危险化学品企业安全隐患汇总.ppt
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1、1,危化品企业共性问题,2,1、安全生产责任体系不够健全,安全生产职责内容有缺失。 部分岗位的安全生产职责不明确,与相应的职务、岗位不匹配,没有做到“一岗一责”,落实到每一个岗位,每一个员工。特别是,要按照法规要求明确企业主要负责人的安全责任。 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(省政府令第260号)中明确,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对落实本单位安全生产主体责任全面负责,具体履行下列职责: (一)建立、健全本单位安全生产责任制; (二)组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实;,3,(三)确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人; 安全生产法第二
2、十四条 规定 :生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理,具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。,4,(四)依法设置安
3、全生产管理机构并配备安全生产管理人员,落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员; (五)定期研究安全生产工作,向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督; 安全生产法第五十七条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督,提出意见。 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益的行为,有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时,有权提出解决的建议,生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安全的情况时,有权向生产经营单位建议组织从业人
4、员撤离危险场所,生产经营单位必须立即作出处理。 工会有权依法参加事故调查,向有关部门提出处理意见,并要求追究有关人员的责任。,5,(六)保证安全生产投入的有效实施,依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定; (七)督促、检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; 安全生产法第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的,责令停产停业整顿,并处十万元以上五十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款 (八)组织开展安全生产教育培训工作; (九)依法
5、开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作;,6,(十)组织实施职业病防治工作,保障从业人员的职业健康; (十一)组织制定并实施事故应急救援预案; (十二)及时、如实报告事故,组织事故抢救; (十三)法律、法规、规章规定的其他职责。,7,2、安全生产规章制度、岗位安全操作规程不健全。 应该说,企业都制定了一些规章制度,多数企业从目录上看还比较齐全,存在的主要问题有三个方面:一是要求上有缺失,内容也不够全面,不完全符合国家和省有关法规、标准、文件的要求,也没有按照规定定期组织评审、及时修订完善;二是不能结合企业实际制定,针对性、可操作性和执行力不强;三是没有得到有效运行,例如,变更管
6、理制度,事故管理制度。企业对制度的作用和重要性认识不足,绝大多数企业只停留在纸面上,没有认真贯彻执行。,8,3、重大危险源管理不规范。 未落实危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(安全监管总局令第40号)和鲁安监发2012126号文件的相关要求,没有及时修订完善重大危险源管理制度,没有严格落实辨识、评估、登记建档和备案要求。个别构成重大危险源的作业场所,未按规定设置相应的安全连锁装置和气体浓度报警、火灾报警系统,有的有系统但未投入使用。,9,重大危险源根据其危险程度,分为一级、二级、三级和四级,一级为最高级别。 重大危险源有下列情形之一的,应当委托具有相应资质的安全评价机构,按照有关标准的规定
