2012-07-11-农民专业合作社审计调查讲座.ppt
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1、农民专业合作社审计调查讲座,重庆市审计局 唐春林,各位领导,各位参会同志, 下午好! 非常高兴利用此次机会给大家交流,其目的就是共同推动我市农民专业合作社健康发展!在讲解的过程中,有什么不妥之处尽请谅解!此次讲座分为三个部分,即前言、审计调查结果、审计整改。,前言,审计调查依据:根据中华人民共和国审计法第二十七条的规定,即“ 审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项,向有关地方、部门、单位进行专项审计调查,并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果”。 审计调查目的:通过审计调查,摸清全市农民专业合作社成立、发展、运行及补助资金管理使用情况,揭示农民专业合作社在发展运行中存在的矛盾和问
2、题,关注相关政策落实,分析补助资金投入效果,提出完善相关政策措施的意见和建议,提高资金使用效益,带动农民致富,促进农民专业合作社健康快速发展。 审计调查时间:从今年1月份开始直到6月份正式形成正式审计调查报告,时间跨度长达半年,其中现场时间2012年2月20日至4月11日。 审计调查范围: 对象范围: 本次审计调查涉及市供销总社、市农委(含市农综办)、市财政局、市科委、市商委及黔江区、涪陵区、江北区、巴南区、合川区、永川区、南川区、梁平县、奉节县、石柱县等10个区县,并延伸调查了175个合作社及重庆农村商业银行股份有限公司、重庆市农业担保有限公司。当然对其他区县,我们也要求了自查。 时间范围:
3、一是2011年及以前成立的农民专业合作社;二是2009-2011年度涉及农民专业合作社的补助资金,包括专项资金,如中央专项财政资金、市供销总社实施的“两社两化”补助资金,也包括其他由农民专业合作参与实施的项目补助资金,如农综开发、扶贫开发、农业产业特色项目等。,前言,审计调查内容: 摸清全市农民专业合作社的基本情况。 审查政策措施建立及执行情况。 审查资金管理使用情况。 审查项目立项申报、实施、检查指导、验收等情况。 其他方面的情况。 审计调查主要方式: 收集基本情况资料。 召开座谈会。 入户调查。 问卷调查。 电话询问。,审计调查结果之基本情况,根据汇总资料反映,截至2011年末,全市登记设
4、立合作社13389个,分布在除渝中区外的37个区县。从行业类型看,种植业6425个,养殖业4949个,服务业935个,花卉苗木638个,农产品经营146个,其他296个;从经营状况看,正常经营9203个,时断时续经营2832个,已停止经营或未经营1354个。全市合作社登记出资总额265.59亿元,入社农户216.26万户,带动农户232.28万户。2009-2011年,全市合作社共获各级财政补助资金14228.1万元,其中:中央财政补助6477万元、市级财政补助7557.9万元、区县财政配套补助193.2万元。共有571个合作社获资金补助,占全市合作社总数的4.26%。 本次审计抽查175个合
5、作社,经核实实际出资额1.88亿元;入社农户2838户,带动农户58379户;正常经营121个,时断时续经营28个,已停止经营26个。其中获得财政补助资金的合作社155个,财政补助资金6262万元,社均获补助40.14万元。,审计调查结果之评价意见,2007年以来,我市先后制定出台重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法等9个政策扶持性文件,从土地、资金、税收、技术等20个方面给予大力支持,并鼓励合作社参与实施农综、扶贫、农超对接、农业科技、农业产业化等项目,全市合作社得到了快速发展。 合作社数量快速增加。 涉及产业不断扩大。 较好地推动了土地规模化、集约化经营。 促进了现代农业、特色产业
