中央与香港特区的关系.ppt
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1、1,第四章 中央与香港特别行政区的关系,2,目录,3,第一节 香港特别行政区的法律地位,一、香港特别行政区的设立 二、特别行政区是单一制国家结构形式下的省级地 方行政区域 三、联邦制与单一制下国家整体与部分之间关系之理论比较 四、香港特别行政区是直辖于中央人民政府的一个享有高度自治权的特殊地方行政区域,4,中央和香港特别行政区的关系,是指中央对香港特别行政区实行管辖和香港特别行政区在中央监督下实行高度自治而产生的相互关系。 这种关系大体上可以分为三种情况 : 1、属于国家主权和国家整体权益范围的事务,由中央管理,香港特别行政区必须服从中央的领导。就这一类事务而言,中央和香港特别行政区是领导和被
2、领导的关系。 2、香港特别行政区的地方性事务,由香港特别行政区自己管理,但其中有些事务要受中央监督。就这些事务而言,中央和香港是监督与被监督的关系。 3、此外的地方性事务,由香港特别行政区自己管理,中央概不干预。,5,一、香港特别行政区的设立 1985年4月10日六届全国人大三次会议决定成立香港特别行政区基本法起草委员会。 1990年4月4日七届全国人大三次会议通过了中华人民共和国香港特别行政区基本法。这是成立香港特别行政区的直接法律依据。 全国人大同时通过“关于设立香港特别行政区的决定”,其中规定:“自1997年7月1日起设立香港特别行政区”;还规定了香港特别行政区的管辖区域“包括香港岛、九
3、龙半岛,以及所辖的岛屿和附近海域”。,6,二、特别行政区是单一制国家结构形式下的省级地方行政区域,单一制是指由若干行政区域构成单一主权国家的结构形式,在单一制的形式下,全国只有一个统一的立法机关,一个宪法,一个中央政府,统一的国籍。在国家内部,各行政区域的地方政府均受中央政府的统一领导;在对外关系中,中央政府是国际法的主体。 联邦制是指由几个或更多的成员(如共和国、州、邦)联合组成的统一国家,它是国际交往中的主体。除设有联邦的最高立法机关和联邦政府外,联邦成员各有自己的立法机关和中央政府,有自己的宪法和法律。由联邦行使国家的立法、外交、军事和财政等主要国家权力。成员邦公民同时是联邦公民。,7,
4、三、单一制和联邦制国家的区分,成员是否具有固有权。 其成员是否具有自主组织权。 其成员是否具有参政权。参政权,是特指各成员用自己的名义参与国家统治权的行使。 其成员的职权是否由中央授予。 中央与地方政府的职权划分是否有宪法保障。,8,香港特别行政区和民族自治地方比较,第一,实行的基本制度不同。 第二,自治权的范围不同。,9,第二节 中央与香港特别行政区关系的确立,一、中央的含义 在香港特别行政区基本法中,“中央”都不是指内地通常所指的“中共中央”,而是指依据宪法设立的对特别行政区依法行使权力的中央国家机关 ,具体包括:国家最高权力机关全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会;国家元首国家主
5、席;国家最高行政机关国务院即中央人民政府;国家最高军事机关中央军事委员会。注意:不包括最高人民法院和最高人民检察院。,10,二、特别行政区的含义,特别行政区是我国为实现国家和平统一而设置的、实行不同于一般地方行政区域的社会经济制度的一种特殊的地方行政区域。这一含义包括以下几个方面的内容: (一)特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,是国家的一类地方行政区域。 (二)中央人民政府与特别行政区的关系是中央与 地方的关系。 (三)特别行政区是实行高度自治的地方行政区域,这是其与我国其它类型的地方单位的区别。 (四)特别行政区负有维护国家统一和安全的义务。,11,三、中央与特别行政区关系的性质和特
6、点,中央与特别行政区关系性质的不同学说: 1、“剩余权力说”。 2、“灰色地带说”。 3、“未界定权力说”。 4、“零总和分配规律说”。 5、“对等地位说”。 6、“带有联邦制特点说”。,12,四、确立中央和香港特别行政区关系的依据,1、中华人民共和国宪法是确立中央和澳门特别行政区关系的最高依据。 2、中英联合声明是确立中央与特别行政区关系的国际法保障。 3、香港特别行政区基本法是确立中央与香港特别行政区关系的现实法律保障。,13,五、确立中央与香港特别行政区关系的原则 1、“一国两制”原则 2、 维护国家统一、主权与保证香港特别行政区高度自治兼顾的原则 3、 授权和监督相结合的原则 4、 法
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