公共管理的基本理论2009.ppt
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1、公共管理基本理论,主讲人: 中共云南省委党校 云南行政学院 教 授 欧黎明,导言:值得认真商讨的重要概念,关于公共性,公共性,Public 1、意指多个人的、大多数人共有的、共同的属性和特征。 公共需要 公共问题 公共秩序 公共安全食品安全、药品安全,公共性,医疗卫生安全、生产安全、交通安全、 国家安全 公共产品纯公共产品,准公共产品 以非竞争性和非排他性是否充分为标准 公共设施 公用事业水、电、煤气、公交、排污,公共性,2、意指公平的、公正的、正义的。 Public相对于private而言,公共领域称为公域,私人领域称为私域。,根据公共性的两层含义,我们重点讨论一下关于权力的公共性问题,从政
2、治学的角度考察,党和政府执政是人民委托授权。,公共权力,个人与公共权力的解释,无非是两种:,1、神权政治民众是公共权力的接受对象,公共权力施于民众,逆来顺受。 2、民主政治民众是公共权力的主体,民众交出一部分公共权力,授权于公共权力机关,共产党执政是人民授权。党和政府是民众使用公共权力之手的延伸。,公共性,公共性,指的是一种共同性而非私有性,一种共享性而非排他性,一种共同性而非差异性。,公共性问题是当代中国和世界发展中最具有核心意义的问题:,1、公共性问题的探讨或解决有助于公共管理理论的构建 2、研究公共性问题有利于深入研究行政管理深层次问题,行政管理体制、机制问题,有利于形成行政观、政府观、
3、发展观,它对行政管理学科的研究是长期的、制度性的、根本性的影响。 3、从行政哲学层面,关注和审视公共性问题,确立行政的公共价值观 ,对于贯彻落实科学发展观,推进行政管理体制改革和政府职能转变,增进和维护公共利益具有重要理论意义与实践价值。,一、公共管理的含义与特征,(一)公共管理的含义,以政府为核心的多元社会行为主体及其组成的网络化结构,为了最大限度地实现和增进公共利益,广泛运用公私领域提供的各种方法和方式,在公众参与、参加及制约下对社会公共事务所实施的管理活动。,管理和行政,管理二字连用,一般是指在权限的范围内,对事物进行处理、条理或整理之意。 行政二字连用,即指把“政务”(实为统治之事)推
4、行开来。(即政府推行政务),公共行政与公共管理,主体 公共行政:政府 公共管理:党、人大、 政府、政协、司法组织、 事业单位、国有企业、 NGO组织,客体 国家事务 社会公共事务和机关内部事务 公共事务,公共行政和公共管理,公共行政:行政权力 (授予权、许可权、执行权),公共管理:公共权力,手段 方式,行政管理,政治、经济、 法律,(二)公共管理的特性,(1)公共管理的对象是国家和社会的公共事务 (2)公共管理主体的广泛性 (3)公共管理以追求公共利益为宗旨 (4)公共管理过程的民主化 (5)公共性与管理性的有机统一,公共行政与公共管理的主要区别:,第一,管理的主体己多元化,它不再是政府“只此
5、一家,别无分店”的格局。 第二由于多元管理主体的出现以及它们在管理中纳紧密关系,已经形成了一个管理网络。 第三,把“行政”演绎为“管理”,工作范围就会更广,管的事务就更具体,更复杂,因而也就能更方便地借鉴私营部门有效的管理方式与方法,把市场机制引入公共管理领域; 第四,它使公民有更多的机会参与乃至参加公共事务的管理活动,甚至是实行公民自治,从而使民主突破了“代议”的局限得到了更好地落实; 第五,随着权力的分散化,公共责任也相应地分仪于社会各个公共权力主体,所谓有其权必有其责,因而公民的监督视点也要相应实现分散化。,二、公共管理的本质追求与对象,(一)公共利益公共管理的本质追求,公共利益的内涵
6、在一定条件下,与一定地域共同体多数成员普遍密切相关的社会需求或要求。,对公共利益这一定义的理解,需要作如下说明:,第一,公共利益首先是一定地域的社会共同体的共同利益。 第二,公共利益的客观属性是其“公共性”。 第三,共利益的主体是社会公众。 第四,公共利益与政府的相关性。 第五,公共利益体现着公平、公正、公开等公共价值。,利益追求的合理性与合法性,利益追求的合理性:追求自身的利益,是人性的本能。 例如:在计划经济时代的中国,由于人们把利益往往看作是一个伦理的范畴,同时歪曲地理解马克思的集体主义理论,认为集体主义就是要消灭个人主义。其实,真正的马克思主义者并不反对个人利益;相反,马克思和恩格斯的
7、唯物主义观告诉我们:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益相关”;对于现实中的人来说,“他们的需要即他们的本性”;人类社会所有关系归根结底是利益关系,把人和社会联系起来的惟纽带是“需要和私人利益”。,利益追求的合法性:,人们对利益的追求和理性的选择,如果不能得到制度和法律意义上的承认和保护,也将难以实现。因此,只有在市场经济时代,人们利益追求的合理性才能得到普通承认;只有在保护公民权利的时代,人们对利益追求的合法件才能得到确立;只有社会具备对政府权力进行限制和有效制约的宪政制度安排,人们追求利益的合理性与合法性才能得到最终的保障。,公共管理的本质追求:,追求一定地域共同体多数成员普遍密切相关的
8、社会需求或要求的利益,追求一种共同性而非私有性,一种共享性而非排他性,一种共同性而非差异性的公共利益。,(二)公共事务公共管理的对象,公共事务即公共领域的事务,它与一定地域共同体多数成员利益普遍相关,如公共安全、公共服务、公共产品的供给。公共事务追求的是公共利益,其成本由社会共同承担、收益由社会共同享有,因而应出按照民主原则组成的政府及其他公共组织,以“国家”或“社会”的名义采取集体行动加以处理。,对公共事务的管理,1、传统管理方式政府垄断 公共事务的传统治理方式,是政府垄断一切公共产品和公共服务的供给,并采取由政府统揽与直接生产的方式。 这种制度设计的理论基础在于:一是把政府看作是私人利益冲
9、突的必要协调者或公共利益的代表者;二是公共产品与公共服务如果采取私人生产方式,难以解决消费中的“搭便车”行为以及供给不足等问题,客观上需要求助于政府。,自由主义者和政府主义者都是政府垄断模式的倡导者,有所不同的是:,自由主义者站在“经济人”假设与个人理性计算的立场上认为:个人利益优先,私人事务自主,是社会运行的基本动力;为防止私人的自我利益的追逐而导致社会秩序冲突,需要政府对“必要的邪恶作出制度安排”;为防止自利性的政府滥用职权,必须限制政府,“最小的政府是最好的政府”。,政府中心论者站在政府与社会不一致的人性观和集体理性假设的基础上认为:,政府是“善”和“公益” 的化身,要对无知、盲动和自私
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