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1、第 1 页 蒲城县经济发展局工作计划书 特征码 WVpFfmyfjRHEVVVTktSb 20XX 年是“十二五”规划收官之年,也是谋划“十三五”期我 县经济和社会发展的关键一年,今年以来,在县委、县政府的 正确领导下,我局紧紧围绕 20XX 年经济工作目标,以“三区、 四化”为工作着力点,紧扣发展这一主题,积极主动适应经济 发展新常态,经济运行、项目建设、争引资金、 “十三五”规 划编制及“三型”机关建设均取得阶段性成效,现将有关情况 汇报如下: 一、重点工作进展情况 1、经济运行稳健,主要经济指标稳中有升。按照“调结构、稳 增长”的总基调,经济发展总体运行稳健,预计上半年全县生 产总值完成
2、 75 亿元,同比增长 12%(扣除价格因素) 。其中, 第一产业增加值 8.43 亿元,同比增长 5.8%;第二产业增加值 37.67 亿元,同比增长 19%;第三产业增加值 28.9 亿元,同比 增长 13%。全社会固定资产投资完成 99.4 亿元,增长 13%。地 方财政收入完成 3.7 亿元,同比增长 8.8%。全社会消费品零售 总额达 29.78 亿元,同比增长 14.5%。全县农村居民人均纯收 入 6200 元,同比增长 11.8%,城镇居民人均可支配收入 13500 元,同比增长 6.7%。规模以上工业企业达到 43 家,完成产值 第 2 页 82.5 亿元,同比增长 9.3%。
3、 2、项目建设有序推进,固定资产投资快速增长。今年我县共安 排重点建设项目 89 个,总投资 394.59 亿元,年度计划投资 109.25 亿元。为确保今年重点项目能够顺利实施、有序推进, 经发局举全局之力,采取领导包联、集中办结促、逐月督察和 跟踪服务等强力措施推动重点建设早开工、快建设、赶进度。 截止目前,89 个重点建设项目,开工 80 个,完成投资 49.05 亿元,占年计划的 44.89%。同时,列入市级重点建设的 11 个 项目已全部开工建设,完成投资 16.46 亿元,占年计划的 47.76%。在重点的建设项目的带动下,预计全县全社会固定资 产投资完成 99.4 亿元,同比增长
4、 24.6%。 3、精心策划包装项目,助推“三区四化”建设。年初按照 “三区四化”要求和系统化思维模式,紧贴国家战略、省市产 业布局,围绕关键领域和重点环节,分解下达了蒲城县 20XX 年策划包装项目任务的通知 ,全年全县计划策划包装项目 513 个,总投资 325.9 亿元以上。截止目前,在各镇、各部门的共 同努力下,全县共策划项目 226 个,总投资约 258.36 亿元。其 中产业类项目 66 个,总投资约 101.4 亿元;基础设施类项目 147 个,总投资约 147.51 亿元;社会事业类项目 13 个,总投 资约 9.45 亿元。同时,我局围绕县域经济发展、依据各自分管 行业,重点
5、策划包装了一批强拉动、利长远、增后劲的重大项 目 65 个,涉及总投资 165.86 亿元,其中渭北煤化工业园玻璃 第 3 页 深加工产品制品生产线项目、蒲城工业园高新技术产业开发区 规划的 6 个项目已进入招商洽谈阶段,有望年内入驻建设。 4、围绕项目争取资金,主动跟进衔接有实效。今年以来,我局 把争取项目工作作为本部门工作的重中之重,把握机遇、讲究 方法、主动跟进,每周安排一名局领导常驻省发改委,了解中 省投资重点及项目安排,会同有关部门及时完成项目前期工作, 积极组织项目上报;近期我县充分把握国家发改委拿出 500 亿 元、省政府统筹 100 亿用于“促投资、稳增长”的机遇,全力 争取新
