《职业健康监管执法》培训PPT.pdf
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1、国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 State Administration of Work Safety 全国安全监管监察系统安全执法视频培训全国安全监管监察系统安全执法视频培训 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 职业健康监管执法职业健康监管执法 职业健康司职业健康司 吴宗之吴宗之 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 职业健康形势 职业健康法规标准简介 职业健康监督检查要点 规范规范 几点思考与建议 目录目录 1 2 3 4 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 全球:全球: 事
2、故与职业病死亡比事故与职业病死亡比= =1:61:6 累计累计1 1亿亿6 6千万人患职业病千万人患职业病 损失占国民生产总值损失占国民生产总值4%4% 一、职业健康形势 1.1.国际形势国际形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 中国报告职业病病例构成中国报告职业病病例构成 欧洲报告职业病病例构成欧洲报告职业病病例构成 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 1950年代 矿山的尘肺病 1960年代 尘肺症、噪音性耳聋、铅中毒 1970年代 镀金工的鼻中隔穿孔、制鞋厂正
3、己烷中毒、苯中毒 1980年代 汞中毒、镉中毒、二硫化碳中毒 1990年代 职业性哮喘/恶性间皮瘤/DMF 毒性肝炎/ 因2-溴丙烷所导致的生殖器障碍 /苯白血病/职业性肺癌/ 膀胱癌/ 焊工锰中毒/ 心脑血管疾病 2000年代 心脑血管疾病(工作压力)/肌肉骨骼系统疾病/恐慌障碍/镉肾脏疾病/ 溴 甲烷神经系统疾病/化学工厂白血病/ 正己烷末梢神经炎/ TCE史-约综合 症 韩国的职业病发病状况韩国的职业病发病状况 一、职业健康形势 (数据来源:韩国产业安全公团) 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 全国累计报告职业病近全国累计报告职业病近9090万例,其中尘肺病万例,其中
4、尘肺病占占90%.90%. 29972 26873 报报 告告 病病 例例 数数 大大 2.2.国内情况国内情况 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 存在职业病危害的用人单位、接存在职业病危害的用人单位、接 触职业病危害的劳动者等底数触职业病危害的劳动者等底数 仍然仍然不清!不清! 接接 害害 人人 数数 多多 2.2.国内情况国内情况 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 分分 布布 行行 业业 广广 职业病危害分布广职业病危害分布广 矿山、冶金、建材、化工、机械、电子等矿山、冶金、建材、化工、机械、电子等3030多个行业
5、。多个行业。 2.2.国内情况国内情况 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 总局组织检测的工作场所尘毒危害严重超标总局组织检测的工作场所尘毒危害严重超标 检测检测的的石棉选矿石棉选矿、水泥生产水泥生产、石英砂加工石英砂加工、木制家具制木制家具制 造造、石材加工石材加工企业普遍超标企业普遍超标,有的甚至严重超标有的甚至严重超标。 现现 场场 超超 标标 严严 重重 2.2.国内情况国内情况 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 慢性中毒事件慢性中毒事件 2012年广州皮革作坊毒胶水(年广州皮革作坊毒胶水(1,2二氯乙烷)中毒事
6、件二氯乙烷)中毒事件 职职 业业 病病 危危 害害 事事 件件 屡屡 有有 发发 生生 2.2.国内情况国内情况 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 职业病造成的死亡人数超过工作场所事故致死人数;职业病造成的死亡人数超过工作场所事故致死人数; 职业病危害形势严峻!职业病危害形势严峻! 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 职业健康监管体制初步建立职业健康监管体制初步建立 法律法规和标准体系逐步法律法规和标准体系逐步完善完善 监管执法力度不断加大监管执法力度不断加大 重点行业领域专项治理初见成效重点行业领域专项治理初见成效 职
7、业病防治知识宣传持续深入职业病防治知识宣传持续深入 (1)职业健康监管工作取得进展 3.3.面临的挑战与机遇面临的挑战与机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 企 业 层 面 一是没有建立健全责任体系一是没有建立健全责任体系 二是没有建立健全管理二是没有建立健全管理制度制度 三三是培训不足,劳动者防护意识不强是培训不足,劳动者防护意识不强 四是没有开展日常监测和定期检测四是没有开展日常监测和定期检测 五是缺少有效的职业病防护设施五是缺少有效的职业病防护设施 六是没有配备合格的个人防护用品六是没有配备合格的个人防护用品 七是没有开展职业健康监护七是没有开展职