7、采用定量风险评价方法进行安全评估,确定个人和社会风险值: (一)构成一级或者二级重大危险源,且毒性气体实际存在(在线)量与其在危险化学品重大危险源辨识中规定的临界量比值之和大于或等于1的; (二)构成一级重大危险源,且爆炸品或液化易燃气体实际存在(在线)量与其在危险化学品重大危险源辨识中规定的临界量比值之和大于或等于1的。,10,规定第十五条 危险化学品单位应当按照国家有关规定,定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验,并进行经常性维护、保养,保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。 规定第二十一条 危险化学品
8、单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划,并按照下列要求进行事故应急预案演练: (一)对重大危险源专项应急预案,每年至少进行一次; (二)对重大危险源现场处置方案,每半年至少进行一次。 应急预案演练结束后,危险化学品单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,对应急预案提出修订意见,并及时修订完善。,11,4、检维修及危险作业环节管理不严格,标准规范落实不到位。 突出表现在:有的检维修未制定检维修方案(或很不规范)、重大检维修作业报告制度落实不够;个别企业动火、进入受限空间、抽堵盲板等危险作业的安全规范执行不严格,作业前的风险分析不全面,预防和控制措施缺失或
9、者不严密、不落实,作业票证填写、管理不规范,存在超时、超范围使用的现象,有的审批流于形式。,12,5、应急救援管理不到位,应急救援器材配备不足。 一是应急救援预案的针对性和可操作性不强,现场应急处置措施或方案不健全、或者与现场不符、甚至缺失。二是应急救援器材配备不足,维护保养不到位,应急救援器材不便于事故状态下的取用等;三是现场操作人员应急救援知识培训不足,不能熟练使用应急救援器材。四是对应急救援预案的演练不规范,针对性不强,现场处置方案演练次数不足,演练结束后的总结评估以及对预案的相应修订做的不够或没有做这项工作。,13,6、安全设施的配置及现场维护管理存在差距。 例如:可燃有毒气体检测报警
10、仪配备数量不足,安装位置不符合标准规定,报警器无现场报警功能;压力表未及时进行检定,压力表红线未标示清楚,普遍存在日常维护检测不到位的问题;现场设备管理不到位,部分腐蚀环境作业场所的设备、管道、阀门、管件等锈蚀严重;管道法兰跨接不规范,螺栓数量不足;金属外壳电器无接地或接地不规范,防爆接线盒紧固螺丝不全,仪表电缆未安装保护套管;消防器材、应急防护器材配备不足;罐区围堰内地面腐蚀不及时修补,危害区域喷淋设施设置不齐全,或无法正常使用等。,14,7、安全检查和隐患排查不够深入。 个别企业安全检查计划不全面,无明确的目的、内容和要求,有的未制定检查表或检查表内容的针对性、专业性不强。同类问题重复出现
11、,员工的认识及措施落实不够,企业安全检查不全面、不细致、不彻底,从这次专家检查就能证明了此点。,15,8、对安全事件的重视程度和管理不够。 企业应对涉险事故、未遂事故等安全事件(如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等),按照重大、较大、一般等级别,进行分级管理,制定整改措施,防患于未然;建立安全事故事件报告激励机制,鼓励员工和基层单位报告安全事件,使企业安全生产管理由单一事后处罚,转向事前奖励与事后处罚相结合;强化事故事前控制,关口前移,积极消除不安全行为和不安全状态,把事故消灭在萌芽状态。,16,9、安全培训教育有待加强。 个别企业没有全员培训目标,安全培训计划不够全面;没有根据自身实
12、际需要,制订安全教育培训方案,选择或者编制安全教育培训教材,教育内容的针对性、可操作性不强;有的培训计划落实得不好,从查阅培训教育档案看,大部分企业体现不出班组、管理部门、安全管理人员按计划开展日常安全教育活动和基本训练的内容。,17,10、安全管理人员数量配置不足、素质有待提高。 “省政府令第260号”中明确提出了安全管理机构设置和安全管理人员的配置要求。有数量要求,没有足够的人手,那么多的工作干不完;也有素质要求,如其中要具有注册安全工程师几人等等,不知道怎么干,不会干,如何保质保量地完成本职工作,如何履行安全监督管理职能。,18,省政府260号令第九条 矿山、冶金、交通运输、建筑施工单位
13、,危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位(以下简称高危生产经营单位),应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员: (一)从业人员不足100人的,应当配备专职安全生产管理人员; (二)从业人员在100人以上不足300人的,应当设置安全生产管理机构,并配备2名以上专职安全生产管理人员,其中至少应当有1名注册安全工程师; (三)从业人员在300人以上不足1000人的,应当设置专门的安全生产管理机构,并按不低于从业人员5但最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员,其中至少应当有2名注册安全工程师; (四)从业人员在1000人