6、增投资项目支持。收集上报了城南污水处理厂、蒲大路 市政工程、荆姚镇排水管网县第二医院住院楼建设、城南九年 一贯制学生公寓楼建设等城镇基础设施和社会事业类项目 23 个 项目,总投资 8.97 亿元,力争拿回第一批资金 1 亿元以上。截 止目前,我局共争取到中省市各类资金 1.23 亿元。 5、聚力抓好招商引资,跟进洽谈优质项目。今年来,我县抢抓 西安市产业外溢和中东部产业转移的加快的有利时机,以两个 园区为平台,筛选招商信息,开展全程优质服务,努力扩大招 商引资成果,助推县域经济发展。一是成绩斐然。充分利用区 位、政策、资源等优势开展招商引资活动,第十九届西洽会暨 丝绸之路博览会、第六届全球秦
7、商大会硕果累累、精彩纷呈, 全县共签约招商引资项目 37 个,涉及总投资 126 亿元。二是落 地建设快。至目前,合同项目履约率为 100 %,项目落地开工 率为 45.94%,到位资金 42 亿元,已建成或部分建成投产项目 第 4 页 1 个,在建和新开工项目 16 个,完成投资 23.08 亿元。一个个 招商项目的落地使我们对 20XX 年的发展有了更多的期待。 6、借智借力, “十三五”规划编制有序推进。一是组织严密, 任务分工明确。经过反复讨论,印发了蒲城县“十三五”规 划编制工作实施方案和关于开展全县“十三五”规划前期 重大研究课题领导带队任务分工的通知 ,明确了编制的指导思 想、工
8、作任务、编制方法和编制要求,形成了县级领导包联、 责任部门承担、协调部门配合的良好协作氛围。同时,邀请省 发改委规划处刘迎军处长进行了规划编制专题培训。目前, “十 二五”规划执行情况评估、 “十三五”发展环境发展思路和战略 措施研究、 “十三五”服务业发展重点研究等 18 个研究课题取 得较快进展,各专项规划编制正式编制之中。二是借智借力, 程序科学规范。为了确保规划编制的科学性,真正从深层次研 究我县经济和社会发展过程中存在的突出问题和今后发展方向, 经过多次考察论证,经规划领导小组同意,我们积极与省市发 改委对接,聘请参与陕西省“十三五”规划编制工作,主持汉 中市规划编制工作的省决策咨询
9、委员会委员、西北大学经管院 原副院长、博导赵守国教授带队主持我县十三五规划编制工作。 专家组分别于 4 月份、5 份进行了三次实地考察,6 月 29 日专 家组再次来蒲,与县上主要领导及人大、政协座谈,深入了解 掌握我县未来五年发展的基本思路、目标和总体要求,经过多 次实地调研、资料收集和座谈,掌握了我县经济和社会发展现 第 5 页 状及“十三五”期的发展方向和目标。目前,完成了纲要 提纲起草,正在进一步细化。三超前策划,注重项目支撑。项 目是规划有效实施的载体,也是“十三五”期推动经济跨越发 展的强大动力,目前,初步征集项目 322 个,涉及总投资 859.25 亿元,计划争取中省资金 12
10、4.2 亿元。 二、 “三型”机关建设情况 结合党的群众路线和“三严三实”教育实践活动的总体要求, 经发局力求通过“晒作风、晒服务、晒业绩、晒公文”等四晒 活动,致力于“学习型、服务型、效能型”机关打造,切实加 强作风建设,服务县域经济发展。 1、四晒活动深入开展,转作风建设明显好转。一是晒服务。进 一步修编行政审批程序并上墙公示,严格要求各股室对所需审 批材料实行一次性告知,务必在行政许可时限内办理完结,务 必要快办、办好项目立项审批(备案)等项目手续,同时,由 申请单位对办理情况填写服务评价卡,通过服务评价卡评选优 秀服务股室和服务之星,行政审批效率进一步提高。二是晒作 风。建立健全考勤制
