城中村改造过程中人口迁移.ppt
《城中村改造过程中人口迁移.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城中村改造过程中人口迁移.ppt(42页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、城中村改造过程中人口研究,王晓威作品,以郑州市为例,目录,1.城中村概述,城中村,是指在城市高速发展的进程中,由于农村土地全部被征用,农村集体成员由农民身份转变为居民身份后,仍居住在由原村改造而演变成的居民区,或是指在农村村落城市化进程中,由于农村土地大部分被征用,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落,亦称为“都市里的村庄”。 通常所说的“城中村”,仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中,位于城区边缘农村被划入城区,在区域上已经成为城市的一部分,但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。,城中村成因,从客观上来说,是我国城市化进程的快速
2、发展的结果。改革开放的30多年中,城市化的进程加速发展,城市的快速发展,需要通过征收周边农村的耕地获得扩展的空间。耕地被征收了,当地的农民,却仍然留在原居住地,并且保有一部分供他们建房居住的宅基地。一场“城市包围农村“的运动发生了。村庄进入城市,形成了“城中村“。 从主观上来说,是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成的,这也是深层次的制度原因。所谓城乡二元管理体制,是指“城市”和“农村”分属不同的管理模式,二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有,而农村的土地属于农村集体所有的制度。 “从个体理性选择的角度看,城中村这种特殊的建筑群体和村落体制的形成,是农民在土地和房屋租金快速增值
3、的情况下,追求土地和房屋租金收益最大化的结果。”因此,从“城中村”的历史变迁可以发现,土地的二元所有制结构是造成“城中村”形成的根本原因。二元所有制结构使得村民可以低价甚至无偿地取得土地的使用权,由各户村民自行建设后租出获得尽可能的租金,土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村” 形成的进一步加剧。,与棚户区区别,生活水平大不同 百万富翁的摇篮VS脏乱差聚集地 “城中村”由于已经处于都市化地区,实际地价已很高昂,为了尽可能提高房地收入,当地户籍居民建造的出租屋往往是高度密集的简易楼,楼高可达十多层。这样楼房林立的聚落类型看上去远比通常所说的棚户区“现代化”。 而这些楼房的主人在面临强制拆迁时
4、也可能是弱者,但他们与数量多得多的贫困租户相比不是一个档次,甚至与“市民”相比,他们的房租收入也令人羡慕。而且伴随着城中村改造,很多村民能得到大量的补偿,往往就是百万富翁诞生的摇篮。所谓矮穷挫一夕变身高富帅,根本不是梦想。 棚户区: 城乡接合部,尤其是远郊区,由于实际地价低,当地户籍居民投资少,出租屋更为简陋,楼房很少,常常就是棚户,由此在一些大城市的“城乡接合部”往往形成一条“棚户地带”。同为租户,与“城中村”的租户相比,这里的“外地”租户居住条件更差。与城中村房主相比,则这些租户不仅住得差,而且身份也更为卑下。换言之,在“租户”、“农民户口”和“棚户居民”这三重身份中,他们的地位都是最低的
5、。,与棚户区区别,土地性质大不同 改造后房产境遇两重天 其实城中村和棚户区最大的不同还在于两者本身的土地性质的不同,城中村属于城市中的农村,其土地性质本身是属于集体土地的。而棚户区的土地一般均为国有土地。 因此同为改造,城中村改造和棚户区改造的最大区别就在于,城中村改造的土地很多是在农民集体土地上建设的房屋,未缴纳土地出让金等费用,其产权证不是由国家房管部门颁发,而是由乡政府或村政府颁发,所以叫做“乡产权”,又叫“小产权”。这种房子对于城中村本身的居民是无伤大雅的,但是对于外来购买居民则是大忌,因为没有产权,无法卖出和转让,就变得十分不靠谱。 但是棚户区改造则与之不同,因为棚户区本身的土地性质
6、就属于国有土地,在此进行的改造其房子产权一般即为大产权,国家会发放的土地使用证和预售许可证,购房合同国土房管局也将会给予备案。外来居民购买棚户区改造的房子也不用担心产权问题,可以领到大红本,日后房子也可以进行买卖和转让。,城中村问题,(1)人口杂乱,“城中村” 由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体。治安形势严峻。 (2)城市规划滞后,违法违章建筑相当集中,“一线天”、“握手楼”、“贴面楼” 风景独特。由于房屋密度高、采光通风条件差,村民居住环境差。 (3)基础设施不完善,卫生条件太差。各种管线杂乱无章,排水排污不畅,垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤,存在严重消防隐患。 (4)土地使
7、用存在诸多问题,宅基地、工业用地、商业用地相互交织,非法出租、转让、倒卖,管理混乱,等。 (5)“城中村”不仅影响城市的美观,也阻碍城市化进程,制约着城市的发展,已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。,2.城中村改造,城中村问题是各地城市发展进程中遇到的共性问题,城中村改造不仅是一个拆迁和建设问题,更是一个复杂的社会系统工程。目前我国关于城中村改造方面的法律政策还不够系统,各地城中村改造工作的做法也各具特色。 (1) 深圳模式:深圳的城中村改造模式是政府引导、市场主导、多主体开发的模式。政府在改造中起着引导作用,主要表现为制定基本政策,出台扶持和优惠措施。改造的主体为房地产商(政府通过“招拍挂”出