8、业健康监护 部部 分分 中中 小小 微微 型型 企企 业业 (2) 职业健康监管工作面临的问题 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 16 体制机制尚需进一步理顺体制机制尚需进一步理顺 法规标准体系不健全法规标准体系不健全 监管力量不足,执法不严监管力量不足,执法不严 职业病诊断难职业病诊断难 赔偿救助不到位赔偿救助不到位 政 府 层 面 (2) 职业健康监管工作面临的问题 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 2015年4月28日: 劳动光荣,创造伟大,特别是要实现好、维护好 、发展好广大普通劳动者根本利益,改善就业环 境,
9、关注一线职工、农民工、困难职工等群体, 努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。 2016年8月19日: 没有全民健康没有全民健康,就没有全面小康就没有全面小康。 公共公共安全事关群众身体健康和生命安全安全事关群众身体健康和生命安全,要牢固要牢固 树立安全发展理念树立安全发展理念,健全公共安全体系健全公共安全体系,加强安加强安 全生产工作全生产工作,推进职业病危害源头治理推进职业病危害源头治理,促进道促进道 路交通安全路交通安全,努力减少安全事件对人民生命健康努力减少安全事件对人民生命健康 的的威胁威胁。 党中央国务院领导高度重视党中央国务院领导高度重视 习近平总书记的重要讲话 (3) 职业健康工
10、作面临的机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 在第九届全球健康促进大会开幕式上的致辞在第九届全球健康促进大会开幕式上的致辞 (2016年11月21日,上海) 中国把中国把卫生与健康放在优先发展的战略地位卫生与健康放在优先发展的战略地位,在经济社会在经济社会 发展规划中突出健康目标发展规划中突出健康目标,在公共政策制定实施中向健康倾斜在公共政策制定实施中向健康倾斜 ,在财政投入上着力保障健康需求在财政投入上着力保障健康需求。通过政府市场协同发力通过政府市场协同发力, 促进健康产业创新发展促进健康产业创新发展。 要加强要加强重大疾病防控重大疾病防控,优化防治
11、策略优化防治策略,实行联防联控实行联防联控、群防群防 群控群控、综合防控综合防控,努力消除和遏制重大疾病对群众健康的影响努力消除和遏制重大疾病对群众健康的影响 。要加强环境污染治理要加强环境污染治理,为保障人民健康营造良好环境为保障人民健康营造良好环境。 李克强总理的重要讲话李克强总理的重要讲话 党中央国务院领导高度重视党中央国务院领导高度重视 (3) 职业健康工作面临的机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 明确各有关部门安全生产和职业健康工作 职责,理顺铁路、电力等行业安全生产与职 业健康一体化监管体制。 强化职业病防治。深入开展职业病危害情 况普查,
12、加强技术服务机构、职业病诊断鉴 定机构和体检机构建设,不断健全职业健康 监管保障体系。 马凯副总理在国务院安全 生产电视电话会上的讲话 党中央国务院领导高度重视党中央国务院领导高度重视 (3) 职业健康工作面临的机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 职业病防治法职业病防治法 一次制定、两次修改,日臻完善一次制定、两次修改,日臻完善 20012001年年1010月月2727日第九届全国人民代表大会日第九届全国人民代表大会 常务委员会第二十四次会议通过常务委员会第二十四次会议通过,20022002年年5 5月月 1 1日开始实施;日开始实施; 2011201
13、1年年1212月月3131日第十一届全国人民代表大日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第二十四次会议通过修改决定;会常务委员会第二十四次会议通过修改决定; 20162016年第十二届全国人民代表大会常务委年第十二届全国人民代表大会常务委 员会第二十一次会议通过了修改了员会第二十一次会议通过了修改了职业病防职业病防 治法治法的决定的决定。 调整监管部门职责;调整监管部门职责; 解决职业病诊断鉴定难;解决职业病诊断鉴定难; 调整监管体制调整监管体制。 取消建设项目职业卫生取消建设项目职业卫生 “三同时三同时”行政审批行政审批。 针对许多企业特别是乡镇企业针对许多企业特别是乡镇企业 危害严重危害严
14、重,防护不到位防护不到位。 (3) 职业健康工作面临的机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 卫生卫生 计生部门计生部门 安全监管安全监管 部门部门 劳动保障劳动保障 部门部门 防防 治治 保保 预防环节:预防环节: 工作场所监管执法工作场所监管执法 诊治环节:诊治环节: 职业健康检查机构监管、职业健康检查机构监管、 职业病诊断及机构职业病诊断及机构监管等监管等 保障环节:保障环节: 职业病人的社会保障职业病人的社会保障 职业健康监管职责基本理顺职业健康监管职责基本理顺 (3) 职业健康工作面临的机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编
15、辑母版副标题样式 36处提到职业健康、职业病危害与职业病防治工作。处提到职业健康、职业病危害与职业病防治工作。 (三三)目标任务目标任务。到到2020年年,安全生产监管体制机制基本成熟安全生产监管体制机制基本成熟,法律制法律制 度基本完善度基本完善,全国生产安全事故总量明显减少全国生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积职业病危害防治取得积 极进展极进展,重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制,安全生产整体水安全生产整体水 平与全面建成小康社会目标相适应平与全面建成小康社会目标相适应。 坚持管安全生产必须管职业健康;坚持管安全生产必须管职业健康; 将
