中央省级预算内资金投向介绍专项申报及相关政策解读.ppt
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1、中央、省级预算内资金投向介绍、专项申报及相关政策解读,南平市发改委产业发展科 邱华龙 (2013年3月12日),第一部分 中央预算内资金投 向和申报 第二部分 省级预算内资金投 向和申报 第三部分 外国政府贷款 第四部分 产业政策简介,第一部分 中央预算内资金投向和申报,目前,科技产业科负责组织申报和管理的中央预算内投资专项有2个: 产业振兴和技术改造 (包含工业中小企业技术改造) 战略性新兴产业。,一、产业振兴和技术改造,1、概述 2、组织申报 3、监督实施 4、组织验收,1、概述,该专项从2009年开始设立,由国家发改委和工信部联合组织实施,省里相应由发改和经贸部门联合审核上报。2008年
2、,全球爆发了金融危机,我国出台了经济刺激计划,增加中央投资4万亿(简称“增投”),产业方面,国家发改委编制了十大产业振兴三年规划,相应地,中央预算内投资设立了“重点产业振兴和技术改造”专项。,扶持范围,专项的“重点产业”包括十大产业:石化、汽车、船舶、装备制造、轻工、纺织、钢铁、有色和电子信息、现代物流。国家围绕每个行业的振兴规划制定了扶持重点方向,供各地筛选上报时有据可循。2012年起可申报的行业扩大到建材和医药。,部门分工,专项由国家发改委和工信部联合组织实施。国家发改委中,前“八行业”由产业司负责、省里由工业处负责,电子信息由高技司负责、省里由高技术处负责,现代物流也由产业司负责但省里由
3、服务业处负责。工信部中,“八行业”由规划司牵头、相关专业司配合。,2009年度各地发改、经贸部门在申报时未进行分工。自2010年起采取“谁审批、谁负责”的原则开展专项申报等工作,即项目是哪个部门核实、备案的就由哪个部门为主申报和跟踪监督。,安排方式和扶持标准,三年振兴期间由国家切块给各省安排,扶持标准为固定资产投资贷款的10.8%或固定资产投资的6%。 2012年起,国家不再切块安排,改为全国统筹安排,项目资金申请报告需上报国家批复(少数项目仍委托省里批复)。补助标准也统一为项目固定资产投资的10%(不能多也不能少),单个项目不超过1亿元。可申报的行业扩大到建材和医药。,南平市重点产业振兴和技
4、术改造专项争取情况,基本程序,国家“两上两下”:先上报“项目情况表”,再编报“资金申请报告”。通过两轮评审的项目予以下达投资计划并经财政部下拨资金。 省里在一上前先进行两委经办处室的内审,再组织一次专家评审,符合要求的项目上报国家;二上前视情组织一次模拟专家答辩会。国家计划下达后我委牵头转下达并通过财政厅转拨资金(一般直拨到县)。,战略性新兴产业专项,战略性新兴产业专项2012年开始设立,由发改系统单独申报。在国家发改委内部有产业司、高技术司、能源局等司局分别负责,省工业处对应的产业司主要负责新能源汽车、高端装备制造、新材料领域,项目申报条件比较高,但补助标准为项目固定资产投资的15%,单个项
5、目不超过4000万元。,工业中小企业技术改造专项,我省每年的切块额度为1亿元,2012年起补助标准严格要求按固定资产投资的10%安排上报。,与重点产业振兴不同之处:,一、可申报的行业范围扩大到电子,基本涵盖了制造业所有行业。 二、申报基本条件(2012年起): 1、符合国家产业政策(不违反产业政策即可,可不受扶持重点限制)。 2、符合工业中小企业标准:从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下; 3、项目固定资产投资1000(含)3000万元(含);,4、完成申报项目的核准(备案)、环评、用地、规划、能评等前期工作并已开工;前期文件中项目投资、产品规模等要与申报项目一致; 5、企业资产
6、负债率70%; 6、企业银行信用良好,原则上等级AA-及以上; 7、形象进度即投资额完成不超过50%; 8、项目土建投资不超过固定资产投资的30%; 9、内资控股。,与重点产业振兴不同之处:,三、申报程序只“一上一下”,不足才可补报一次。上报国家时,可按最高1.2亿元的额度来安排项目,在完成项目资金申请报告的批复后,上报要求下达投资计划。项目上报后,国家也只组织一次审查,通过后下达投资计划(一般通过率约90%),通过的项目补助资金不足1亿元的省市可补报一次。,与重点产业振兴不同之处:,四、资金申请报告可委托编制,也可企业按编制提纲自行编制,由省里批复。 注意:批复的项目不等于就能获得补助,要通