11、度,严格日常考勤,规范文明办事用语, 设立作风投诉举报电话强化群众评价监督,坚决杜绝“门难进、 脸难看、事难办”现象的发生,根据各股室人员签到及办结情 况进行优秀股室评选。三是晒业绩。根据年初全局重点工作任 务,分别将市考指标、课题调研、招商引资、项目策划及 89 个 重点建设项目分解落实到各个股室,每月进行专项评比打分, 第 6 页 并将结果公布上墙,力求人人有担子、人人有任务,通过半年 来的运行,干事的多了,说闲话的少了,机关昂扬向上的工作 氛围初步显现,业务能力得到大大提升。四是晒公文。针对局 机关公文撰写不够规范的情况,由办公室牵头对各股室所出公 文及调研文章进行上墙公示,特别是对出现
12、错误、失误的公文 及课题调研逐一进行点评并根据文章深度进行打分评定,随着 晒公文的逐步深入,公文出错大大减少,甚至出现了空白,各 同志的撰写能力也有了很大的提高。 2、党建工作落实有力,责任意识明显提升。今年以来,我局高 度重视党建工作,始终把党建工作列入局内重要工作,切实加 强领导。认真学习贯彻机关基层组织工作条例 、 党章和 两个责任有关要求;积极指导和支持机关支部加强自身建 设,切实构建起局总支负领导责任、机关支部具体抓落实的党 建工作责任机制,构建起了上下同心共抓党建的良好运行机制; 在具体工作中始终做到党建工作与业务工作一起部署,一起落 实,一起考核,及时召开党建工作会议,研究解决党
13、建工作中 的重大问题,总支领导班子成员坚持带头参加机关支部的各种 活动和双重组织生活;年初,及时召开总支委员会认真分析了 我局党建工作的现状,结合实际,及时指导机支部制定好年度 党建工作计划,明确了全年党建工作的目标和任务,为党建工 作扎实有效开展奠定了坚实的基础。 3、用足活动载体,彰显机关良好形象。一是积极组织开展“在 第 7 页 职党员进社区”志愿服务活动。半年来,全局 28 名在职党员深 入三次进入北关社区、北环路参与帮老助困、美化环境、文明 劝导、便民利民、扬善崇礼、传授技能等志愿服务。二是深入 开展“干部回原籍”和“城乡党组织共建、青年干部挂职”活 动。充分发挥本部门的优势,积极做
14、好共建村、干部原籍村产 业结构调整和项目资金申报,同时,开展结对帮扶、技术培训、 政策宣传等活动。截止目前为共建村争取各类项目资金 50 余万 元,结对帮扶 19 户困难家庭,慰问共建村困难儿童两名,发放 慰问金 600 元。 “七一”前夕,机关支部又与共建村共同庆祝建 党 94 周年,召开座谈会,与村上干部、回原籍干部谋划村上发 展,慰问困难老党员,带去党的关怀和温暖。 4、做到“四个到位” ,践行“三严三实” 。 “三严三实”专题教 育活动开展以来,我局结合部门实际,按照思想认识、查找问 题、整改落实、领导带头“四个到位”的要求,将“三严三实” 的精神内涵内化于心、外化于行。一是思想认识到
15、位。要求全 体党员干部要深刻认识到“三严三实”重要讲话精神的深刻内 涵,要将其作为党员干部的为政之道、成事之要、做人准则; 二是查找问题到位。要求全体党员干部以“三严三实”为镜, 彻查“四风”方面存在的突出问题;三是整改落实到位。对于 查找到的问题要剖析根源、制定整改方案,提出解决对策,着 力进行整改,抓好建章立制,确保改进作风、密切联系群众常 态化、长效化;四是领导带头到位。要求局领导班子带头学习、 第 8 页 带头宣讲、带头实践,以“三严三实”来要求和对照自己,看 是不是坚持立党为公、执政为民的宗旨,是不是为民用权、依 法依规用权。 三、存在的困难和问题 上半年,我局工作虽然取得了一定成绩
