14高教发展回顾与展望-张力.ppt
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1、张 力 教育部教育发展研究中心主任、博导,改革开放以来高等教育发展回顾和未来趋势展望,一、新中国成立以来特别是改革开放以来教育成就 二、全面建设小康社会对教育改革发展新的要求 三、高等教育进入发展模式创新和质量提升阶段,本PPT的基本观点和资料仅供内部参阅, 未经事先本人允许,请不要公开引用和转送! 来函请发电子邮箱: ,一、新中国成立以来特别是改革开放以来教育成就,新中国教育60年的辉煌成就 新中国成立时,文盲占全国人口80%以上,现在不到10%,1949年全国小学学龄儿童入学率只有20%左右,其他阶段教育入学率低得不好统计,2008年全国小学学龄儿童入学率、初中、高中、高等教育的毛入学率,
2、分别达到99.54%、98.5%、74%和23.3%。如果从每一万人口当中能有多少学生在校学习来看,1949年小学、初中、高中、大学学生分别是450人、15人、8人和2人,到了2008年,这些指标增加到782人、423人、344人和204人。,新中国教育60年的辉煌成就 新中国成立以来特别是改革开放开放以来,我国教育普及程度显著提高,形成了世界最大规模的教育体系,人均受教育年限超过发展中国家平均水平,教育公平迈出了重大步伐,教育事业为经济社会持续健康发展、综合国力和国际竞争力大幅跃升提供了有力支撑,为全面建设小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。同时,在全球范围扫除
3、文盲、减少贫困等方面,新中国教育事业也为人类做出了杰出贡献。,新中国教育事业三大历史性转变 一是从制度建设上,坚决摧毁半殖民地半封建社会的旧中国教育制度体系,构建起社会主义教育制度体系,始终坚持中国共产党的教育方针和社会主义办学方向,在民族独立、人民当家作主后,每个公民的平等受教育权利得到了法律保障。,新中国教育事业三大历史性转变 二是从基本任务上,坚持立足社会主义初级阶段基本国情,通过教育实现追赶型及跨越式发展,初步完成了从人口大国到人力资源大国的转变,人力资源比较优势逐渐显露,现有劳动力人口中的8000多万大学毕业生和数亿初高中毕业生,成为我国实现工业化、并在经济全球化条件下深度参与国际竞
4、争的基础条件。,新中国教育事业三大历史性转变 三是从发展方式上,坚定确立教育在现代化建设中优先发展战略地位,促使教育面向现代化、面向世界、面向未来,更加主动适应经济社会发展需要,深化教育改革、优化教育结构、扩大教育开放,办好人民满意的教育,努力把我国建设成为人力资源强国。,改革开放30年教育改革发展成就 基本普及九年义务教育的人口覆盖率达到99%,其西部为98%。青壮年文盲率控制在4%以内。学前教育和特殊教育发展态势良好。 高中阶段教育普及程度快速提高,职业教育有了很大发展。每年近800万中等职业教育毕业生进入劳动力市场,新增劳动力文化素质明显增强。 高等教育迈入大众化阶段,2900万人的学生
5、规模居世界第一,高职占据半壁江山,高水平大学和重点学科建设不断进展,高校成为国家创新体系的重要组成部分。 素质教育全面展开,未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作进一步加强。,改革开放30年教育改革发展成就 教育管理体制和办学体制等改革取得突破性进展,教师队伍素质不断提高。小学、初中、普通高中专任教师学历达标率分别为99.3%、97.8%、91.6%。 财政教育经费逐年增加,助学体系基本形成,覆盖面空前扩大(两免一补、高校和中职生资助),非义务教育阶段成本分担、多渠道筹资机制基本建立。 继续教育、民办教育发展势头良好,教育信息化建设深入推进,办学条件和教学质量明显改善。 国民受教育程度不
6、断提升,15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别达到8.5年以上和10.5年左右,为我国经济持续快速发展、总体上进入小康社会打下很好基础。,教育和人力资源开发水平大幅提升 1978-2008年间,全国小学学龄儿童入学率从94%提高到99.5%;初中毛入学率从20%达到98.5%;高中阶段教育毛入学率从不到10%提高到74%;高等教育毛入学率从不到1%提高到23.3%;学前教育毛入园率从很低水平起步,达到47.3%。在UNESCO全民教育监测报告中,我国处于前三分之一的位次,近年来跻身全球义务教育免费水平较高国家行列;在UNDP关于以各级教育入学率、成人识字率为核心指标的人类发展指数(HD
