危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》.ppt
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1、危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法,起草背景,该标准起草单位负责人国家局化学品登记中心主任、中石化安全工程研究院,编制思路,将各种危化品有关从业企业在安全管理中的繁杂、无序的管理内容加以系统化、程序化和高度自我约束化,确保危化品安全管理活动的科学、规范和有效,建立健全危化品安全生产的自我约束机制,不断改善危化品安全生产管理状况,降低职业安全健康风险,从而达到预防事故发生和控制职业危害的目的。,该办法借鉴了煤矿安全质量标准化标准的经验,根据危化品从业单位的实际情况,编制了危化品生产、经营、储运等环节的从业单位的安全质量标准化标准及考核评级办法。 危化品从业单位安全质量标准化是新时
2、期安全管理工作的重要形式,将对规范我国的危化品安全管理、提升安全管理水平、建立健全危化品安全管理长效机制打下基础。,根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和全国安全生产工作会议精神,落实关于开展安全质量标准化活动的指导意见(安监管政法字200462号)要求,原国家安全监管局下发了关于在山东、江苏省开展危险化学品部分企业安全质量标准化试点工作的通知(安监管司办字200499号,以下简称通知),在山东、江苏省开展危险化学品生产、经营、储存企业安全质量标准化试点工作。,按照通知部署,2004年7月份开始,山东、江苏省安全监管局分别确定了济南、青岛、无锡和镇江4个地级市和25个企业作为试点单位,认
3、真组织有关危险化学品生产、储存和经营企业,积极开展安全质量标准化试点工作。今年7月份,两省25个试点单位已完成试点工作,并通过了试点单位自评和省级安全监管部门的考核验收。两省的试点单位生产企业19家、经营企业4家、专业储存企业2家,全部通过了省安监局组织的考核验收,达标率100%。其中15家生产企业、3家经营企业和2家专业储存企业均达到一级标准;4家生产企业和1家经营企业达二级标准。,试点工作取得了初步成效,一是通过建章立制,规范了企业安全生产行为。通过开展安全质量标准化活动,试点企业对原有的安全管理制度进行了全面梳理,按照有关法律、法规、标准、规范要求,对制度中存在的缺陷或不足及时进行修订、
4、完善,使企业的各部门、各岗位、每个员工的安全工作质量都有具体的工作要求和判定标准,企业找到方向,对安全工作心里踏实,小企业受益大。促进了企业安全生产工作系统化、规范化的建设。,二是通过强化“双基“工作,落实了企业主体责任。安全质量标准化工作的关键在于基础和基层,只有基层的责任制落实了,标准化工作才能收到成效。在试点工作中,各企业把开展安全质量标准化活动作为加强安全生产基础工作和提高本质安全的重要手段,落实安全生产主体责任,按照实施方案的计划安排,对照标准,有计划、有步骤地开展好这项活动。特别是,有些企业在自查阶段,采取“依据标准查制度,根据制度查落实“。各试点企业均能按标准要求将安全生产责任落
5、实到每一个岗位、每一名员工,形成了严密的安全管理的责任链,形成了层层负责、整体联动的责任体系。通过责任体系的落实,形成了“千斤重担人人挑,人人肩上有指标“的良好局面。,三是通过加强培训、严格考核,保障了安全质量标准化活动的质量。安全质量标准化活动是一项全员参与的基础性建设,各单位都组织专门的培训教育,使标准化活动变成每个员工的自觉行为,成为企业安全生产的基础保障。通过安全质量标准化工作的开展,特别是对标准进行广泛学习,企业员工加深了对标准化、各种安全管理制度及安全操作规程的理解,找到了企业安全管理工作中存在的差距,明确了进一步做好安全管理工作的目标和努力的方向。,四是加强安全投入,提高了企业本
6、质安全水平。在试点过程中,各市县安监局积极引导企业对照标准和规范要求,加大安全投入。组织实施安全技术措施项目,试点企业的安全设备和设施状况明显好转,本质安全度有所提高。如济南市6家试点企业共投入628万元,对隐患进行整改,安全设施和现场作业环境明显改善。,五是通过建立有效的标准化体系,促进了企业安全生产持续改进。通过开展试点工作,各试点单位建立了岗位、各环节的安全质量标准,规范了安全管理各项工作程序,同时,通过安全质量标准化工作,也推动了企业各项管理工作的规范提高。有企业还注意将HSE管理体系与标准化结合起来,做到有机结合,互相促进。,危险化学品从业单位 安全标准化规范,1 目的 为贯彻落实安