7、过国家审查后才算数。,2、组织申报,每年三到四季度就申报下一年度的项目 ,注意以下几方面: 善于找项目 认真填报项目情况表 TUB 指导企业编制好资金申请报告 填报IMO文件,善于找项目,平时要多关心企业,多与企业负责人交流,主动告知相关信息。一个县特别是山区县,工业企业本来就不多,应该做到对各个企业的基本情况了如指掌。但也不要过度包装。,善于找项目,项目的基本条件是: 1、符合国家扶持重点;(2013版) 2、完成申报项目的核准(备案),一般来说外资项目要核准,内资项目为备案; 3、企业资产负债率70% 4、企业银行信用良好(老企业要求等级AA-及以上),建设资金来源落实(可提供近一个时期企
8、业或股东银行存款余额证明、企业资产负债表中未分配利润或专项审计报告等,国家补助可列入来源之一);,善于找项目,5、形象进度即投资额完成不超过50% 6、企业由内资控股 7、 项目固定资产投资3000万元(食品安全检验检测项目除外) 8、完成节能评估审查,是项目核准(备案)的前置条件,分报告书、报告表、登记表三种 9、石化化工项目还需安评 其中食品安全检验检测项目另有专门的附加条件。,认真填报项目情况表(tup文件),软件到工信部网站下载(资料下载栏目产业振兴和技术改造专项编报软件2.1版)。可由企业先自行填报,汇总时一定要逐项审核,填写要规范、完整。,认真填报项目情况表(tup文件),1、项目
9、名称前一定要写上企业全称; 2、数字等要核对清楚,数字关系:总投资固定资产投资铺底流动资金申请专项资金(按比例)银行贷款自有资金其它资金;地方配套填0; 3、所属行业、所有制形式等不要填错; 4、专项类别填技术改造中央; 5、开工状态要填已开工,相应形象进度不能为0; 6、所有制形式一定不能是外方控股;,认真填报项目情况表(tup文件),7、项目内容的栏目点击后会出现填写说明。由于产品技术水平、设备来源、建设内容等有字数限制,要充分调剂应用,把项目的“卖点亮点”尽可能填写完整,要有一些定性和定量指标,能量化尽可能量化; 8、对项目情况表进行修改时,不可双击(查看),应在菜单中选择“修改项目”;
10、 9、导出时,可逐个项目导出,也可整个批次导出。上级导入时,可多选。,编制资金申请报告,由企业委托具备相应专业甲级资质的工程咨询机构编制资金申请报告。 资金申请报告编制提纲,填报IMO文件,中央投资项目编报软件到国家发改委网站下载,填写要规范,相对简单。,3、监督实施,1、再核实 国家投资计划下达后,我委会尽快把计划转下达到市,市再下到县。县下给企业前,最好再核实一下项目真实性,如果有异常情况及时反映、计划暂缓下达,免得日后麻烦。,2、跟踪推进 一是要跟踪项目进度,我处要求每季度信息填报一次,投资处要求每月从金宏网投资管理系统中填报一次。 二是要不定时了解项目建设过程中遇到的问题,帮助协调解决
11、,该上报调整建设内容的及时上报,如项目业主、建设地点、建设规模等关键内容变更以及投资额变动超过10%的,应重新上报批复。,3、监督检查 国家每年都要求开展一次上年度项目的监督检查活动,并随时由不同部门(发改委、工信、审计、财政、纪检监察等)赴各地检查 确实无法建设或业主放弃建设的务必上报撤销,收回资金(下个文要求企业将资金交回到财政局或发改局帐户),并争取调整安排给本地区其它项目,4、总结 对一年的项目申报、监管等工作,要作一个总结回顾。,4、组织验收,项目建设投产后,要根据关于做好重点产业振兴和技术改造专项项目竣工验收工作的通知(闽发改工业2012359号)进行项目竣工验收。,第二部分 省级
