5.城市规划中的公民参与.ppt
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1、五、城市规划中的公民参与,什么是公民参与,什么是公民参与?,普通公民通过各种合法途径影响政府决策与公共管理的行为。 陈振明、陈炳辉:政治学 实际的活动; 普通公民的政治活动; 仅限于旨在对政府施加影响的活动; 只要是对政府决策施加影响的行为,无论其 活动是否产生实际效果; 受他人动员参与的活动也包含在其中 亨廷顿、纳尔逊:难于抉择,基于城市社区的公民参与,基于城市社区的公民参与,1964年的“经济机会法”中有社区行动计划(CAP)的条款,要求保证贫困居民能够“尽量有效地参与”社区发展项目,“模范城市”计划也呼吁“广泛的市民参与”,但是,这些要求遭到地方政府官员的抵制。市长和市议会控制着社区行动
2、的组织机构,邻里居民的代表只能在这些机构中占据少数名额,发挥咨询作用,或者在有关听证会中发表意见。另外,即便是有限的参与,也被联邦项目管理机构设置了许多限制,如果没有专业人士的帮助,贫困和少数族裔邻里居民很难完成申请程序;对于申请成功的项目,普通居民的参与也无法对项目实施产生实质性的影响。这样的公民参与均被人称为象征性的,只不过程度不同而已。尽管这样,这一阶段也不乏公民参与城市治理过程并取得成效的案例。在康涅狄格州的纽黑文,成立于50年代初期的公民行动委员会(CAC)成为以市长为领导的城市再开发的核心机构,构筑了新型的市民与城市政府的伙伴关系。这个草根组织包含了社区生活中的各类人物,这些社区代
3、表成为纽黑文城市更新得以成功的民主基础。由于政府的高效和公民组织的积极参与,纽黑文声名雀起,虽然城市规模不大,却成为全美争取城市更新预留资金最多的城市。,操控(Manipulation) 在公民参与的名义下,人们被置于一个实质为橡皮图章的咨询委员会中,接受“教育”、提供支持。这一橡皮图章机构一般被称为“公众咨询委员会(CACs),由社会精英人士组成。这些委员会或者下属委员会,都是在为“城市更新计划”服务,是官员们教育、劝说公众的机构,这一过程以“收集信息”、“公共关系”之名披上合法的外衣。 还有一种官方机构叫“社区行动机构(CAAs),这些机构在邻里社区创设了所谓“邻里理事会”或“邻里咨询集团
4、”,但这些组织没有法宝授权和职能。官方的社区行动机构只是利用这些组织的名称,来证明“草根群众”参与了联邦政府的社区发展项目。他们以争取联邦援助资金建设社区公共设施为号召,获得社区居民的签名。但是,社区居民并不知道这一公共设施是否需要,也不知道这一设施包给了市长了小舅子建设,或者由原来城市更新机构的旧官僚为项目指导者。,什么是公民参与,基于城市社区的公民参与,通告(Informing) 合法的公民参与的第一步,是告知公众他们的权利和责任、以及他们的选择。但是,实际上公民参与被当成了官员向公众的单向情况通告,公众没有反馈的渠道,也没有谈判的权力。在这些情况下,特别是在规划的最后阶段向公众通告时,人
5、们几乎没有机会去影响“为了他们的利益”而设计的项目。这种单向通告最为常见的方式是新闻、小册子、海报和情况通报。,什么是公民参与,基于城市社区的公民参与,咨询(Consultation) 常见的咨询方式是态度调查、邻里会议和公开听证会。如果当权者让听取公众意见的程序到此为止的话,所谓参与仍然是件装装门面的事情。参与只是看看有多少人来开了会、带了多少宣传册子回家、或者回答了几个问题。公众在这一活动中所得到的,是他们“参与了参与”,这也成为当权者听取有关民众的意见和情绪的证据。,什么是公民参与,基于城市社区的公民参与,安抚或介入(Placation) 这一阶段公众开始有了一些影响,但象征性的痕迹仍然
6、明显。安抚最常见的作法,是让一些经过挑选的有影响的穷人,加入到CAAs、或者其它公共机构如教育、治安和住房委员会。这些人如果无法有效代表他们所在社区、或者旧的权力精英占据多数,那么弱势群体就容易就会被弃于一旁。比如在“模范城市”的咨询或规划委员会中,公众被允许提出建议或计划,但是当权者保留对这些建设、计划的最后裁判权,决定是否采纳。公众在实质上介入的程度,取决于两个因素:他们明确申述所关切事项时得到的技术援助的质量;社区组织起来表达那些关切的程度。,什么是公民参与,基于城市社区的公民参与,伙伴关系(Partnership) 参与的这个台阶,意味着通过谈判,权力在公众和当权者之间的再分配。双方同
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- 城市规划 中的 公民 参与
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