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1、山东省宁阳县“四维合力”推进PPP模式,宁阳县位于鲁中偏西,在泰安市南部。北依五岳之尊泰山,南临孔子故里曲阜,西与水泊梁山相望。 总面积 1125平方公里,现有人口82.7万,辖11个乡镇、2个街道和1个省级经济开发区,562个行政村。,-2-,-3-,据县志,宁阳在上古五帝时期便有记载,相传境内白马庙为大禹故里。历史相当悠久。 宁阳汉初设县,因位于宁山之南而得名。据县志记载,原县城位于现在的泗店古城,位于宁阳县城南7.5公里的泗店镇古城村。东邻济兖公路,南与兖州接壤,宁阳沟南北穿过遗址。 北齐至清末,宁阳县历代县治所均在今县城址。县境内历史古迹众多,现存有黄家大院、西台里清真寺、西太平瓷窑址
2、、神童山森林公园、颜林、颜子庙、灵山寺、禹王庙、文庙等众多文物古迹。,宁阳斗蟋,宁阳禹王庙,宁阳堡头文化,宁阳“四八”宴席及酒礼,宁阳彩粽及送粽习俗,宁阳枣树王,中央电视台新闻30分共同关注 山东电视台山东新闻联播,人民日报头版 大众日报头版头条 中国财经报头版头条,-4-,-5-,5 1 9,-6-,财政困难县 省财政直管县,-7-,97,XX县,98,XX县,宁阳县,99,100,XX县,2014年山东省内财政排名99位,人员经费、教育、社保、医疗等刚性支出,可支配支出,财政部门牵头,发改、住建、规划、水利、国土、交通、环保及相关部门,参与承担对重大事项的集体会商决议,联席会议办公室设在财
3、政局,负责全县PPP工作的推进、组织和协调工作,及时研究协调解决各类实际问题。,-8-,1、健全领导机构,成立全县推进政府和社会资本合作工作领导小组县政府主要领导担任组长,相关部门主要负责同志为成员,及时召开有关专题会议,分工负责,齐抓共管,在力促PPP模式上形成了“大合唱”、“交响乐”。,2、成立办事机构,2015年3月26日,成立山东省首家政府和社会资本合作办公室,为财政局下属全额事业单位,从全县范围抽调相关专业的高学历人才,配齐配强人员队伍。主要承担部门协调、政策研究、项目策划、业务指导、信息沟通、评审评估等职责,为政府和社会资本合作工作提供必要的技术支撑和组织保障。,3、实行联席会议制
4、度,-9-,国办发201542号,关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见,宁政办发201512号,关于推进政府和社会资本合作(PPP)模式的意见,苏州未来都市规划建筑设计事务所,南京大学建筑与城市规划院,高起点、高标准的11项规划,县城总体规划及控制性详细规划,县城东部新区重点区域城市设计及 控制性详细规划,城乡统筹规划,城镇化发展规划,知名机构、知名专家,-10-,财政,发改,住建,水务,国土,交通,环保,教育,在建项目,储备项目,拟建项目,宁阳县PPP项目库,引汶工程项目,文庙历史文化街区项目,洸河生态保护与综合利用建设项目,城市水资源综合利用项目,海子河综合治理项目,环保
5、产业园建设项目,工矿棚户区改造项目,经济开发区路网建设项目,经济开发区管网建设项目,城中村改造项目,碧霞云海旅游风景区项目,塌陷区土地综合治理项目,城区供热管网改造项目,天然气利用工程项目,规划投资额125.65亿元,收录入库 汇总分析,优化整合 策划包装,山东省PPP推介项目,教育园区建设项目,城市污水处理厂扩建工程,引汶工程主要任务为供水、灌溉及改善生态环境。通过实施本工程,满足明升达、恒信焦化、中京热电等宁阳县重特大项目工业用水需求;满足宁阳县东引汶灌区、月牙河水库灌区30余万亩农田灌溉、排水要求,解决宁阳县泗店镇7万亩耕地的灌溉水源问题。项目总投资13.28亿元,宁阳县国有资产管理局,
6、山东鲁珠集团有限公司,山东鲁鑫水务发展有限公司,-11-,-12-,项目规划建设面积7.18平方公里,总投资26.04亿元。由宁阳县国有资产管理局和岭南园林股份有限公司合作项目建设内容主要包括湿地公园,碧水湖湾,结合现有坝闸建成分蓄水域,修缮损毁桥梁;打破单一岸线,拓展滨河绿地系统,沿河打造不同主体的生态景观节点。项目区内不仅包含公益设施,还包含商业、住宅和工业研发项目,在实现以河养河的同时获得可观的经济收益。,文庙历史文化街区项目,项目占地面积约231亩,总建筑面积239188平方米,建设内容包含:博物馆、宝相寺、戏剧广场、地下停车场、商铺、城墙、城墙角、城隍阁、绿化等附属工程。 项目总投资
7、11.67亿元,由宁阳县国有资产管理局和广东荣佳园林有限公司共同出资合作,13,-14-,传统模式,PPP模式,一种旧的融资模式,全新的管理模式,融资,项目,融资,项目,资本,融资,政府债务不断增加,更好的公共服务质量,-15-,-16-,政府部门,社会资本,公共服务,稳定收益,PPP模式,平等合作,共享共担,所有者,监管者 合作者,-17-,1,2,初步确定PPP项目预期收益率,保证长期合理回报,优先选择收益稳定、规模较大、技术成熟的项目,3,精心选择综合实力强、社会信誉好的合作伙伴,-18-,引汶工程项目,月牙河水厂 小型水力发电工程,汶口一号坝、东引汶干渠、月牙河水库、东引汶灌渠、月牙河