7、全生产法及国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号),提升我国危险化学品从业单位的整体安全水平,切实保护广大从业人员的生命安全和根本利益,规范危险化学品安全生产活动,实现危险化学品安全生产形势的根本好转,特制定本规范。 危险化学品从业单位安全标准化管理是采用系统化的思想实现安全管理的长效机制。 危险化学品从业单位安全标准化标准由危险化学品从业单位安全标准化规范及附件1:危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法、附件2:危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准组成。,2 范围 本导则适用于全国危险化学品从业单位。 3 术语 3.1化学品 是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混
8、合物,包括天然的或者人造的。 3.2危险化学品(以下简称危化品) 是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性,会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品,包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。,3.3危险化学品从业单位 是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产、使用、储存、运输、经营、废弃处置的企业(以下简称企业)。 3.4风险评价 评估风险大小以及确定风险是否在可容忍的全过程。 3.5重大危险源 是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和
9、设施)。,3.6安全标准化 是指安全生产工作的规范化和标准化。企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程,各生产环节和相关岗位的安全工作,符合法律、法规、规章、规程等规定,达到和保持一定的标准,始终处于安全生产的良好状态。 3.7关键装置 是指陆上、海(水)上油气勘探开发生产设施;在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。,3.8重点部位 是指 : (1)相对集中的油、气生产与处理装置区; (2)制造、储存、运输和销售易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台(站)、码头、油库、仓库等
10、; (3)对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等; (4)运送危险品的专业运输车(船)队等。 3.9 资源 是指实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。 3.10 相关方 关注企业安全行为或受其安全行为影响的个人或团体。,4 管理要素 本规范由十个一级要素(见表一)组成。采用P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)动态循环的管理模式,实现企业自主管理、政府部门监督的安全标准化管理模式,持续改进企业的安全管理绩效。,4.1 领导与责任 企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人应明确安全承诺,制定文件化的安全方针和目标,设置安全生产管理机构,明确安全职责,
11、为本单位安全生产提供资源保障。,4.1.1 领导 企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,应全面负责安全生产工作,落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制,作出明确的、公开的、文件化的安全承诺,并确保安全承诺转变为必需的资源支持。 企业应实施安全标准化管理,推行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则,形成良好的安全文化。 企业的主要负责人应树立正确的行为榜样。各级管理人员应带头做好安全生产工作。员工负有履行正确的安全生产义务。,4.1.2 方针目标 企业应坚持“安全第一,预防为主”的方针。主要负责人应依据国家法规,结合企业实际,组织制定文件化的安全方针和目标,形成良好的企业安全
12、文化氛围。安全方针和目标应满足: (1)形成文件,并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施; (2)符合或严于相关法规的要求; (3)与企业的职业安全健康风险的性质和规模相适应; (4)与企业的其他方针和目标具有同等的重要性; (5)公众易于获得; (6)目标与方针相符。如可行,目标应予以量化。 企业应根据实际,签订各级组织的安全目标责任书,确定年度安全工作目标,并予以考核。各级组织应制定安全工作规划或计划,以保证安全方针和目标的有效完成。,4.1.3 机构设置 企业应建立安全生产委员会(以下简称安委会)或领导小组,设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,健全安全管理网络,并满足: (1)