7、I)测评中,我国已从20世纪70年代中期刚刚超过0.5,提升到2005年的0.777,在177个国家(地区)中排第81位,说明我国人力资源开发处于发展中国家较好水平。,中国教育改革和发展纲要发布15年来的跨越式发展,2005年各国教育毛入学率对比,改革开放30年的教育发展成就,既是全党全社会共同努力奋斗的结果,也是教育领域坚持解放思想、实事求是、与时俱进、以改革促发展的成功实践,30年的教育体制改革进展可以分为三个时期。 20世纪80年代,教育体制改革注重与经济科技体制改革相协调。1985年党中央关于教育体制改革的决定,明确了教育必须为社会主义建设服务、社会主义建设必须依靠教育的方向,提出了把
8、发展基础教育责任交给地方,有步骤地实施九年制义务教育,大力发展职业教育,改变政府对高等学校统得过多的管理体制,扩大高等学校办学自主权等重要举措。推动教育结构调整,深化教育体制改革。,改革开放30年我国教育改革显著进展,20世纪90年代初到党的十六大,教育体制改革在各个领域全面推进。1993年党中央和国务院发布的中国教育改革和发展纲要,推进教育改革的主要特点,一是赋予地方政府更多教育管理权责。二是把全面实施素质教育纳入国家政策范畴。三是形成财政投入为主、多渠道筹措经费的新体制。 党的十六大以来,教育体制改革重在强化政府促进教育公平责任。深化教育改革的战略思路,一是更加重视促进教育公平。国家持续加
9、大农村特别是西部扶持力度,学生资助政策体系覆盖面显著扩大。 二是继续巩固教育体制改革成果,不断巩固和改进以地方政府为主的管理体制。三是教育投入体制更加完善,政府责任进一步明确。义务教育全面纳入财政保障范围,并在非义务教育阶段健全财政投入为主、成本分担和多渠道筹资的制度。,改革开放30年的宝贵经验突出体现在:一是坚持党的教育方针和社会主义办学方向,以中国特色社会主义理论体系为指导,加强党对教育工作领导;二是坚持面向现代化、面向世界、面向未来,促进教育与经济社会发展相适应;三是坚持教育优先发展战略,努力建设人力资源强国;四是坚持以人为本,不断满足人民群众日益增长的教育需求;五是坚持立足社会主义初级
10、阶段基本国情,按照教育发展规律办教育;六是坚持改革开放,正确处理改革、发展、稳定的关系。 (引自刘延东国务委员在2009年度教育工作会议上的讲话),二、全面建设小康社会对教育改革发展新的要求,胡锦涛总书记:当今世界,知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素,人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展,中华民族的伟大复兴,归根结底靠人才,人才培养的基础在教育。,新世纪的社会根本转变 进入21世纪以来,人类社会正在发生着两大根本性转变,一是工业化社会向知识经济社会的转变,二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。正是由于社
11、会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关,这两大转变是一个整体,既是制度的变迁,更是文化的演进。 知识经济的本质是创新为基础的经济,知识生产的比重越来越大,创新正在成为社会发展的巨大动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发,作为占据国际竞争有利位置的基本策略。,世界各国教育政策五大走向 重视人力资源开发,教育与现代化进程紧密关联。(推行教育先行) 保障公民教育权利,追求有质量的教育平等。(促进教育公平) 培养引进优秀人才,强化教育在国家创新体系中的作用。(注重人才本土化) 信息技术广泛应用于学习,打造终身学习平台。(推进教育信息化) 应对跨境教育服务贸易竞争挑战,扩大对外开放
12、。(重视教育国际化),世界银行:K4D(知识为了发展) 三类基本知识 直接为谋生的,物质型的 不直接为谋生,物质加精神的 不为谋生的,精神的 四个基本要素 完善的经济体制和社会公共事业机构制度,以促进对已有知识的有效应用,以及企业的繁荣 受过教育的、创新性和技能型人才 信息化基础 有效的国家创新体系,贯穿人一生的学习路径,出生,生命终结,正规学校教育,开始工作 法定起点,开始连续 学校教育,结束连续 学校教育,退休,非正规教育,非正式教育,工作与生活,生活,显 性 知 识,隐 性 知 识,K4D 知识为了发展 知识性质 物质-谋生 精神-文化,1994-95年九国不同年龄组人口终身学习参与率
