苏格--美国对华政策与台湾问题第九十二章.ppt
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1、1,蘇格-美國對華政策與台灣問題 第九十二章,童振源 國立政治大學 中山人文社會科學研究所 助理教授,台灣、美國與中國三邊關係,2,大綱:,第九章 中美關係解凍的前奏 第十章 中美關係正常化與台灣問題 第十一章 中美建交與台灣問題 第十二章 美台非官方關係的建立,3,中美關係解凍的前奏,美國的想法是要在中蘇關係上打入楔子,離間中蘇關係。但另一方面,對於中國遲遲不能在聯合國內代表中國,逐漸引起國內與國際的反對。 參議院委託研究的康隆報告: 中蘇的分歧會逐漸加大 中共的外交政策,與美國及蘇聯的對華政策有關 中國對資本主義國家採取區別看待的政策 中國不希望與美國打仗,中國不會對美國安全構成威脅 如果
2、台灣不歸共產黨中國,台灣有走向獨立的可能性,4,美國的三種選擇 現行的對中國遏制政策 正式承認、關係正常化 試探與談判:分兩階段 交換記者、學者、商務代表、名人;與美國盟友商議 取消對中國貿易限制、接納中國進入聯合國、承認台灣共和國、使台灣在聯合國有席位、擔保防衛台灣共和國的防務、台灣軍力撤出沿海 總之,美國承認中國、放棄台灣在聯合國代表中國、可以支持台灣獨立,中美關係解凍的前奏,5,1960年4月,甘乃迪外交顧問鮑爾斯支持台灣獨立,符合美國的利益,建立Sino-Formosan State。 在競選時,甘乃迪說,美國應該保衛台灣,但防線只有台灣,不包括沿海島嶼。 當選後,甘乃迪加強實施遏制戰
3、略,不贊成大規模報復戰略,增強對有限戰爭的靈活反應。 美國希望離間中國與蘇聯的關係。喬治-肯南認為,美國要利用中蘇在世界觀與政策上的分歧。,中美關係解凍的前奏,6,1960年6月,赫魯雪夫攻擊中共的政策。隨後,蘇聯撤走援中專家,而且中國面臨嚴重自然災害。中國期望中美關係能有建樹。 美國軟硬兼施,但中國沒有接受: 硬的方面:平民遣返、中國不對台灣用武 軟的方面:交換記者、援助糧食與救濟物品。 美國共和黨對台灣相當支持,所以甘乃迪不斷表示仍支持台灣,反對中國加入聯合國。1960年5月3日,參議院兩黨通過聯合議案,要求美國支持台灣,反對中國加入聯合國。,中美關係解凍的前奏,7,中美關係解凍的前奏,美
4、國駐聯合國代表史蒂文森支持聯合國有兩個中國席位,但甘乃迪反對。 本來蔣介石反對蒙古加入聯合國,但美國施壓。美國在聯合國大會上提議,中國代表權問題是重要問題案,需要2/3多數決。 國民黨看到中蘇關係破裂、蘇聯撤走專家、大躍進失敗,1962年初,中國判斷台灣要反攻大陸。然而,美國的態度一直很曖昧。 1962年5月,中國擔心台灣反攻大陸,所以希望透過中美大使級會談,瞭解美國的態度,並且爭取讓美國制止台灣反攻大陸的軍事行動。,8,中美關係解凍的前奏,1962年6月20日,美國內部會議決定不支持台灣對大陸的軍事行動,並且要告知台北、北京、和莫斯科。 1962年6月23日,在中美大使級會談中,美國告訴中國
5、,美國不支持台灣反攻大陸。 但是,在1962-1963年其間,台灣仍然派遣很多武裝人員登陸中國。美國沒有支持。,9,中美關係解凍的前奏,1963年12月13日:美國務院助理國務卿:美國對中國政策的目的不是要使該政權滅亡,或使其長期孤立,而是讓其放棄對自由世界鄰居的侵略與顛覆。對共產黨中國要採取門戶開放的政策。- 中國的客觀存在、中國的政權穩定,要正視和承認這個事實,同中國打交道。 台灣指責美國的講話是綏靖政策,會導致兩個中國政策。 1964年4月:約翰森總統強調:對現狀的維持和美國對台灣的承諾,以及中國必須改變政策是美中關係變化的前提。,10,中美關係解凍的前奏,1964年8月,美軍軍艦在東京
