企业安全生产标准化基本规范解读.ppt
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1、,www.china-,企业安全生产标准化 基本规范解读,侯茜 中国安全生产协会,www.china-,2010年4月15日,国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准,标准编号为AQ/T90062010,自2010年6月1日起实施。,www.china-,内 容 提 要,三,主要特点和作用,www.china-,出台背景,安全生产标准化的发展历史,安全生产标准化的工作现状,安全生产标准化工作存在的问题,2,1,3,www.china-,安全生产标准化的发展历史,2004年,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号)提出了在全
2、国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的指导意见,煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。 随后,除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外,其他多数行业逐步弱化了质量的内容,提出了安全生产标准化的概念。,1,www.china-,工作现状政府安排部署,总体指导工作,2,出台背景,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号) 关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局(安监管政法字200462号) 国务院关于进一步加强企业安
3、全生产工作的通知(国发201023号),www.china-,工作现状政府安排部署,总体指导工作,2,出台背景,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要予以关闭。,www.china-,工作现状政府安排部署,总体指导工作,2,出台背景,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) 安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分
4、工,对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。,www.china-,工作现状政府安排部署,总体指导工作,2,出台背景,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) 建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。,www.china-,工作现状针对行业特点,加强制度建设,2,出台背景,www
5、.china-,工作现状出台配套措施,积极推动工作,2,出台背景,(1)国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”(安监总政法2008127号)中明确要求: “要结合换证工作,积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得安全标准化企业证书的企业,当其提出安全生产许可证延期申请时,可直接办理延期换证手续”。,www.china-,工作现状出台配套措施,积极推动工作,2,出台背景,(2)国家安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化函2008 51号)中明确要求: 对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书的企业,其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价,直接
6、办理换证手续; 对正在开展安全生产标准化工作的企业,可以将标准化考评工作与安全评价合并进行,换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件,做出是否予以换证的决定; 对尚未开展安全生产标准化工作的企业,一律依法重新进行安全评价,以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。,www.china-,工作现状积极开展工作,取得初步成果,冶金企业通过安全标准化一级企业的共3批,17个单元(炼钢、炼铁); 机械制造企业通过安全标准化一级企业共八批197家,有效期之内的88家; 国家级安全质量标准化煤矿248家。,2,出台背景,www.china-,安全生产标准化工作存在的问题 (一)思想
7、认识不统一,重视程度不够 一些地方安全监管部门人手少、力量不足,将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上,忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财,投入多而不能在短期内取得直接经济效益,又不是政府强制性的工作,采取消极应付的态度。,3,出台背景,www.china-,安全生产标准化工作存在的问题 (二)工作缺乏连续性,推进力度不大 安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动,逐步推广、提高的过程,不可能在短时间内就全面铺开。随着安全生产阶段性工作重点的变化,安全生产标准化工作的部署时
8、断时续、时紧时松、时热时冷,每年的要求不一样,于是一些地方和企业处于观望等待状态,影响了工作的深入开展。,3,出台背景,www.china-,安全生产标准化工作存在的问题 (三)激励约束不到位,自愿程度不高 目前,安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑,难以依法强制推动,同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业,总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查,并无具体措施;在无行政许可的行业,未出台任何激励措施,导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。,3,出台背景,www.china-,安全生产标准化工作存在的问题 (四)持续
9、改进不落实,水平提升不明显 部分达到安全生产标准化的企业,在达标后就放松了安全生产管理,未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制;部分企业在考评验收时,制度、台帐等表面文章做得较好,现场检查时集中突击完成整改,但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面,没有真正落实,造成了在一些地方、企业安全生产标准化建设一阵风,搞与不搞一个样,不能完全体现其效果。,3,出台背景,www.china-,安全生产标准化工作存在的问题 (五)达标方式多样,规范程度不足 核心思想不统一 分级核准不统一 考评办法不统一 发牌发证单位不统一 行业标准系统不健全,3,出台背景,www.china-,提出草案 2009
10、年3月,征求省市、企业、专家意见 2009年4 11月,有关司局研讨 2009年12月,标委会审定 2010年1月,总局审批 2010年3月15日,2,协会成立起草组 2009年初,1,4,3,5,6,7,编写释义 2010年6月底,起草过程,www.china-,内 容 提 要,www.china-,通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。,安全生产标准化概念,www.china-,企业以隐患
11、排查治理为基础; 通过严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规范,建立起纵向到底、横向到边,能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制,制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程; 通过排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人(人员)、机(机器、设备、设施)、物(物料、物品)、环(生产经营环境)处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。,www.china-,内 容 提 要,www.china-,管理方法的先进性 采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式,根据对管理制
12、度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等,及时、动态地对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订,实现自我检查、自我纠正和自我完善,达到持续改进的目的,具有管理方法上的先进性。,1,www.china-,内容的系统性 基本规范的内容涉及到了安全生产的各个方面,从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求,而且这十三个方面是有机、系统的结合,具