13、(比利时、加拿大、爱尔兰、荷兰、新西兰、瑞典、瑞士、英国、美国),%,岁,估计中国2020,估计中国2020,估计中国2005,估计中国2005,95%,30%,我国同发达国家 至少相差30年,OECD教育政策分析(2004年) : 终身学习是一个概念,最初指在职前教育(initial education)结束后继续学习。现在表示的是学习贯穿于人一生的过程,包括在校学习。OECD定义了四项原则,每项均蕴涵着学校教育的影响。 有组织的学习应是系统和相互联系的。因此,学校教育应与人生其他阶段的学习相关联。 学习者应该是学习过程的核心。对义务教育而言,这是个颇具挑战性的要求。 应该重视学习的动机。这
14、是职前教育面临的另一个挑战性的需求,很多人在这方面对职前教育的情况不满。 应当承认教育目标的多重性,而不应仅仅着重于经济或工具主义目标。,世界全民教育2015年前目标 UNESCO达喀尔行动纲领2000年4月六项目标: 1、扩大和改善幼儿,尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育;2、确保在2015年以前所有的儿童,尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童,都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育;3、确保通过公平获得必要的学习机会,学习各种生活技能,来满足所有青年人和成年人的学习需求;4、2015年以前使成人脱盲人数,尤其是妇女脱盲人数增加50%,所有的成年人都有接受基础教育和继
15、续教育的平等的机会;5、在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人数不平衡的现象,并在2015年以前实现教育方面的男女平等,重点是确保女青少年有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育;6、全面提高教育质量,确保人人都能学好,在读、写、算和基本生活技能方面都能达到一定的标准。,国民教育体系:从传统向现代 传统国民教育体系 产生基础 主要特征 适应范畴 工业革命 体系单一 重视一次性教育的发展 西方近代民族国家形成 以三级教育为主 适应职业生活的需要 资本主义政治体制确立 正规教育为主 关注人的单一发展要求 强调统一标准和规格 重视精英教育/少数人 教育机会不均等 各级各类教育互不衔接
16、重学位文凭和资格证书 现代国民教育体系 工业现代化 体系完整、结构合理 重视人的终身学习需求 知识型社会初期 机会公平,区域均衡 适应社会生活多方面需要 民主社会的发展 各级各类教育相互衔接 关注人的发展多样性 正规与非正规教育相互沟通 学历本位与能力本位并重 学校教育与社区教育结合,中长期教育发展战略目标 2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会 这段时期也是教育发展的重要战略机遇期 十六大目标(涉及教育与人力资源开发) 全民族的思想道德素质、科学文化素质和 健康素质明显提高 形成比较完善的现代国民教育体系 人民享有接受良好教育的机会 基本普及高中阶段教育 消除文盲 形成全民学习、终身学习
17、的学习型社会 促进人的全面发展,教育 “十一五”规划数量目标与”十五”增量对比,世界银行评估中国“十一五”规划中期教育 【主要成果】“十一五”规划中确定的重点发展领域,即义务教育和中等教育,已经取得了极大的进步,同时其他任务的实施也已经步入正轨。许多新的政策、法规以及计划已颁布实施。政府的政治承诺和社会对于教育强有力支持推动了教育的发展。全国免费义务教育的目标,以及扩大职业教育和高等教育规模的目标将会提前得以实现。尽管很难对提高教育系统的质量取得的进展进行评估,但很清楚的一点是许多措施已经开始实行。公共教育的提供也变得更加公平。一个公共财政体系已经建立以满足弱势群体的教育需求。城乡和区域差距在
18、某种程度上被缩小。这些都是中国教育发展的重要的里程碑。,【主要挑战】 与规模扩大和体系发展相比,区域发展和质量改进是整个改革中的薄弱环节。各个领域的教育质量都需要加以提高;农村教育质量仍然落后于城市;与发展目标和国际标准相比教育投入仍然不足;体制改革需要进一步深化。 政策研究不足导致了这些薄弱环节的产生。之前规划的一些重点研究如生均成本和办学基准,还有一些基础性工作包括建立数据库和更新教师资格标准等,都还没有开始进行。这类政策研究和基础性工作对于质量提高是十分重要的。其他一些基础工作,例如更新课程和教学方法,教师职业发展以及学校管理等则都需要长期的努力。 对于所有这些措施和任务,都没有建立一个