14、以上的,应当设置专门的安全生产管理机构,并按不低于从业人员5的比例配备专职安全生产管理人员,其中至少应当有3名注册安全工程师。,19,前款规定以外的其他生产经营单位,应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员: (一)从业人员不足100人的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员; (二)从业人员在100人以上不足300人的,应当配备专职安全生产管理人员; (三)从业人员在300人以上不足1000人的,应当设置安全生产管理机构,并配备2名以上专职安全生产管理人员,其中至少应当有1名注册安全工程师; (四)从业人员在1000人以上的,应当设置专门的安全生产管理机构,并按不低于从
15、业人员3的比例配备专职安全生产管理人员,其中至少应当有2名注册安全工程师。 生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的,劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。,20,危险化学品安全监管 重点事项,21,危险化学品生产、储存企业五项安全管理重点工作: 危险化学品输送管道安全管理; 重大危险源管理; 检维修作业环节安全管理; 化工装置设计安全诊断工作; 危险化工工艺自动化控制改造工作。,22,省安监局关于报送危险化学品输送管道安全管理等几项重点工作情况的通知(鲁安监发2013177号) 省安监局关于开展全省危险化学品安全管理重点事项督查工作的通知(鲁安监发201473号) 省安监局关于加强
16、化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知(鲁安监发2011186号) 省安监局关于开展化工装置设计安全诊断工作的意见(鲁安监发字2011118号) 省安监局关于推进化工企业自动控制及安全联锁技术改造工作的意见(鲁安监发2008149号),23,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(安监总局令第40号) 危险化学品输送管道安全管理规定(安监总局令第43号),24,一、危险化学品输送管道安全管理 重点检查内容: 1规划设计和选址及总平面布置是否规范合理; 2管线是否完好无损; 3防雷、防静电荷绝缘保护措施是否到位; 4日常维护运行制度是否严格; 5行政许可和监督管理是否存在问题; 6安全生产应急管
17、理机制是否健全; 7安全基础管理是否扎实。,25,穿越公共区域的危险化学品输送管道还要重点检查: 1危险化学品管道与居民区、学校等人口密集场所以及交通要道、市政设施等重点公共设施的距离是否符合规范要求; 2是否存在对埋地、地面管道违章占压、占用等危害危险化学品管道安全运行的行为,是否存在损坏管道及其附属设施的行为; 3实施可能危及危险化学品管道安全运行的施工作业,管道责任单位是否与施工单位共同制订应急预案,采取相应的安全防护措施,并指派专人到现场进行监护; 4管道责任单位是否建立健全危险化学品管道安全管理制度,配备专人进行日常巡护,对危险化学品管道定期检测、维护,确保处于完好状态;,26,5公
18、共区域的化学品管道是否设置明显标志,标志设置是否准确并保证完好;对停用、废弃的危险化学品管道,是否采取有效措施妥善处置; 6是否制定危险化学品管道生产安全事故专项应急预案,并开展演练; 7对存在事故隐患的危险化学品管道,是否按照“五落实”的要求及时整改,对涉及违章占压、占用和安全距离不足等危及公共安全的事故隐患,是否及时向当地政府通报。,27,二、重大危险源安全管理 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(安监总局令第40号) 辨识、评估、备案 事故应急预案 监控设施 危害告知牌,28,三、检维修作业环节安全管理 所有化工装置的检维修作业必须按照“定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修
19、质量”的原则,严格检查确认主要安全条件; 实行报告制度:所有化工企业在进行装置(系统)停车检修等重大检维修作业前,要将检维修作业的实施日期、作业范围和内容、采取的安全措施等事项书面报告当地安监部门; 严格实施检维修作业前的风险分析:对化工装置进行检维修作业前,有关企业要按照危险化学品从业单位安全标准化通用规范的规定,根据生产操作、工艺技术和设施设备的特点,及时组织对检维修作业活动和场所、设施、设备及生产工艺流程进行危险、有害因素识别和风险分析。,29,四、化工装置设计安全诊断工作 工艺技术及流程 主要设备和管道 自动控制 重要设备设施布置 建立信息管理台账,做到“一企一档”,30,五、化工工艺
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