13、备系统性和全面性。,2,www.china-,较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验,对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时,全员参与规章制度、操作规程的制定,并进行定期评估检查,这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合,避免“两张皮”情况的发生,有较强的可操作性,便于企业实施。,3,www.china-,广泛的适用性 基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容,提出了安全生产管理的共性基本要求,普遍适用于各行业,是各行业安全生产标准化的“基本”标准,保证了各行业安全生产管理
14、工作的一致性。,4,www.china-,管理的量化性 基本规范吸收了传统标准化量化分级管理的思想,有配套的评分细则,在企业自主建立和外部评审定级中,根据对比衡量,得到量化的评价结果,能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向,便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,5,www.china-,法律法规的贯彻性 安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求,设定了各项基本的法律制度。基本规范是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化,并通过运行使之成为企业的生产行为规范,从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。,6,www.china-,强调预测预
15、警 基本规范要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况,运用定量的安全生产预测预警技术,建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势,对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善,持续改进,不断提高安全绩效。,7,www.china-,先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合,www.china-,全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段 各行业安全生产标准化考评标准,无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等,均体现了法律法规、标准规程的具体要求,以
16、管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心,制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程,做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面,规范和提高从业人员的安全操作技能。,1,www.china-,全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段 通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制,将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位,强调全员参与的重要意义,进行全员、全过程、全方位的梳理工作,全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方,制定切实可靠的整改计划,落实各项整改措施,从而将安全生产的主体责任落实到位,促使企业安全生
17、产状况持续好转。,1,www.china-,体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上,根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性,借鉴国外现代先进安全管理思想,强化风险管理,注重过程控制,做到持续改进,比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法,比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容,形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系,是现代安全管理思想和科学方法的中国化,有利于形成和促进企业安全文化建设,促进安全管理水平的不断提升。,2,www.china-,改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径 开展安全生
18、产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上,对现场设备设施提出了具体的条件,促使企业淘汰落后生产技术、设备,特别是危及安全的落后技术、工艺和装备,从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题,提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平,提高安全保障能力。,3,www.china-,预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作,对危险有害因素进行系统的识别、评估,制订相应的防范措施,使隐患排查工作制度化、规范化和常态化,切实改变运动式的工作方法,对危险源做到可防可控,提高了企业的安全管理水平,提升了设备设施的本质安全程度,尤
19、其是通过作业标准化,大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象,控制了事故多发的关键因素,全面降低事故风险,将事故消灭在萌芽状态,减少一般事故,进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。,4,www.china-,建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施 安全生产标准化强调过程控制和系统管理,将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化,使安全生产工作处于可控状态,通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合,形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化,企业管理上升到一个新的水平,减少伤亡事故,提高企业竞争力,促进了企业发展,加上相关的配套政策措施及宣传手段,以及全社会关
20、于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同,将为达标企业树立良好的社会形象。,5,www.china-,内 容 提 要,www.china-,范围 规范性引用文件 术语和定义 一般要求(原则、建立和保持、评定和监督) 核心要求(13个一级要素、40个二级要素),www.china-,工矿企业 创建 咨询 服务 评审 其他企业参照执行,适用 范围,一、范围,www.china-,定位,有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求; 已经制定行业安全生产标准化标准的,优先适用行业安全生产标准化标准。,一、范围,www.china-,GB2894 安全标志及其使用导则,GBZ158 工作场
21、所职业病危害警示标识,总局16号令 安全生产事故隐患排查治理暂行规定,二、规范性引用文件,www.china-,规范性 引用文件,GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识 AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T9004-2008 企业安全文化建设导则 AQ/T9005-2008 企业安全文化建设评价准则 总局3号令 生产经营单位安全培训规定 总局30号令 特种作业人员安全技术培训考核管理规定等,www.china-,三、术语和定义,www.china-,原则,安全第一、预防为主、综合治理方针; 以隐患排查治理为基础; 提高安全生产水平; 减少事
22、故发生; 保障人身安全健康; 保证生产经营活动的顺利进行。,四、一般要求,www.china-,PDCA动态循环模式; 建立并保持安全生产标准化系统; 自我检查、自我纠正和自我完善; 建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,建立 保持,四、一般要求,(一)策划 依据法律法规、标准规范以及本规范等要求,分析企业基本信息,提出安全生产目标,确定创建安全生产标准化的目标和方案,包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构,并对职责提出要求;识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求,将相关要求,融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去;建立安全投入保障制度,确保安全投入到位。,P
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