16、,但离县委、县政府的 要求还有一定差距,特别是经济运行中存在的问题不容忽视。 1、主要指标难以双过半。从上半年主要经济指标预测情况来看, 社会消费品零售总额、旅游综合收入有望实现“双过半” 。辖区 内生产总值、固定资产投资、地方财政收入、规模以上工业总 产值等主要指标难以实现“双过半” 。主要原因是设施西甜瓜销 售不畅、价格较低、产值下滑;主要工业产品产量下降、投资 增速放缓,工业生产和投资增长对 GDP 的贡献作用减弱。 2、工业经济增速放缓。上半年,规模以上工业总产值实现 82.5 亿元,同比增长 9.3%,相比一季度下降了 5.8 个百分点。 下降的主要原因主要是央企呈现逐月下滑态势,特
17、别是占工业 半壁江山的发电、煤炭产品产量下滑严重产值下降,其中华电 蒲城公司产值 15.9 亿元,同比下降 9%;蒲白公司产值 13.2 亿 元,同比下降 9%;尧柏水泥公司产值 1.5 亿元,同比下降 58.3%。 3、项目建设进展缓慢。止目前,开工建设的 80 个重点建设项 目中有 54 个项目未实现“双过半” ,其中:城区功能配套项目、 境内高速公路建设、便民服务中心建设项目、二院整体搬迁、 第 9 页 县镇卫生院基础设施改造、大明宫城南商贸城等投资较大的项 目只是象征性的进行了开工建设,完成投资量不足年度计划的 10%。天酬棚户区改造项目、生活垃圾焚烧发电及垃圾收集系统 建设项目等 9
18、 个项目仍未开工建设,在一定程度上影响了我县 固定资产投资的快速增长。 4、项目前期准备不充分。省统筹 100 亿元用于“促投资、稳增 长”的信号释放后,全县上下迅速启动项目征集工作,共收集 整理 6 大类 110 个项目,总投资 44.62 亿元,但经过筛选真正 手续完备、发布招标公告或签订中标通知书的能在 7 月份动工 的项目几乎没有,主要是有想法、没做法,前期手续准备不充 分,关键时刻无法列入中省大盘子,影响了资金的争取。 四、下半年工作措施及建议 1、用足用活中省政策,尽快提速投资增长。一是把握机遇,全 力争取新增投资项目支持。近期国家发改委拿出 500 亿元、省 政府统筹 100 亿
19、,采取多种形式支持地方项目建设。各部门要 重点围绕重大基础设施、保障性安居工程、棚户区改造、城镇 基础设施、公共服务设施、物流仓储设施、节能环保、产业结 构升级等领域积极策划申报项目,力争 7 月份第一批申报的 20 个项目能够拿回中省资金 1 亿元以上。同时,距 8 月份第二批 申报项目还有一段时间,各部门要加大项目策划力度,严格筛 选一批项目,如体育场建设项目、东城大道建设项目、垃圾无 害化处理项目、煤化园区道路建设项目等。做细、做实、做好 第 10 页 前期工作,力争达到招标甚至签订施工合同阶段,为再次争取 项目资金奠定基础。二是拓宽渠道,切实扩大项目建设融资规 模。近期全县已筛选了污水
20、再利用、集中供热、县博物馆建设、 农村幼儿园改建等 33 个与市政府合作 PPP 模式推介项目,涉及 总投资 108.3 亿元,各项目主管部门一定要加强与上级部门之 间的沟通协调,使更多的项目能够纳入到 PPP 模式,吸引更多 的社会资本参与到经济建设和社会发展当中来,切实发挥政府 资金引领作用。同时,人行县支行要改进贷款管理,各银行分 支机构要加大向上级银行的汇报力度,争取更多信贷资源支持。 县金融办、财政局要积极探索小微企业贷款增量风险补偿奖励 政策,尽快启动运行金财担保公司,积极推动小额贷款保证保 险试点工作,引导银行业金融机构加大对小微企业的贷款投放 力度。 2、加快重点项目建设,增强
21、投资拉动。一是多措并举,在建项 目抓进度。对已开工建设的项目要充分把握项目建设“黄金期” , 促其加快建设进度;对建设进度较慢的项目,由包联领导牵头, 责任部门领导负责,逐一查摆问题、找原因,有针对性地制定 切实可行的措施,落实责任、倒排工期、赶超进度,促进投资 量的快速增长。二是强化督查,成熟项目早开工。在全县集中 开展“促开工、保进度”活动,集中力量完善项目前期手续、 完备项目开工条件。两办督查室、效能办、项目办要定期深入 项目一线,督促项目进度,对天酬棚户区改造、响石盖生活垃 第 11 页 圾填埋场工程、贾曲 110 变电站建设项目、蒲城历史街区保护 建设项目等 9 个未开工和 11 个
