中央党校在职研究生行政法学.ppt
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1、中央党校在职研究生行政法学,第二讲 行政法的基本原则 主讲人:中央党校政法部 王 红 教授,中央党校政法部 王 红 教授,行政法学(必修课),第二讲,2,行政法的基本原则,行政法的基本原则、内涵与实践 合法行政原则 合理行政原则 责任行政原则 诚实信用与信赖保护原则 高效便民原则 正当程序原则,3,4,法治政府的六项基本要求:,合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,合法行政原则是指行政权力的设定、行使必须依据法律,符合法律,不得与法律相低触。合法行政原则在各国行政法治实践中占有不可替代的重要地位。,5,(一)合法行政原则,合法行政原则基本内涵: 第一,职权法定、授权行政
2、第二,于法有据、越权无效 第三,行政授权、行政委托必须要 有法律依据,6,合法行政的基本要求: 行政权力的存在必须有合法的依据 行政职权的行使内容必须合法 行政行为的作出必须符合法定的程序,7,我国行政组织法存在的问题: 1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够; 2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法; 3. 我国机构改革缺乏法律的指导 和硬约束。,8,行政组织法不完善的原因: 职能转变没有到位 各种关系没有理顺 (政府与市场关系、政事关系、政企关系、政府与社会公共组织的关系、中央和地方的条块关系),9,如何完善行政组织法(下一步机构改革的思路): 实现政府职责、机构、编
3、制的法定化,合理划分和依法规范各级行政机关的职能权限,科学合理设置政府机构,核定人员编制。,10,2. 依法规范中央和地方的职能权限,理顺条块关系,合理划分中央和地方的事权关系,建立与事权相匹配的财权、人事权、机构组织权等地方自主权。,11,3.加大机构整合力度,进一步探索职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。,12,4.统筹党委、政府、人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。 5.加快推进事业单位的分类改革,推动社会自治形成。,13,合法行政原则的内涵还包括: 法律优位原则 法律保留原则,14, 法律优位原则 法律优位原则又称为法律优先与法律最高原则,它包含以下几层意思:
4、 第一,在多层次、多级别、多位阶立法的情况下,法律位阶最高,法律高于任何其他的法律规范;,15,第二,宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则,即根据宪法、法律依据进行行政立法;,16,第三,在法律“缺位”的情况下,不得不由行政机关制定法规、规章,必须要有法律明确授权;,17,第四,一旦制定法律,行政法规、规章的规定都要让位于法律,凡是与法律相抵触、相矛盾的法规、规章都必须修改或废除。,18,立法法首次明确了各阶位法律规范的效力等级 宪法至上、法律优位 行政法规的效力高于地方性法规、 规章 地方性法规的效力高于本级和下级 地方政府规章,19,省、自治区的人民政府制定的地方 性规章的效
5、力高于本行政区内较 大的市的人民政府制定的规章 部门规章之间、部门规章与地方政 府规章之间具有同等效力,在各自 的权限范围内施行 部门规章与地方性法规的效力等级 孰高孰低?,20, 法律保留原则 法律保留原则是指凡宪法、国家法律规定只能由法律规定的事项,不得以行政法规、规章定之;凡是涉及公民、法人或其他组织重大权益的事项,应当由全国人大及其常委会立法作出规定;除非全国人大及其常委会作出明确授权,行政机关不得就该事项制定规范,否则即为无效。,21,凡涉及有关犯罪和刑罚,对公民人身自由的处罚、强制措施,司法制度以及重大的经济立法都属于法律绝对保留的事项,只能由“人大”来立法。,22,合理行政原则产
6、生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在,行政自由裁量权是指行政机关的自由决定权,即在法律规定的范围内,凡法律没有详细规定的,行政机关在处理具体事件时,可以根据其合理的判断,决定作为或不作为,以及如何作为的权力。,23,(二)合理行政原则,行政合理性原则要求: 第一,行政权力行使的动机应符合法律授予该权力的宗旨; 第二,行使权力的行为应当建立在正当考虑基础之上;,24,第三,行使权力的内容和结果应当公平、适度、合乎情理、具有可行性; 第四,违反合理行政原则也需要承担法律责任。,25,比例原则是对合理性原则的进一步阐释:更具体、更明确、更丰富 比例原则又称:最小侵害原则 禁止过分原则 权衡原则,2
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