13、企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力; (2)企业的主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格,并取得安全资格证书。,4.1.4职责 企业应对以下管理人员及从业人员明确各自的安全职责: (1)企业法人; (2)经理(厂长、总裁等)、副经理(副厂长、副总裁等); (3)总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总; (4)各级管理人员; (5)各级专(兼)职安全员、安全工程师及技术人员; (6)从业人员。,企业应对以下安全生产管理机构、职能部门明确安全职责: (1)安委会或领导小组; (2)安全生产管理机构; (3)机
14、械、动力、设备部门; (4)生产、技术、计划、调度、质量、计量部门; (5)消防、保卫部门; (6)职业卫生、环保部门; (7)供销、运输部门;,(8)基建(工程)部门; (9)劳动人事、教育部门; (10)财务部门; (11)工会部门; (12)科研、设计、规划部门; (13)行政、后勤部门; (14)其他有关部门。 企业应对各生产基层单位明确安全职责。 企业应建立安全责任考核制度,对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核,予以奖惩。,4.1.5安全生产投入 企业应依据国家、当地政府的有关规定建立企业提取安全费用制度,确定提取标准,自行提取,
15、专项用于安全生产,建立安全费用台帐。企业的决策机构、主要负责人应对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。 依法保证安全生产所必需的资金投入包括: (1)安全培训教育所需费用; (2)为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费;,(3)安全设施,如:安全连锁、报警装置、安全通讯设施、防触电设施、防噪声和粉尘设施、防灼伤冲淋设施、员工洗浴和休息设施、应急救援等设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入; (4)保证重大隐患治理所需费用; (5)安全风险抵押金; (6)安全检查工作所需费用; (7)保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经
16、费投入; (8)建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用。 (9)为从业人员缴纳的保险费用。 企业应依法参加工伤社会保险,为从业人员缴纳工伤保险费。,4.2 风险分析 企业应树立一切事故都是可以避免的安全理念,不间断的识别生产经营活动中的风险和隐患,确定重大风险及产生的后果,科学地评价风险,采取有效的风险控制措施,将风险降到最低或控制在可以容忍的程度,避免事故的发生。 企业的主管领导应直接负责风险评价工作,选择科学合理的评价方法和评价准则,组织制定风险评价程序或指导书。企业的各级管理者应负责组织、参与风险评价工作,鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。 企业应将风险评价的结果及所采取的控
17、制措施对从业人员进行宣传、培训,使其明了工作岗位和作业环境中的风险及所应采取的控制措施。,4.2.1范围与评价方法 企业应根据有关法规、标准的要求,结合企业的实际,明确风险评价的目的、范围,选择科学合理的评价方法、评价准则,进行风险评价,确定风险等级。 风险评价的范围应包括: (1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段; (2)常规和异常活动; (3)事故及潜在的紧急情况; (4)所有进入作业场所的人员的活动; (5)原材料、产品的运输和使用过程; (6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品; (7)人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产管理制度; (8)丢弃、废弃、拆除与处置; (9)气
18、候、地震及其他自然灾害。,企业在制定评价准则时,应依据: (1)有关安全法律、法规要求; (2)行业的设计规范、技术标准; (3)企业的安全管理标准、技术标准; (4)合同规定; (5)企业的安全方针和目标。,4.2.2风险评价 企业应依据已确定的评价方法、评价准则,成立评价组织,适时进行风险评价。企业在进行风险评价时,应从人、财产和环境三个方面影响的可能性和严重程度分析,重点考虑以下因素: (1)火灾和爆炸; (2)冲击和撞击; (3)中毒、窒息和触电; (4)暴露于化学、物理性危害因素的环境; (5)人机工程因素; (6)设备的腐蚀、缺陷; (7)有毒有害物料、气体的泄露; (8)装置、罐