22、进展较慢的项目,逐个项目进行 专项督查,细化解决方案、明确责任主体,落实开工时间,力 争三季度如期开工建设。三是优化资源,切实解决项目建设用 地问题。对项目建设用地进行全面排查,对因土地使用者原因 造成闲置满一年以上两年以下的土地,依法征收土地闲置费; 闲置满两年及以上的予以收回,将有限的土地资源用于项目建 设上,充分发挥土地资源的效益。要盘活废旧仓库、厂房等用 地存量,加大争取用地指标力度;积极落实耕地占补平衡,全 力保障项目建设用地指标,实行绿色通道,简化办事程序,加 快项目用地预审、建设用地报批等手续;对占地较多的重大项 目,采取先保障开工需要、后分年度供应的供地方式。同时, 要加大前期
23、项目的用地预测,做到早规划、早预审、早申报, 确保项目建设用地及时审批到位。四是提早谋划,策划包装重 储备。要结合“十三五”规划编制,按照“三区四化”要求和 系统化思维模式,紧贴国家战略、省市产业布局,围绕关键领 域和重点环节,积极谋划一批强拉动、利长远、增后劲的重大 项目。特别是要围绕棚户区改造、煤化工业园策划清洁能源二 期建设项目、烯烃下游产品项目,围绕蒲城工业园策划高新技 术产业项目,适合蒲城地域特色的农产品加工项目,要汇集各 方力量、集中各种资源,抓紧制定蒲城县重大项目三年行动计 划,梳理提出当前至 2018 年开工项目清单,为项目接替有序、 第 12 页 投资持续增长夯实基础。同时,
24、项目四项审批涉及单位要积极 跟进,对于列入三年行动计划重大策划项目,要开通“绿色通 道” ,简化办事程序,及时沟通协调,办理相关手续,确保项目 能按时开工建设。 3、抓生产保增长,促进三产协同发展。一是加强夏管,确保农 业增产农民增收。按照“实施品牌战略,优化果业结构,壮大 畜牧产业,扩张设施规模,稳定粮食生产”的产业思路,积极 推进优质果品提质增效、现代畜牧业推进、设施农业规模扩张、 粮食单产提高、休闲农业创新和基础设施提升六大工程,全力 推进农业产业化发展。近期,要多措并举,促进农产品销售; 加快秋播秋种,做好设施西甜瓜种植区秋菜栽植、延播及苹果、 酥梨田间管理,完善旱涝预报预警机制,确保
25、秋季耕种作物达 标达量,弥补设施西甜瓜因销售价格带来的影响。二是释放产 能,确保企业产值增加效益提高。工信局要对规模以上工业企 业进行全面梳理,建立问题台账,紧盯关键企业、重点产品、 重大项目,切实帮助企业克服困难,以销促投、达产达效,帮 助企业渡过难关。要加大对煤炭、电力、水泥等行业帮扶力度, 加大信贷资金支持力度,提振工业企业发展生产信心,扩大生 产销售;积极争取中省节能技改资金支持,推进企业技术改造, 切实提升企业市场竞争力;扶持中小企业发展壮大,年内确保 培育规模以上工业企业 8 家以上。三是重点突破,确保三产服 务业快速增长。要以桥陵、泰陵等景区建设为突破口,加快全 第 13 页 县旅游产业发展。加快西禹、蒲大等公路沿线“三化”建设, 尽早形成历史街区桥陵泰陵温泉度假村卤阳湖为主要 景点的旅游大环线,确保盛鑫温泉度假水寨和重泉古城民俗饮 食文化园两个项目 9 月底建成运营,以集聚人气,拉动消费快 速增长。要充分发挥蒲城商贸服务业优势,大力推进城南商业 聚集区建设、电子商务产业发展和名优新特品牌创建力度,推 动餐饮、住宿、汽车、建材等三产服务业不断繁荣壮大。
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