中国地方行政制度的由来.ppt
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1、中国地方行政区划变迁,一、行政区划变迁的过程 二、变迁的原因和影响因素,第一节、九州与五服地方行政制度萌芽?,中央管理地方始于何时? 周礼:惟王建国,辨方正位,体国经野。分官设职,以为民极(国都、分封、六官) 历史上中央集权出于何时?(全国、各诸侯国)春秋以前的政治制度? 县的最早设立和郡问题,由封建变郡县(此外由专制变共和),州,九州,春秋时期叔夷钟铭:“咸有九州,处禹之堵”, 昔在黄帝划野分州,得百里之国万区。尧遭洪水,怀山襄陵,天下分绝,为十二州,使禹治之,水土既平,更制九州,列五服,任土作贡。“茫茫禹迹,划为九州”。 茫茫禹迹,划为九州。 不同的九州划分: 书名 九州名称 禹贡 冀 兖
2、青徐扬荆豫梁雍 (山川、土壤贡赋) 尔雅释地 冀兖徐扬荆豫 雍幽营(河流、方位) 周礼职方 冀并兖青 扬荆豫 雍幽 (河流方位) 吕览 冀兖青徐扬荆豫 雍幽(诸侯国),禹迹图(1136年),例尚书禹贡: 黑水、西河惟雍州。 弱水既西,泾属渭汭, 漆沮既従,沣水攸同。荆、岐既旅,终南、惇物, 至于鸟鼠。原隰厎绩,至于猪野。三危既宅,三 苗丕叙。厥土惟黄壤,厥田惟上上,厥赋中下。厥贡惟球、琳、琅玕。浮于积石,至于龙门、西 河,会于渭汭。织皮昆仑、析支、渠搜,西戎即 叙。 周礼职方: “东南曰扬州”,“正南曰荆州”,“河南曰豫州”,“正东曰青州”,“河东曰兖州”,“正西曰雍州”,“东北曰幽州”,“河
3、内曰冀州”,“正北曰并州”。 尔雅释地:“两河间曰冀州,河南曰豫州,河西曰雝州,汉南曰荆州,江南曰扬州,济河间曰兖州,济东曰徐州,燕曰幽州,齐曰营州:九州。” 统一王土的正统观念,假想的分块式区划而已。,禹别九州,随山浚川,任土作贡。禹敷土, 随山刊木,奠高山大川。,五服图(依据明本禹贡图注五服图制作),圈 层 地 域 结 构,早期国家行政制度:商代的行政制度,王国维将商王朝的国家结构分为商邑(都城)、王畿、归附的异姓国、族三个层次。 、分封说:董作宾:甲骨文中的侯、伯等爵称,提出商代开始实行分封 胡厚宣:畿妇、子、功臣的封国受封的方国。(岛邦男) 扬升南:王畿“商”和诸侯“四土” 李雪山:王
4、畿与封国两个层次:王畿的大邑商中心,外围依次为奠、郊野和边境的戈。王畿周边及四土、四方分布着诸侯,他们的封国行政机构和王畿基本一致。,、方国联盟说。 陈梦家:商、奠(四土)、四戈(四方)的政治区划方式。 于省吾、林沄:军事民主制度联盟。 宋镇豪:王邑、鄙、奠的王畿区域,自奠以外为四土、四方、四至的边地区。 美国汉学家吉德炜(Keightley):商王朝的疆域是周围众多的小国族以松散的血缘纽带、共同的宗教信仰或个人意志臣服、隶属或者结盟等不同关系的组合体,严格意义上的疆域除核心区外,是无法确定的。,商代中心区域图,西周行政制度,宗法制下的封建制:封邦建国。也即血缘关系下的地缘关系 天子建国,诸侯
5、立家,卿置侧室,大夫有。二宗,士有隶子弟。 天子(王畿)分封诸侯、诸侯(国都)分大夫,大夫(采邑)分士。 诸侯义务:纳贡、朝觐、征伐,封土而不治民。各独立设官,独立的行政系统。(封土而治,与民无关) “普天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣”。 周初全面分权的行政区划和地方政府,并无中央和地方的行政关系,无所谓地方行政制度。,周代疆域图,本节参考论著,王国维:殷周制度论,氏著:观堂集林卷10,谢维扬、房鑫亮主编:王国维全集第8卷,浙江教育出版社,广东教育出版社,2010年,第302-320页。 董作宾:五等爵在殷商,中央研究院历史语言研究所集刊,第六本,1936年。 胡厚宣主编:甲骨文与殷商史
6、第1辑,上海古籍出版社,1983年,第128-172页。 李雪山:商代分封制度研究,中国社会科学出版社,2004年。 陈梦家:殷虚卜辞综述,中华书局,1988年,第325页。 林沄:甲骨文中的商代方国联盟,古文字研究第6辑,中华书局,1981年,第67-92 页。 宋镇豪:早期奴隶制社会比较研究,中国社会科学出版社,1996年,第168-175页。,谢维扬:中国早期国家,浙江人民出版社,1995年。 孙冰亚、林欢著:商代的地理与方国,中国社会科学出版社,2010年,第30-179页。 Keightley,David N.The origins of Chinese Civilization.
