和适用,符合公约和协定所载示的国际法有关规则的措施; 其中,“鱼类”在协定中进行了扩大,并不限于跨界和高度
2、洄游鱼类种群,还包括软体动物和甲壳动物。,二、公约的签订意义及缺陷,1982年12月10日制订了联合国海洋法公约(下称公约 )。自合约签订以来,截至1993年在全世界150个沿海国中,92个国家已宣布200海里专属经济区,18个国家宣布建立专属渔区,对渔业实行专属管辖。 (一)公约签订的意义 (二)公约的缺陷 (三)公约签订后存在的问题,(一)公约签订的意义 1.“当代国际外交的一项突出成就” 2.“联合国有史以来最重要的成就之一” 3.“一个比以往任何国际条约更广泛的多边条约,其深远意义仅次于联合国宪章” 4.“一部真正的海洋宪法” 被 誉为“海洋宪章” 5.“已成为现代国际海洋法的主要渊源
3、和权威性文件,对各国的海洋实践产生了深刻的影响” 6.“使世界政治地理发生了巨大变化,使海洋及其资源的利用出现了新的平衡”,(二)公约的缺陷 主要是规定上的缺陷 ,即 公约的用语没有强制性,这意味着国际合作仅具道义性质,充其量要求各国尽到诚信义务。因此,公约只不过要求各国尽力就养护措施达成一致意见,并不要求各国尽到达成协定的作为义务。然而,即使各国善尽诚信义务也不能够取得养护措施方面的一致意见。公约本身对公海渔业资源的管理目标也语焉不详,也没有就根据公约第 63(2)条达成的养护措施的执行机制作出明确的表态。,(三)公约签订后存在的问题 1.渔业资源问题 就渔业来说,由于海洋生物资源的特性,
4、在200 海里区域内的渔获量将占世界渔获总量的94%。 随着 200 海里专属经济区的普遍建立,大部分可开发的渔业资源落入沿海国手中。一些远洋渔业国的船队被迫转向公海, 在公海寻找新的或尚有较大潜力的渔业资源进行开发。 在世界各国宣布建立专属经济区前后, 公海渔业产量占世界渔业总产量的比例从 5%猛增到 8%10%。 世界主要的海洋捕捞渔业有一半以上仍然捕获的是跨界鱼类,(三)公约签订后存在的问题 2.国际争端问题 某些沿海国单方面宣布将其渔业管辖权扩展到200海里之外的公海,如 1991 年智利颁布的渔业法, 将其 200 海里经济区之外约 200 万平米海里 的广大 海域宣布为 “存在海”
5、, 置于智利的国家管辖范围。 1992 年秘鲁颁布的第 25977 法令, 也规定在秘鲁国家管辖范围内养护生物资源的措施应适用于跨界鱼类种群出现的公海区域。 1994年加拿大宣布对邻接的公海水域的渔业管辖权。 加拿大等沿海国还倡议建立了北大西洋渔业管理组织,其目的主要在于管理邻接加拿大纽芬兰专属经济区的公海渔业资源。他们认为,沿海国有权在公海上行使对跨界鱼类的管辖权。,1.联合国公海渔业会议的进程 2.会议争论的焦点问题 3.公约,条约,协定的区别,三、执行协定的签订背景,1.联合国公海渔业会议的进程 1992年6月加拿大联合南美、南太平洋等39国提出:在联合国主持下举行讨论跨界鱼类种群和高度
6、洄游鱼类种群的养护和管理会议。 根据1992年第47届联合国大会通过第192号决议,1993-1995年就跨界鱼类种群和洄游鱼类种群问题共举行了6期会议。 参加会议的约120个代表团, 中国、日本、韩国、欧盟、波兰等远洋捕鱼国和加拿大、澳大利亚、阿根廷、俄罗斯等沿海国在会议中就许多重大问题展开了激烈的辩论。,2.会议争论的焦点问题 跨越专属经济区内外为同一鱼类种群制定的养护和管理措施是否应互不抵触? 关于公海执法问题, 非船旗国对公海上的渔船是否有权登临和检查、扣船并进行处罚? 公海渔业争端是否应采取强制性的解决方法? 在渔业管理中可否采取预防性措施? 港口国应采取什么措施? 围绕一个国家专属
7、经济区的公海渔业资源应如何管理? 区域渔业组织应如何对外开放? 会议达成的协议是否具有法律拘束力?,以加拿大和智利为主的沿海国, 强烈要求会议制定一个具有法律拘束力的条约, 规范公海的捕鱼活动。 公海捕鱼国认为,公海的渔业管理应由各区域组织在区域范围内进行, 因而不同意制定一个全球性条约。大多数公海捕鱼国要求产生一个适用于专属经济区和公海的跨界和高度洄游鱼种的捕捞活动的协定。 美国则认为由区域组织进行公海渔业管理是切实可行的, 没有必要耗费人力财力, 制定全球性协定。,由于多数国家坚持不懈的努力, 会议终于在 1995 年 8 月 4 日以 110 票一致通过了执行 1982 年 12 月 1
8、0 日联合国海洋法公约有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群规定的协定(下称执行协定)。这是公约通过以来对公海渔业管理制度的一项重大改革。 协定是由13部分、50条和两个附件组成。协定自通过之日起12个月内在联合国总部向所有国家及其他有关实体开放签字。中国于1996年11月6日签署了该协定。 2001年12月11日生效。该协定进一步标志着传统的公海捕鱼自由的结束,公海渔业进入了全面管理时代。,3.公约,条约,协定的区别 公约,它通常是多国就某一重大问题举行国际会议而缔结的多边公约。公约的内容多系造法性的行为规则和其它制度,如海洋法公约,维也纳外交关系公约等。 条约,是两个或两个以上的国家
9、就有关重大的政治,经济,法律等问题达成的协议,如边界条约,领事条约等。 协定,常为适用于具体问题的国际协议,如贸易协定,邮电协定等。一般为双边协定,也有多边协定。,四、执行协定与公约的关系,执行协定与公约是紧密地连系着的。执行协定第4条规定:“本协定的任何规定均不应妨害公约所规定的国家权利、管辖权和义务;本协定应参照公约的内容并以符合公约的方式予以解释和适用。” 执行协定的宗旨在于, 通过有效执行公约有关规定, 以确保跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的长期养护和可持续利用( 执行协定第 2 条) 。,五、执行协定的主要内容,1.适用问题 2.预防性做法和预防性参考点的适用 3.养护和管理措施的互
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