6、灣遭到北越襲擊,美國空軍轟炸北越。 1964年10月,中國成功爆炸第一顆原子彈。 1965年4月,中國派遣軍隊支援北越,並提供大量武器裝備與物質。美國威脅,可能與中國發生戰爭,使中美關係高度緊張。 1965年7月,約翰森決定大規模增兵以後,美國內部的反戰輿論不斷高漲。,11,中美關係解凍的前奏,1966年,美國學界的看法:美國不放棄台灣,允許北京加入聯合國,放棄敵視中國的政策,同中國保持關係。 包大可(A Doak Barnett)認為,美國繼續保衛台灣免於攻擊,支持民族自決的原則,但不支持國民黨政府代表中國。可以先對中國事實承認,日後再法律承認。美國的政策應該改為遏制而不孤立的對華政策。,1
7、2,中美關係解凍的前奏,1966年3月16日:美國國務卿談美國對中國政策 協助盟友抵抗中國的武力威脅、抵抗共產黨的壓力 遵守對台灣的承諾、說服中國放棄對台灣使用武力 防止中華民國被驅逐出聯合國 讓中國相信美國無意進攻中國 中國的政策與態度並非一成不變 美國爭取與中國展開非官方的互動 保持華沙的大使級會談 與中國談判裁軍與防止核擴散,13,中美關係解凍的前奏,1966年3月,中美大使會談中,美國表示願意與中國進一步發展兩國關係,而且直接稱呼中華人民共和國。 1966年3月29日人民日報:如果美國堅持敵視中國的政策,如果美國拒絕從台灣撤軍,中美不可能舉行正常化的談判。 1966年7月12日:約翰森
8、總統表示,美國要求與中國改善關係的建議遭到拒絕。因為越戰的關係,美國希望同中國改善關係來擺脫困境。 1966年8月,中國展開文化大革命,中國無法調整對美關係。,14,中美關係正常化與台灣問題,1969年尼克森上台,1974年8月8日下台。 國際形式: 蘇聯實力增長,形成美蘇均勢 西歐與日本實力與獨立性增強 越戰陷入泥淖 國內層面 財政負擔逐年擴大 反戰示威、黑人運動、婦女運動,15,中美關係正常化與台灣問題,季辛吉強調現實政治。強調大國間的權力均衡,以多邊力量制衡蘇聯擴張。1969年為國家安全顧問,1973年9月取代羅傑斯擔任國務卿。 美國力圖與西歐建立伙伴關係,並延長美日安保條約,協調中東問
9、題,與拉丁美洲國家建立平等伙伴關係。 1969年7月,尼克森在關島的講話:美國恪守條約義務,但亞洲國家的國內安全與軍事防務應由亞洲國家自身處理。- 美國要逐漸撤退,不願意介入干涉。,16,中美關係正常化與台灣問題,尼克森將伙伴關係、實力和談判作為新和平戰略的三大支柱。 美國的對華政策:從包圍中國,逐漸改為利用中蘇矛盾、緩和中美關係,以便從越南脫身和抗衡蘇聯。 1967年10月,尼克森在外交事務發表文章,表示美國不應該孤立中國,應該改善美中關係作為與蘇聯及越南討價還價的籌碼。 1968年11月,尼克森當選後三週,毛澤東主動表示願意與美國恢復大使級會談。,17,中美關係正常化與台灣問題,1969年
10、2月1日,尼克森希望透過私下的方式探詢與中國改善關係的可能性。國務卿羅傑斯表示,美國願意通過對話同中國接觸,緩和美中關係。 1969年3月,中蘇發生珍寶島事件,8月再發生新的流血衝突。這加速聯華抗蘇的戰略構想。 中國方面的態勢: 東面要防備台灣 西部同印度的關係尚未緩和 南邊有越戰 北面是中蘇緊張,18,中美關係正常化與台灣問題,為了應付四面八方的威脅,中國軍隊600餘萬人,國防支出佔財政支出的四分之一。 1969年7月11日,中國內部的研究表明,蘇修對中國的威脅遠比美帝還要大。毛澤東決定打開中美關係的僵局。 1969年10月,尼克森表示希望改善中美關係,將從台海撤走兩艘軍艦。1970年1月,