16、职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系;将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系; 中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 (3) 职业健康工作面临的机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 第十六章第十六章 完善公共安全体系完善公共安全体系 第一节第一节 强化安全生产和强化安全生产和职业健康职业健康 “健康中国健康中国2030”规划纲要规划纲要明确职业健康工作任务明确职业健康工作任务 开展职业病危害基本情况普查开展职业病危害基本情况普查 进一步完善职业安全卫生标准体系进
17、一步完善职业安全卫生标准体系 建立完善监测建立完善监测、报告和管理网络报告和管理网络 遏制尘肺病和职业中毒高发势头遏制尘肺病和职业中毒高发势头 建立分级分类监管机制建立分级分类监管机制 对高风险企业实施重点监管对高风险企业实施重点监管 重点行业领域专项治理重点行业领域专项治理 强化职业病报告制度强化职业病报告制度 (3) 职业健康工作面临的机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 国家职业病防治规划(国家职业病防治规划(2016-2020) 一、
18、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 要建立健全职业健康工作责任体系,强化企业主体责任,明确和 落实职业健康监管职责,强化属地管理责任,防止出现监管盲区。 要大力推进职业健康法治建设,加快健全法规标准体系,积极推 进安全生产与职业健康一体化监管执法,以尘毒危害因素、矿山、 化工、冶金、建材等行业领域为重点,加强日常监管和专项治理, 依法严惩各类违法行为。 要深化职业健康监管工作改革创新,加强源头管控,实施分级分 类监管,加快建立社会化服务体系。 要抓好职业健康宣传教育培训工作。 国家安全监管总局将职业健康监管摆上重要工作日程国家安全监管总局将职业健康监管摆上重要工
19、作日程 2016年11月10日杨焕宁局长在 全国职业健康监管工作座谈会 上的讲话 (3) 职业健康工作面临的机遇 一、职业健康形势 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 一批地方法规一批地方法规 6 6部总局规章部总局规章 4 4部行政法规部行政法规 一批地方标准一批地方标准 110110项行业标准(项行业标准(AQAQ) 600600余项国家标准(余项国家标准(GB+GBZGB+GBZ) 职业病防治法职业病防治法 宪法宪法 劳动法劳动法 劳动合同法劳动合同法 二、职业健康法规标准简介 1.1.职业健康法律法规职业健康法律法规 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样
20、式 工作场所职业卫生监督管理规定(工作场所职业卫生监督管理规定(4747号)号) 职 业 病 危 害 项 目 申 报 办 法 职 业 病 危 害 项 目 申 报 办 法 职 业 健 康 监 护 监 督 管 理 办 法 职 业 健 康 监 护 监 督 管 理 办 法 煤 矿 作 业 场 所 职 业 病 危 害 煤 矿 作 业 场 所 职 业 病 危 害 防 治 规 定 防 治 规 定 职 业 卫 生 技 术 服 务 机 构 职 业 卫 生 技 术 服 务 机 构 监 督 管 理 暂 行 办 法 监 督 管 理 暂 行 办 法 (48号) (49号) 职业病防治法职业病防治法 (50号) (90号
21、) 二、职业健康法规标准简介 建 设 项 目 职 业 病 防 护 设 施 建 设 项 目 职 业 病 防 护 设 施 “ 三 同 时 三 同 时 ” 监 督 管 理 办 法 监 督 管 理 办 法 (73号) 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 据不完全统计约900余项: (1)国家标准(GB):220多项; (2)国家职业卫生标准(GBZ):400多项 (3)安全行业标准(AQ):110多项 卫生行业标准:80多项 其他行业标准:130多项 2.2.职业健康标准职业健康标准 二、职业健康法规标准简介 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 工业企业设计卫生标准
22、工业企业设计卫生标准(GBZ1) 工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素(GBZ2.1) 工作场所有害因素职业接触限值物理因素工作场所有害因素职业接触限值物理因素(GBZ2.2) 工作场所空气中有害物质监测的采样规范工作场所空气中有害物质监测的采样规范(GBZ 159) 职业健康监护技术规范职业健康监护技术规范(GBZ 188) 工作场所职业病危害警示标识工作场所职业病危害警示标识(GBZ158 ) 高毒物品作业岗位职业病危害告知规范高毒物品作业岗位职业病危害告知规范(GBZ/T 203) 呼吸防护用品的选择呼吸防护用品的选择、使用与维护使用与维护(G
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