12、预算内资金投向和申报,目前,产业发展科负责组织申报和管理的省级预算内投资有2类。 省工业处:重大工业项目前期、新增长区域和产业规划、环评补助。 省外经处:重点开发区产业化扶持项目的贴息专项补助。,项目推介办负责组织申报和管理的省级预算内投资有2类: 省项目推进处“618”项目成果转化。 省高新处新兴产业专项和国家级、省级工程研究中心等创新平台。,1、省工业处2013年省级预算内投资计划资金约3500万元。 重大工业项目前期经费补助。主要要求有明确的项目主体、项目投资规模8亿元以上(其中,山区地市5亿元以上),合作要有一定深度,如已签订协议,进入征地阶段。新增长区域工业园区基础设施建设和补助,侧
13、重武夷新区工业园区基础设施建设补助。产业规划、产业环评补助。 2、省外经处2013年省级预算内投资计划资金约1200万元。主要用于国家级、省级开发区的各类公共服务平台、科技平台、信息平台等政府投资项目贴息。,3、省项目推进处“618”项目成果转化 (1)“618” 扶持的重点领域 农业 、机械装备、农产品精深加工、电子信息、生物医药、节能环保、资源综合利用、海洋产业 (2)申报条件 关键技术先进成熟 经省部级(或省部级授权和委托)鉴定的科技成果,以及技术含量较高的省直有关部门认定的科技成果; 取得授权的发明专利技术或技术含量较高的实用新型专利技术; 获省级及以上科技进步奖; 通过省级及以上审定
14、(认定或鉴定)的新产品、新品种。,具有一定的投资规模 工业、高技术产业项目总投资500万元及以上; 节能减排与循环经济项目总投资300万元及以上; 农业项目总投资200万元及以上。,企业具有较好的成长性 工业、高技术产业、节能减排与循环经济扶持项目的实施企业近三年纳税额年均增长18%以上,企业最近一个年度(2011年度或2012年至今)的纳税额达50万元以上。 农业种、养殖扶持项目的实施企业近三年销售收入年均增长18%以上,最近一个年度(2011年度或2012年至今)的年销售收入达1000万元以上,年纳税额达25万元以上。但对于经省部级以上(不含省部级授权和委托)鉴定或验收的科技成果、经授权的
15、发明专利、获省级及以上科技进步奖的主营农业种、养殖的企业,可免予纳税额要求。 已列入618省级重点推进的项目可优先申报。,4、省高新处新兴产业专项和国家级、省级工程研究中心等创新平台(5000万)。 符合省上安排的战略新兴产业 参照重点产业振兴和技改专项申报 今年3、4月份将具体发文指导申报,第三部分 外国政府贷款,外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的,具有一定赠予成分的优惠贷款。目前我国借用的外国政府贷款是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府或机构统一筹借的主权外债资金。 外国政府贷款其赠与成分一般在35%以上,最高达80%。贷款的利率低,月利率一般低于0.5%,个别贷款为无息。 2
16、012年全国安排30亿美元,一、简介,15,贷款条件:(1)贷款期限12年(含4年宽限期),利率为德国复兴银行相同期限贷款的融资成本+0.4%;(2)贷款期限15年(含5年宽限期),利率为KfW相同期限贷款的融资成本+0.45%。单个项目贷款金额不低于1500万欧元。 贷款支持领域:医疗卫生、职业教育、环境友好型交通、能效和可再生能源、城区发展(城区交通、集中供热、污水处理、垃圾焚烧等),以及对气候保护和环境有积极影响的领域(森林可持续经营、水资源管理和保护) 。 采购方式:国际招标(外方要求原则上设备采购额为贷款额的50,发改委要求除节能减排、环境保护项目外,设备采购要达到70)。,1.德国
17、促进贷款(6亿欧元),二、主要国家和组织,16,贷款条件:贷款期限12年17年(含5年宽限期),利率为个月欧洲银行0.25,单个项目贷款金额不低于2000万欧元。 贷款支持领域:低碳能源的生产,如:可再生能源、高效火电生产(热电联产、热电冷联产)、二氧化碳捕捉及封存;能源效率,如:银行中间信贷和能效标准规范化项目,交通能效项目;城市可持续发展,如:城市发展中的能源综合优化(包括公共交通、建筑、可再生能源、垃圾处理及污水厂、污泥综合利用等);农村可持续发展,如:人工造林、沼气、生态农业;工业及服务业的节能管理。 采购方式:国际招标。贷款可部分用于土建。,2.法国开发署贷款(2亿欧元),17,贷款
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