11、國務院首度公開使用中華人民共和國的全稱。 1970年2月:在大使級會談時,中國強調台灣問題是改善中美關係的原則問題,而且表示,美國可以派部長或特使到中國。,19,中美關係正常化與台灣問題,1970年10月,尼克森託人傳話,願意派密使訪問中國,而且公開稱中華人民共和國。 1970年12月18日:毛澤東透過斯諾表示,願意歡迎尼克森到中國。 1971年5月26日,中共中央政治局確定對美政策原則: 美國從台海撤軍。如果不能事先商訂,尼克森訪華便要推持。 不能干涉台灣問題。 力爭和平解放台灣 反對兩個中國、一中一台,承認PRC為中國唯一合法政府 如果沒有建交,可在雙方首都設聯絡處。 美國必須從越南、朝鮮
12、、日本和東南亞撤軍。,20,中美關係正常化與台灣問題,1971年7月6日,尼克森表示願意結束孤立中國的政策。 1971年7月9日,季辛吉訪問中國。關於台灣問題 美國會逐漸撤除在台灣的軍隊 美國不支持兩個中國、一中一台,但希望台灣問題和平解決 美國承認台灣是中國的一部份,不支持台灣獨立 美軍事條約留待歷史解決 美國支持中國在聯合國的代表,但不支持驅除台灣代表。,21,中美關係正常化與台灣問題,周恩來表示,中國防備美國與蘇聯瓜分中國。季辛吉表示,美國絕不會進攻中國。 1971年9月,美國在聯合國提案,希望中國與台灣都在聯合國。 中國方面堅持,台灣問題沒有解決,其他問題不能談。但後來還是有談其他問題
13、。 1971年10月25日,中國加入聯合國。,22,中美關係正常化與台灣問題,1972年2月,尼克森訪問中國,表示美國對台灣問題的五項原則 只有一個中國,台灣是中國的一部份,不再提台灣地位未定論 不支持台灣獨立運動 勸阻日本不要涉入台灣 支持和平解決台灣問題,不支持台灣以軍事反攻大陸 四年內從台灣撤除軍事人員及設施。 尼克森希望第二任再正常化,不能馬上丟棄台灣。,23,中美關係正常化與台灣問題,2月28日,發表上海公報,中國表達自己的立場,美國對台灣的立場如下 美國認識到,在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部份。美國政府對這個立場不提出異議。 它重申它對由中國人自己和
14、平解決台灣問題的關心。考慮到這一前景,它確認從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。 在此期間,它將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在台灣的武裝力量和軍事設施。 1973年初,尼克森連任。2月15日,季辛吉訪問中國,雙方同意互設代表處。,24,中美關係正常化與台灣問題,在2月初,美國與台灣簽署合作生產戰鬥機,並且交給台灣向美國訂購的三艘驅逐艦。 1973年11月以後,中國內部由四人幫推動批林批孔的運動,並且暗示要以武力解放台灣為主。 1974年8月,尼克森辭職,副總統福特繼任。 1974年10月2日:鄧小平表示,解決台灣的方式,我們希望通過和平談判來解決。解放台灣之後,不可能把大陸
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- 苏格 美国 对华政策 台湾问题 第九 十二
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