6、发展。 提高了农民组织化、农业市场化程度。 部分缓解了农产品卖难问题。 一定程度上增加了农民收入。 成为我市探索组织农民参与市场竞争和提高收入的重要途径。,审计调查结果之问题部分,(一)合作社发展过程中存在的问题。 1设立不规范。 (1)部分合作社没有农户入社。审计调查发现,有81个合作社在没有农户入社参与的情况下,采取编制虚假入社农户名册,借用农民身份证等手法进行工商登记,设立合作社。不符合中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例第十四条“农民专业合作社应当有五名以上的成员,其中农民至少占成员总数的80%”的规定。 (2)部分合作社出资不实。审计调查发现,52个合作社按章程规定向工商部门登记
7、出资2.16亿元,实际未出资,占调查数的29.71%。50个合作社登记出资3.77亿元,实际仅出资0.56亿元,占登记出资额的14.85%,占调查数的28.57%。不符合中华人民共和国农民专业合作社法第十八条“农民专业合作社成员承担下列义务(二)按章程规定向本社出资”的规定。 (3)部分合作社产权不清。审计调查发现,有132个合作社由企业、事业单位、个体或村支两委领办、创办,其中108个合作社因虚假出资和出资未办理产权转移、经营未独立核算等,导致领办、创办者与合作社产权不明晰、权责不明确、收益难划分,合作社实际仍由原企业、个体或单位经营管理,农户权益未得到有效体现和保障。,审计调查结果之问题部
8、分,(一)合作社发展过程中存在的问题。 2经营管理水平不高。 (1)部分合作社产品及服务科技含量低,附加值不高。从事农机、销售等专业服务的合作社有22个,占调查数的12.57%。从事农产品初加工的合作社有36个,且仅有1个合作社获得了食品生产许可证。经营传统农业的有89个合作社,以初级农产品生产为主,市场竞争力较弱。 (2)合作社参与农超对接少。在从事农产品生产销售的120个合作社中,仅有3个实现了全部产品农超对接,占2.5%;40个实现了部分产品农超对接,占33.33%;其余77个未实现农超对接,占64.17%。合作社农产品直销难、价格偏低,农户未能从市场中获得更多收益。 (3)部分合作社盈
9、利能力不强。审计调查发现,2009-2011年有101个合作社经营状况不佳,占调查总数的57.71%。其中:60个合作社累计亏损541.99万元;41个合作社3年没有经营收入。 (4)部分合作社内部管理欠规范。多数合作社未建立内部管理制度或实际未执行管理制度,136个合作社3年来未召开过一次成员大会和理事会;22个合作社未设置会计账;86个合作社未建立财务制度或实际未执行;93个合作社无持证上岗会计人员,合作社以白条、假发票报账情况较为普遍。,审计调查结果之问题部分,(一)合作社发展过程中存在的问题。 3利益分配欠规范。 (1)补助资金形成的财产未按规定量化到每一位成员,影响成员分配权益。根据
10、重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法规定,合作社应将财政补助形成的财产平均量化到每一位成员,并作为盈余二次分配的依据之一。审计调查发现,87个有农户入社的合作社获得3354万元补助资金,但未将补助资金形成的财产平均量化到每位入社成员,导致3269个成员不能以该量化财产参与盈余二次分配,其中涉及入社农户2692户。,审计调查结果之问题部分,(一)合作社发展过程中存在的问题。 3利益分配欠规范。 (2)补助项目的部分增值收益被领创办人获取,农户获益少。116个合作社2009-2011年共实施181个补助项目,获得补助资金4099.5万元,按要求主要应用于合作社农超对接、提高产品加工能力或生
11、产能力。但审计调查发现,有的补助资金被领创办人直接占用,有的补助项目形成的资产被领创办人占用,或被无偿提供给关联企业使用,农户除享受合作社以略低于市场价格提供的生产资料和生产技术服务,以略高于市场价格收购农产品外,直接从补助项目实施带来的增值收益中获得的利益较少,如梁平县顺达养猪专业合作社等11个合作社,将510万元补助项目实施形成的设备、设施提供给关联企业无偿使用,导致相关农户未能直接受益。,审计调查结果之问题部分,(一)合作社发展过程中存在的问题。 3利益分配欠规范。 (3)盈余分配少。审计调查的175个合作社章程均明确了盈余分配方式。2009-2011年,共有74个合作社实现盈余4418
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- 2012 07 11 农民 专业 合作社 审计 调查 讲座
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