8、水库灌渠等,有营业收入部分,非盈利性基础设施,发改农经2015488号关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见,“对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目,可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式,吸引社会资本参与。”,财政可行性缺口补助,-19-,特殊目的公司 (SPV),1:9,4:6,3:7,减轻政府一次性投入压力,发挥社会资本经营优势,确保不损害公众利益,PPP项目,特殊目的公司(SPV),城市水资源综合利用项目,岭南园林股份有限公司泰安分公司,环保产业园建设项目,宁阳盛运环保电力有限公司,引汶工程项目,山东鲁鑫水务发展有限公司,洸河生
9、态保护与综合利用建设项目,山东鲁岭建设发展有限公司,文庙历史文化街区项目,泰安中京文化旅游发展有限公司,工矿棚户区改造项目,山东鲁居建设发展有限公司,-20-,-21-,微观层面的“操作方式升级”,宏观层面的“体制机制变革”。,用好市场“看不见的手”,管好政府“看得见的手”,实现了政府职能由深度参与到放手市场的转变,变“建设者”“经营者”为“监管者”“合作者”,-22-,建设权,部分收益权,合作期间的经营权,民生的大改善,政府部门,-23-,充分发挥“看得见的手”的作用,在项目质量、工期、成本控制、后期运营等方面,加强市场监管,维护市场秩序,弥补市场失灵。 同时,采用政府监管机构与第三方合作监
10、督模式,以法律和合作协议为基础,加强对项目的监管,保证了项目的进度及质量。,财政部门通过运用财政资金、财政政策、财政体制的正向激励和反向调节作用,切实发挥好财政的分配、管理、监督、调控职能,实现对PPP项目常态化、专业化的监管;,行业主管部门不再插手具体项目的微观操作,把主要精力用在绩效评价和监督管理上,确保公共利益不受损害。,发改部门负责立项监管,制定基础设施和公用事业的发展规划,考察项目的必要性;,-24-,宁阳县把PPP项目纳入公共预算和信息公开范围,宁阳县政府和社会资本合作办公室,定期发布PPP项目信息,妥善处理涉及项目纠纷,自觉接受社会监督,政府网站,电视,报纸,公开项目信息,吸引社
11、会资本,-25-,-26-,财金2014156号,关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 ,PPP项目合同指南(试行),充分体现了风险分担,重点突出了利益分配,预留了调整和变更空间,上海德恒律师事务所,泰安万和建设项目管理有限公司,物价部门,法律顾问,1+1+13,工程咨询顾问,价格认定顾问,-27-,收益率8%左右 多方反复协商结果,合理收益率范围,收益率过低 对项目进行补贴,收益率过高 及时调整收费价格,价格动态调整机制,每3至5年为一个调价周期,每个周期执行一个固定价格; 一个周期结束后根据项目的收益率、运营维护成本、税收、居民消费价格指数等指标重新确定价格。,-28-,强化了资格
12、预审、现场考察和答疑、采购环节公示等环节,基本实现了预期的结果 将政府采购功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来,1、制定完备的采购方案,让合作者先提出解决方案 再结合项目实际情况,通过谈判不断进行修正和优化 直至合作者提供的解决方案和采购需求能够比较好地契合。,2、签订共赢的采购合同,在实际操作中,采取灵活的方式,确保合作共赢 城市污水处理项目采取适当延长特许经营权限的办法,来满足项目管理和实施的需要。,3、把好关键的采购环节,-29-,如果由于社会资本方违约导致的合同终止,政府方有权收回该项目的相关权益;如果由于政府方违约导致的合同终止,社会资本方有权要求政府提供补偿金。补偿金额的确定由双方
13、从特许年限、已运营年限、项目总投资、已获取收益、该项目的预期收益等方面,进行综合考虑。,“亲兄弟明算账”,“防患于未然”,“亲兄弟明算账”,“防患于未然”,-30-,-31-,-32-,公共基础设施和公共服务由“供给不足”,向“合作供给”和“有效供给” 。,释放部分权利,经济下行压力较大 财政收支矛盾严峻,解放思想 破除阻力,扫清障碍 创造条件,-33-,过去,政府集投资方、建设方、运营方等诸多身份于一体,大量举债建设却又难以保障效率,政府,“经营者”向“监督者”的转变有利于政府更加科学合理进行决策,并提高监管动力和效率。,社会 资本,“专业的人去干专业的事”,充分发挥社会资本在资源整合和经营方面的优势,企业在稳定的合作模式下,专注于技术和管理模式的创新,来追求自己的利益落实。,PPP 模式,-34-,未来预期收益,当前可利用的资源,政府隐性资源,当前可利用的资本,PPP模式,拉长了还款周期,解决了政府当期一次性投资过大的问题,缓解了集中支付的压力的紧张局面,10,20,30,40,-35-,政府投融资机制由“一元”向“多元”,公共服务由“供给不足”向“有效供给”,基础设施建设由“政府垄断”向“社会敞开”,-36-,二零一五年十二月,
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