19、系统的监督和评估体系。因此,缺乏足够的数据来监测和评估许多计划和改革的进展情况。这会阻碍在五年计划执行的后期对政策进行调整。现有的教育统计系统也无法提供及时有效的数据和一些可供比较的指标。,2006年8月29日下午,中共中央政治局进行第34次集体学习,胡锦涛总书记主持学习,就教育问题发表了重要讲话。2007年8月31日上午,胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上发表了重要讲话,对教育工作和教师队伍建设提出了新的要求。 在邓小平理论、“三个代表”重要思想有关教育论述的基础上,重申优先发展教育,明确建设人力资源强国的历史性任务。,党的十七大报告 八、加快推进以改善民生为重点的社会建设 (一)优先发
20、展教育,建设人力资源强国 教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。重视学前教育,关心特殊教育。,更新教育观念,深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革,减轻中小学生课业负担,提高学生综合素质。坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务
21、教育。加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。 本节阐述了教育定位、教育方针、教育结构、教学改革、教育公平、其他重要举措等六个政策要点和前进方向,胡锦涛总书记在党的十七大报告中对深入贯彻落实科学发展观作了全面系统的阐述:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”为促进教育与经济社会协调发展明确了具体方向,不仅对当前教育改革发展具有极为重要的政策指导作用,而且为实现全面建设小康社会奋斗目标新要求中的教育战略部署指明了基本方向,为研究制定国家中长期教育改革发展
22、规划纲要定下基调。,义务教育从区域内逐步到区域之间的均衡发展,是在巩固普及九年义务教育的基础上、朝着基本公共教育服务均等化迈出的坚实步伐; 高中阶段教育加快普及,将是现代国民教育体系不断完善的重要内容,将着重解决人民群众高度关心的后义务教育入学机会问题,显著改进新增劳动力结构; 职业教育长足发展,高等教育质量提高,将在很大程度上解决人民群众关心的教育有用性与就业出路的问题,为人们的生存与发展提供支撑,提升我国人力资源的质量水平; 学前教育得到重视,特殊教育得到关心,将不断满足人民群众特别是农民群众过上小康生活的新期待; 远程教育和继续教育的发展,将为建设全民终身学习的学习性社会创造更加便利的条
23、件。,后全民教育(Education for All)政策选择 有质量的全民教育(Quality Education for All),关键是义务教育均衡发展。 保障全民的基本技能(Ensure Basic Skill for All),适应经济社会发展和产业结构调整的需要。 全民终身教育(Lifelong Education for All)”,OECD报告推崇备至,需要很强的经济支撑能力和完善的公共财政制度。 更强的全民教育(Strong Education for All),OECD报告强调抢占国际竞争先机。 面向全民的全纳教育(Inclusive Education for All),
24、尊重学生和社区的需求、能力、特点、预期的多样性,消除一切形式的歧视。,小学、初中、高中、大学学龄人口波动 (2004-2020年),万人,我国教育进入后“普及”阶段拐点 有质量与均衡发展的九年义务教育 基本普及高中阶段教育时间表 面向就业和市场需求的职业教育 高等教育的发展模式和体制创新 学习型社会建设的推进步骤,2002年、2007年各级教育规模比较,高等教育,高中教育,初中教育,普通小学,2002年,2007年,2020年,社会投入,财政投入,我国政府和社会各向教育投多少?,国际上看,教育经费只有超过GDP6%才能支撑教育现代化。2007年我国财政教育经费占GDP3.32%,社会投入占1.
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