专题7议会制度(立法机关).ppt
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1、专题七 议会制度 (立法机关),一、议会的起源和性质,(一)议会的起源 英语:Parliament 美国:Congress 议会制形成于英国。雏形是1066年由封建贵族和僧侣组成的大会议,但只是国王的咨询机构和最高法院;1215年,大宪章规定大会议限制国王征税;1254年大会议改称为“议会”;1265年的议会由贵族、僧侣、骑士和平民组成,贵族和僧侣的代表形成了日后的贵族院,骑士和平民的代表形成了日后的平民院,这被认为是英国议会形成的开端和标志。1688年光荣革命,议会通过了权利法案,确立了议会高于王权的最高地位。 美国1789年宪法确立了美国的议会制度。 法国的议会起源于1302年由僧侣、贵族
2、和市民参加的等级会议(三级会议),只是国王的咨询机构。1789年资产阶级宣布第三等级的代表组成国民议会,国王征收赋税必须得到国民会议的同意,并准备制定宪法,国王准备用武力驱散国民议会,7月14日爆发了法国大革命,1791年制定了宪法,建立了一院制的议会。,(二)议会的性质 代议制,与专制制度和直接民主制度不同。议会的性质要从议会与选民之间的关系考察。 1、委托说。议会的组成人员,各为其本选区选民的受托人,而不是全国选民的受托人。委托说是代议制早期的学说。近代国家的宪法多不认同这一理论,因为如果议员的行动完全依照选民的意志,由于选民之间的利益差别,以及选民与国家之间的利益的不同,就将使立法机关变
3、成一盘各行其事的散沙,支离破碎。 2、代表说。议会作为一个整体,是全国人民的受托人。议员是全国人民的代表,而不是本选区选民的代表。,二、立法机关(议会)的地位,(一)立法机关的法律地位 在宪法和法律上,各国立法机关的地位大致有三种类型:立法至上型,机关平列型,行政优越型。 1、立法至上型。推崇议会主权原则。内阁从议会产生,向议会负责,议会可以通过不信任案的方式倒阁。责任内阁制 法院无权废除议会立法,高等法院必须执行议会的决议,受议会的监督,贵族院本身又是最高裁判机关。代表国家? 2、机关平列型。立法机关的法律地位与行政机关及司法机关基本上是平行并列的,各机关还存在程度不同的制衡关系。,代表国家
4、 分权: 国会立法权、修宪权、宣战权、财政权。 总统国家元首、政府首脑、三军总司令,行政权。 法院司法权,违宪审查权。 制衡: 国会对总统建议、批准总统对行政官员的任命,批准总统缔结的条约,弹劾总统。 国会对法院审判弹劾案,惩治叛国罪,建议、批准联邦最高法院法官的任命,弹劾审判最高法院法官。 总统对国会立法否决权;副总统兼任参议院议长。 总统对法院任命法官,特赦权。 法院对国会审查立法违宪。 法院对总统担任总统弹劾案的审判庭主席。,3、行政优越型。立法机关和司法机关处于相对次要的法律地位,行政机关成为国家权力的中心。代表国家 总统对议会的优越地位总统宣布议会特别会议的召开和闭会;就涉及公共权力
5、组织的法案提交公民复决;要求议会重新审议已通过的法案。 总统的行政大权主持内阁会议;签署内阁决议;总统掌握行政权而由内阁代为对议会负责;总统在与总理与两院议长磋商后,得宣布解散国民议会。,(二)立法机关在事实上的地位 行政权的强化与立法机关的“橡皮图章化”。立法机关的“橡皮图章化”实质是立法权的弱化,这与行政权的强化正好成反比,因为国家职能和权力的总量基本上是确定的。当行政机关和司法机关拥有并且扩大立法职能时,立法机关的立法权势必减损、弱化。 原因:资产阶级革命之初,为了遏制封建势力;议会立法旷日持久;国家干预经济的加强。,三、议会的组织体制,各国议会的组织体制基本上有一院制、两院制和多院制三
6、种体制。 (一)一院制 是指议会的代表组成一个团体,单独行使国家最高立法权。理由是:1、从法理而言,人民只有一个统一的意志,不可分割。如果设两院,便意味着人民的意志被分割成两个不同的部分,国家的权力有两个来源。如这两部分意志发生冲突,难以判断谁是真正的人民意志的代表者。2、从效益而言,如果设两院,决议的作出需要经过两道程序,效益低,且繁琐的程序使法案不易成立,妨碍社会改革和进步。 一院制首创于法国。世界上采用一院制的国家数量多于两院制,欧洲一些小国、美洲一些国家、亚洲大部分国家采用的都是一院制。单一制国家和大多数发展中国家和落后国家采用一院制的较多。,(二)两院制 是指议会的代表组成两个团体,
7、分别行使国家最高立法权,两个团体决议一致才能发生法律效力。理由是: 1、在议会内部建立制衡关系,使两院互相牵制,防止议会的专断和暴政。 2、防止议会立法的草率和武断。法案经过两院的审议和通过,一则有利于法律的精密和完善,二则使得法案能考虑各种因素、兼顾各方利益。 3、有利于缓和立法机关和行政机关的冲突。当其中一院和政府发生冲突时,另一院可出面调解。 4、有利于平衡各方面利益。一是平衡各民族、种族、阶级、阶层、职业的利益,二是在联邦制国家,可平衡联邦与各州的利益。 。,两院制起源于英国,15世纪英国的两院制确立,由贵族院和众议院组成。最初两院地位差别不大,后来下院权力扩张,现在名义上议会包括两院
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