2007年北京市公务员录用考试《申论》(社招)真题试卷.docx
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1、2007年北京市公务员录用考试申论(社招)真题 1/4 注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限150分钟,阅读材料40分钟,答卷110分钟。满分100分。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的申论要求依次作答。 4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿,但所有题目都要在答题纸的指定位置作答,作答在其他位置一 律无效! 给定材料 材料1 随着物权法的公布,城管治理摊贩的合法性问题再次成为争议的焦点。究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理 方法,是否和物权法有冲突呢?对此,记者进行了调查了解。 摊贩:啥是物权法?
2、 “啥是物权法?跟我们这些摆地摊的有关系么?反正到现在为止,我见着城管就一个字: 跑!” 在北京分钟寺立 交桥上,记者采访了一位地摊摊主。他表示对物权法一无所知,也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者,由 于怕城管查抄,他往往趁着城管们吃饭的时间出来卖东西,风声不妙就快点跑。 政府:文明执法不弛禁 北京市政府法制办官员指出,行政处罚法第十六条规定:国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府 可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示,城管是行政管理体 制改革的产物,城管处罚权也正在逐步地在地方性法规中明确。 不过,该官员同时透露年内计划出
3、台的北京市城市管理综合行政执法规定将对城管的体制、职权、执法权限、执 法程序和人员进行严格规定,个别城管人员“踹摊”的行为将被禁止。 专家:公权物权两难题 “物权法的规定让政府更加注意保护公民个人财产。”参与过我国多部行政法律起草的某教授指出,“行政处 罚法确实是城管集中行使处罚权的法律依据,不过根据法律原文规定,处罚方法应该是没收违法所得、非法财物 , 或者责令停业停产、暂停执照”。由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的,并不是“违法所得 ”与“非法财物”;而大部分商贩也没有申请执照,就谈不上“ 暂停执照”,所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩 的没收政策,仍然有待商榷。而
4、“如果没有非常明确的法律依据,任何机关和个人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在 内的他们的生产工具,或者是他们其他的私人财产。” 该教授也表示,由于中国目前的国情,执行完整的程序确实存在困难,而一些地摊商贩的存在,也确实给城市的市容 市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响,“公权利与私权利之间的平衡要求必须有明确的法律依据” 。同时,他认为“ 对于谋生的摊贩应该尽可能地帮他们想办法,不能一罚了事,要更亲和一点、人性化一点。当然,再三说服教育后,必要 的执法还是需要的。” 材料2 有官方数据说,上海目前的无证摊贩可能在5万个以上。为了加强对城市摊贩的管理,上海市拟制定上海市城市公 共区域设摊管理导
5、则,改变往日对马路摊点一律封杀的做法,部分市区路段经市民同意,便可设置部分便民类摊点,政 府将为他们颁发临时许可证。 材料3 2006年7月15日上午,温家宝总理到河南视察工作。在洛阳市孟津县送庄镇西山头村村民李书和家,当看到李书和老 人的家人端来一盘新鲜的桃子时,总理关切地问:“你家种了桃子?能卖多少钱一斤?好不好卖?” 这时,在一旁的村民李剑雷说:“不好卖。往年都是把桃子拉到市区卖,今年市里搞创建,我们没固定摊位和证件, 就进不了城。现在正是桃子成熟的季节,但却没地方卖,俺家人心里着急啊。” 总理听完后站了起来,对他说:“今天这个问题,我帮你就地解决。” 温家宝总理嘱咐随行的省市领导,“城
6、市管理要搞,也要让农民进城卖桃” ,要认真解决好这一关系农民切身利益的 问题。 7月15日当天下午,洛阳市委市政府召开座谈会,听取果农的建议。7月16日,市委市政府公布了解决办法:在城区原 有农贸市场的基础上,增设62个瓜果直销点;对在直销点销售瓜果的农民,除每天交纳两元卫生费外,免收一切费用;各 县市政府于7月18日前为进城销售瓜果农民发放直销特别许可证,持证的农用车辆可在每日早7时以前、晚8时以后在市区主 要道路通行,其他时间允许在背街小巷和次要道路通行。 “18号一大早,镇里就把果农进城直销特别许可证送到俺家。有了这个证,俺就可以重新进市里卖桃了,这不,今天 卖了一车桃。”7月23日傍晚
7、,卖桃回家的李剑雷高兴地说。 2/4 材料4 上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月,各区都有几条允许摆摊的“试点马路” 。浦东新区蓝村路作为有条件 允许设摊的“试点马路” 消息传出后,潮水般涌来各式流动摊贩。400米的马路上竟挤进了200多个摊贩。一条路上一窝蜂 涌入了数倍于前的摊贩,每天都挤满了人,卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我 抢。在另一个试点虹口区控江街道,一些摊贩嫌条件差,宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩“猫捉老鼠” 的游戏 。一些摊主说,“流动摊贩本来就是要流动的,捆死在一个地方,还叫流动吗?赚不到多少钱的。” 试点工作给管理部门带来了新的
8、难题,让一线管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说,放开一些摊贩 ,强调引入居民听证会。问题在于,如果摊贩进入小区,业主有权处置小区内的公共资源,但是,小区外的公共资源,谁 有权决定呢?收益又归谁呢?这位负责人还特别提到:小摊贩中,卖盗版碟片和假冒服装的相当多,这类小贩怎么管?谁 来管?是不是放开了就允许经营? 一方面是困难群众小摊主们的生计;另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利 益成了一个大难题,它困扰着许多市政管理部门。虹口区嘉兴街道市政科王科长说,他们管辖区内,高档楼盘与简屋、棚 屋比邻而居。高档楼盘的业主经常要求,周边环境治理好,杜绝乱设摊。但简
9、屋里的居民,很多人就靠着摆个小摊做点小 生意挣点生活费。“以人为本,两边都是人,都是群众呼声,我们常常觉得两难。 ” 材料5 合肥市为了创建国家文明城市,在2006年4月3日召开的合肥市市容环境卫生和城市管理行政执法工作会议上,合肥市 市容局局长在报告中指出:6月底前全部拆除脏破、杂乱店铺招牌;9月底彻底迈入“无摊城市” 创建“无摊城市” 的说法一经提出,就引起了国内各大媒体的强烈关注,各种声音汹涌而来。一年多过去了,合肥市 街道上仍然有摊点存在。 材料6 在韩国的城市,小摊随处可见。小摊一般是没有什么税收的,只要你申请加入“小摊业主协会” ,获得批准后你就可 以“出摊”了。 韩国将小摊问题上
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