8、让土地由房地产商筹资开发)、村集体(城中村股份合作企业自行组织改造),以及村集体与房地产商联合。城中村改造资金来源为房地产商、城中村集体和村民,政府在财政上进行支持。改造方式为重建、改建与综合整治相结合。拆迁补偿为以货币补偿为主、产权置换为辅,具体标准“一村一策”。,2.城中村改造,(2)珠海模式:珠海的城中村改造模式是由政府引导房地产商改造开发城中村的模式。政府在改造中起着决策引导、制定改造规划、出台改造优惠政策的作用。房地产商为改造的主体,政府通过公开招标引入有实力的开发商,由房地产开发商筹集资金完成改造工作。改造方式为拆掉旧村彻底重建,建设商品房和商品房化的安置房。拆迁补偿方式为实物补偿
9、为主、货币补偿为辅,补偿比例为 1:1(补偿标准以内)和 1:1.2(未达规定面积)。,2.城中村改造,(3) 广州模式:广州的城中村改造模式是由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入的模式。政府在改造中起着制定基本政策、出台优惠和扶持政策,积极引导的作用。村集体和村民为改造的主体,政府提倡按照“谁出资、谁受益”的原则,由城中村自行改造开发,村集体和村民个人出资为主,区财政拿出一部分配套资金,不允许房地产商介入。改造方式为重建、改建与综合整治相结合。拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况自定。,城中村改造,(4)杭州模式:杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。政府在改造中起着
10、主导和具体实施作用,市政府负责城中村改造政策和规划制定,区政府统一运作、统筹平衡本区城中村改造。区政府为改造主体,区政府享受市政府在土地运作方面的部分权限,统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地,集体土地转为国有后,由政府招标建筑公司建设安置村民的农转居多层公寓,部分地块用于出让以解决建设资金平衡需要,土地出让金的 35%上交市政府,65%返还区政府用于全区城中村改造。拆迁补偿方式为城中村居民原房屋评估定价,按建安价折抵购买新建多层公寓。城中村改造资金来源统一在区级城 中村改造资金专户中安排,由各区政府“区内调控、自求平衡、包干使用”;各区城中村改造资金包干使用后有结余的,用于其他撤村建居
11、村的农转居多层公寓建设和本区内撤村建居范围各项基础设施建设。,郑州城中村,从2003年9月郑州市政府将城中村改造提上议程算起,郑州城中村改造已经走过了十年征途。遍布城市的228个自然村,村民人口约 30 万,占地面积约 70 平方公里,约占建成区 土地面积的四分之一。如今已有170余个获批改造。2014年将全面启动剩余城中村改造。 四阶段 1.发端 2003年9月30日,郑州市城中村改造规定(试行)(“32号文”)正式发布,郑州市城中村改造正式启动。地处金水区庙李镇的西史赵村,打响了郑州城中村改造的第一枪,标志着郑州市城中村改造破冰。 2.提速 2007年6月12日,酝酿已久的“103号文件”
12、终于出炉,郑州市城中村改造的大潮开始蔓延、扩散。“政府让利,村民受益,企业得利”,一时间,城中村改造的“郑州模式”轰动全国。 与此同时,郑州城中村改造的效果开始凸显,无论是金水路上的曼哈顿广场、大学路上的升龙国际中心(资料图库),还是陇海路上的中原新城(资料图库)、花园路上的郑州国贸,都有力提升了区域形象及综合竞争力。现代化社区、大型商业中心、超豪华五星级酒店等,这些优质设施有力提升了项目所属区域的形象,也为广大市民提供了居住、购物、休闲、观光的场所。,郑州城中村,3.调整 这一阶段,郑州城中村改造迎来了拐点。 2009年3月,第二届“中国城中村改造高峰论坛”在郑州召开,郑州市政府向外界透露:
13、2009年,除了一些重点项目沿线涉及的城中村外,郑州暂不批准其他城中村改造项目,先“消化”现有批准项目,推进安置房建设。经过三年的调整期,2011年底,郑州市城中村改造管理办法出台,各区政府成立国有全资或控股公司,负责本区域范围内的城中村改造融资、安置房建设以及土地开发整理等工作。 4.冲刺 力争三年完成改造 2012年7月,郑州市政府批准20个城中村进行改造,这是郑州近年来单次批准城中村改造数量最多的一次,也标志着郑州市新一轮城中村改造全面提速。8月份,省委常委、郑州市委书记吴天君在郑州市新型城镇化合村并城工作现场会上指出,郑州市将加快撤村并城和城中村改造步伐,力争三年内全部完成。,从200
14、3年9月郑州市政府将城中村改造提上日程算起,城中村改造已经走过十一年。数据显示,郑州200多个城中村已有170多个获批改造。记忆中的城中村,正从郑州版图上渐渐消失。风扬起灰尘,就像回忆里的一场梦,消散于空中。,3.人口迁移,城中村要拆完了,我们去哪儿? 城中村,数以万计的毕业生、外来青年在城市落脚的第一站。它包罗日常生活的方方面面,将吃穿住用行以混杂凌乱却实惠亲民的方式组合进来,支撑“X漂”们的平凡梦想,也给每一颗忙碌疲惫的心带去慰藉,成为每一座钢筋水泥构筑的城市里温暖亲切的存在。 然而,随着城市化进程的加快,诸多城中村面临拆迁改造。越来越多的地名逐渐从城市的版图里消失。,人口组成,(1)常住
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城中村 改造 过程 人口 迁移
链接地址:https://www.31doc.com/p-3499449.html