中国法制史课件第11章.ppt
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1、清朝法律制度(下),(公元1840公元1911年),第一节 概述,第三节 司法制度改革,第二节 近代法律体系的建立,一、社会国情的变化与传统法制的危机 二、西学东渐促进法观念的更新 三、法制近代化的开端,第一节 概述,一、社会国情的变化与传统法制的危机,1840年鸦片战争以后,外国侵略者着凭借不平等条约攫取了中国的政治、经济、司法大权,使中国社会发生巨变。 建立在自然经济基础上的以礼治文化为底蕴、以专制主义体制为支撑的传统中华法系,面临着解体的深重危机。,二、西学东渐促进法观念的更新,(一)由盲目排外到中体西用 (二)由维护三纲到批判三纲 (三)由专制圣神到君宪、共和 (四)由以人治国到以法治
2、国 (五)由司法与行政不分到司法独立 (六)由以刑为主到诸法并重,(一)由盲目排外到中体西用,张之洞是提出中体西用的代表人物之一。 其1898年5月出版的 劝学篇,对洋务派的指导思想作了全面系统的阐述,重申“旧学为体,新学为用”。,张之洞,(二)由维护三纲到批判三纲,“冲决君主之网罗”、 “冲决伦常之网罗” 谭嗣同,谭嗣同,(三)由专制圣神到君宪、共和,19世纪末戊戌变法时期,康有为等人正式提出设议院、开国会、制定宪法、建立新法制的立宪蓝图,并进行了百日维新的改革实践。虽然遭到了失败,但却对西方的议会制度和以君主立宪取代君主专治的改革蓝图,作出了广泛的宣传。,康有为,(四)由以人治国到以法治国
3、,严复、梁启超、孙中山等人都是资产阶级法治的鼓吹者,他们反对“有治人无治法”的传统观念,认为“法治主义,为今日救时唯一之主义”。,严复,孙中山,(五)由司法与行政不分到司法独立,中国古代在专制制度下,司法是附庸于行政权的,而且地方司法机关与行政机关两者是合二而一的,从而助长了行政专横。随着西方洛克、孟德斯鸠分权学说的输入,开明的思想家主张实行三权分立,特别是司法独立。清末司法改革,就是在司法独立的新观念指导下进行的。,(六)由以刑为主到诸法并重,康有为、梁启超提出了制定“民法、民律、商法、市则、舶则、讼律、军律、国际公法”。戊戌变法的失败,使这个蓝图变为泡影。,三、法制近代化的开端,光绪二十四
4、年,慈禧太后为首的顽固统治集团为了缓和人民群众的反抗,继续维护其统治,决定以新政变法作为自救的一条出路。,光绪二十七年一月,下诏变法,提出“世有万古不易之常经,无一成不变之治法。盖不易者三纲五常,昭然如日星之照世。而可变者令甲令乙,不妨如琴瑟之改弦大抵法久则弊,法弊则更。”,光绪帝,一、宪法性立法 二、行政法律 三、民事法律 四、经济法律 五、刑事法律,第二节 近代法律体系的建立,一、宪法性立法,(一)钦定宪法大纲 (二)咨政院和咨议局章程 (三)重大信条十九条,(一)钦定宪法大纲,1908年中国清政府颁布的中国历史上第一部宪法性文件。共计23条,由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分构成。,
5、清政府派出考察团赴各国考察立宪,(一)钦定宪法大纲,钦定宪法大纲规定: “大清皇帝统治大清帝国万世一系,永永尊戴”;“君上神圣尊严,不可侵犯”。皇帝有权颁布法律,发交议案,召集及解散议会,设官制禄,黜陟百司,编订军制,统帅陆海军,宣战媾和及订立条约,宣告戒严,爵赏恩赦,总揽司法权及在紧急情况下发布代法律之诏令 。并且“用人之权”,“国交之事”,“一切军事”,不付议院议决,皇帝皆可独专。,大纲以法律的形式规定了君上大权,意味皇权由法定,再把臣民的权利义务作为附则,表现了清朝统治者重君权、轻民权的一贯性,但它在中国法律史上第一次明确规定了臣民的权利义务,这对于开启民智,培养近代的法律意识具有一定的
6、意义。,(二)咨政院和咨议局章程,清廷明诏宣示预备立宪之后,在朝野上下吁请速开国会以救时艰的舆情推动下,于光绪三十三年(1907)八、九月间相继下令,设立咨政院、咨议局和议事会,并次第公布了咨政院和咨议局章程以及议员选举章程。,江苏咨议局,(三)重大信条十九条,重大信条十九条清宣统三年九月十三日(1911年11月3日)由清政府公布。清政府为了挽救因为辛亥革命造成的时局动乱,在3天之内仓促制定,不得不作出很大的让步,形式上被迫缩小了皇帝的权力,相对扩大了议会和总理的权力,但仍强调皇权至上,且对人民权利只字未提。但是清政府的命运没有因为重大信条十九条的公布而逆转。重大信条十九条是中国第一部成文宪法
7、。,二、行政法律,1.大清会典的修订 2.则例的增修 3.监察法的修订 4.颁布新官制法 5.制订大清印刷物专律和大清报律,1.大清会典的修订,作为清朝行政法总汇的大清会典,于康熙二十三年(1684)开始制定。它以正款和事例的形式,规定了从总理衙门至各衙门的职官编制、行政职责、官员的办事规范与违法惩处,以及军事行政等内容。是迄今为止世界上最系统、最完备的一部封建行政法典。,2.则例的增修,修订 钦定吏部则例 钦定宫中现行则例 太仆寺则例 钦定理藩院则例 回疆则例 制订 国籍则例,钦定礼部则例 户部则例 宗人府则例 太常寺则例 先禄寺则例,3.监察法的修订,(1)钦定台规 光绪18年(1892年
8、)公布 规定都察院职能、六科各道监察官的职责、行政监察、部院考绩、巡察 (2)都察院则例 封驳、陈奏、京察、大计 财政、学校、农工、军政各科人员的考察、奖惩、升降 文件处理规则,4.颁布新官制法,预备立宪先行厘定官制谕 厘定中央百官制谕 民政部官制章程 度支部职掌员缺章程 学部官制 礼部官制 陆军部官制 农工商部职掌员缺 理藩院司员缺分定责任章程 弼德院官制(仿西方枢密院、参事院),邮传部职掌员缺章程 都察院整顿变通章程 警备局章程 内阁官制 各省官制通则 各省学务官制 法官考试任用暂行章程施行细则 州县改选章程 切实考验外官章程 考核巡警官吏章程,5.制订大清印刷物专律和大清报律,为了控制舆
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