19、区、设备的布局; (9)工艺控制等。,企业应记录重大风险,确定风险控制措施。在确定重大风险时,应考虑: (1)有关法规、标准的要求; (2)风险发生的可能性和后果的严重性; (3)企业的声誉和社会关注程度等。,4.2.3 控制措施 企业应根据风险评价的结果及经营运行情况等,确定优先控制的顺序,采取措施消减风险,将风险控制在可容忍的程度,预防事故的发生。 企业在选择风险控制措施时,应考虑: (1)控制措施的可行性和可靠性; (2)控制措施的先进性和安全性; (3)控制措施的经济合理性及企业的经营运行情况; (4)可靠的技术保证和服务。,企业选择的控制措施应包括: (1)工程技术措施,实现本质安全
20、; (2)管理措施,规范安全管理; (3)教育措施,提高从业人员的操作技能和安全意识; (4)个体防护措施,减少职业伤害。,4.2.4风险控制 企业应根据风险评价的结果,落实所选定的风险控制措施,将风险控制在可容忍的程度。 企业对确定为重大隐患的项目,应建立档案,包括: (1)评价报告与技术结论; (2)评审意见; (3)隐患治理方案,包括资金概预算情况等; (4)治理时间表和责任人; (5)竣工验收报告。,4.2.5风险信息更新 企业应不间断地组织风险评价工作,识别与生产经营活动有关的风险和隐患。应定期评审或检查风险控制结果。 当下列情形发生时,企业应及时进行风险评价: (1)新的或变更的法
21、律法规或其他要求; (2)操作变化或工艺改变; (3)新建、改建、扩建、技改项目; (4)有因事故、事件或其他来源的新认识; (5)组织机构发生大的调整。,4.2.6重大危险源 企业应建立重大危险源管理制度,按照重大危险源辨识(GB18218-2000)规定,确定企业的重大危险源。重大危险源应登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。 企业应将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。 构成重大危险源的储存设施、新建企业与周边的防护距离应满足国家标准或有关规定。老企业与周边的防护距
22、离不符合国家标准的,应采取切实可行的防范措施。,4.3 法律法规与管理制度 企业应及时识别和获取适用的安全卫生法律法规、标准,进行宣传、培训,增强企业的守法意识。建立、健全安全生产管理制度和安全操作规程,以使安全生产规范化、标准化。,4.3.1 法律法规 企业应建立识别和获取适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求的制度,明确责任部门及获取渠道、方式和时机,及时识别和获取适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求,并定期进行更新。 企业应将适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训,提高从业人员的守法意识,规范安全生产行为。 企业应将适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求及时
23、传达给相关方。,4.3.2符合性评价 企业应定期对适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求进行符合性评价,消除违法现象和行为。 4.3.3 安全生产管理制度 企业应根据适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求,结合企业的实际特点,制订完善的安全生产管理制度,并发放到有关的工作岗位,规范从业人员的安全行为。,企业应制订的安全生产管理制度至少包括: (1)安全生产责任制度; (2)安全培训教育制度; (3)安全检查和隐患整改制度; (4)安全检维修制度; (5)安全作业证管理制度; (6)危险化学品安全管理制度; (7)生产设施安全管理制度; (8)安全费用投入保障制度;,(9)劳动防护用具(品)和保
24、健品发放管理制度; (10)事故管理制度; (11)职业卫生管理制度; (12)仓库、罐区安全管理制度; (13)安全生产会议制度; (14)剧毒化学品安全管理制度; (15)安全生产奖惩制度; (16)防火、防毒、防爆制度; (17)消防管理制度。,4.3.4 安全操作规程 企业应根据生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性,编制岗位安全操作规程, 规范从业人员的操作行为,控制风险,避免事故的发生。,4.3.5 管理制度修订 企业应明确评审和修订安全生产管理制度和安全操作规程的时机和频次,定期进行评审和修订,确保其有效性和适用性,并保证岗位所使用的为最新版本。,4.4 安全培
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- 危险 化学品 从业 单位 安全 质量 标准化 标准 考核 评级 办法
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