7、University of California Press,1983 荆志淳、唐际根等编:多维视角商王朝与中国早期文明研究,科学出版社,2009年。 唐晓峰:从混沌到秩序中国上古地理思想史述论,中华书局,2010年,第183-207页。 The Cambridge History of Ancient China:From the Origins of Civilization to 221B.C.Edited by Michael Loewe and Edward L.Shaughnessy, Combridge University Press 1999. 李峰:西周的灭亡中国早期国家的
8、地理和政治危机,上海古籍出版社,2007年。 周书灿:西周王朝经营四土研究,中州古籍出版社,2000年。 王健:西周政治地理结构研究,中州古籍出版社,2004年。,一、郡县的起源,县: 縣、诗经魏风伐檀里说“不狩不猎,胡瞻尔庭有县貆兮”。通“悬”,同声假借为“寰”( hwen )。国都之外的王畿地方。京畿:“内诸侯,非有天子之命,不得出会诸侯”。寰,王者封畿内县也。玉篇 县作为行政区:春秋出现、形成与战国,全面推行于秦统一天下。,从县邑之县过渡到郡县之县 两者之间的差别:权限、世袭、幅员、基层组织。 前后过渡过程以晋国最为明显。标志性事件:顷公十二年(前年)六卿灭祁与羊舌,分地为十县,命十大夫
9、赴任管理。举贤而非任公族。 职官上:食禄而不食邑,临民而不领土,流动而不世袭。 采邑、食邑、食禄:有土有民,有民无土,无民无土。食田即是官员俸禄的开始。 地方行政县起源的三阶段:县鄙县邑郡县。,郡的由来?() 春秋:晋公子夷吾对秦公子挚说:“君实有郡县,且入河外列五城”。(?公元前年)(非当时语?) 赵简子:“克敌者,上大夫受县,下大夫受郡,士田十万”(禄)。 郡县关系:县大于郡,县统辖郡? 顾炎武、姚鼐:腹里繁华之地,边鄙贫乏,互不统属。 郡守:其他戎狄羁縻之制,边疆归邻县管理。 郡、守:战略意义。从邑,君声。,战国时候各国边地设郡及其差异 魏河西地:上郡(秦)、西河、河东, 韩:三川郡、楚
10、汉中郡、江东郡目的在于防秦。 各国边界地带:上党郡、 诸侯国的民族地区扩展: 赵:云中郡、雁门、代郡,防御林胡、楼烦。 燕:上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东,东胡。 秦:陇西、北地,戎。 楚:巫郡、黔中郡,百越、西南夷。 例外:齐国五都之制。 郡守:军事性质。,郡县关系的明确化及其确立:郡辖县 战国后期楚齐以外的六国,大致形成了郡、县、乡、里的地方行政组织,只有齐国时相对松散的五都制度。 战国末年:秦王嬴政开疆拓土,吞并六国,设郡立县,再以统一前夕,已形成“海内为郡”的局面。 郡:边地和新征服的土地上设立,六国本土并未设立。 秦始皇郡县制的明确化:三十六郡(?),秦三十郡疆域图,新发现秦郡材料(
11、简牍),县与道,道:有蛮夷曰“道”。(汉书百官公卿表) 凡县主蛮夷曰“道”。(后汉书百官志) 秦国已经设道,汉代记载有个,实际上列个,是可信的。 除道、故道: 周晓陆:除道 秦封泥有“方渠除丞”,张家山二年秩律有“方渠除道秩各六百石”等,周天游等认为汉志北地郡点读错误为方渠、除道,“除道”实际上是“方渠除道。” 笔者:故道为管理故氐而设,治所在今宝鸡观音堂一带。,汉代的行政区划,主要变化的线索: 高帝五年:异姓国郡,高帝郡 高帝十二年:同姓国异姓国,皇帝郡。 文帝末年:王国郡 景帝中元六年:王国郡。 武帝太初元年:郡国 元帝初元三年:郡国。 相对秦的特点: 国的增加、郡数目增加、郡的幅员小,管
12、理不便,出现州一级区划。,县级政区,县:种类繁多。宗教、工商业、陵墓 高帝长陵、惠帝安陵、文帝霸陵、景帝阳陵、武帝茂陵、昭帝平陵、宣帝杜陵、薄太后南陵、赵婕妤云陵等九个陵县;其中有五陵在渭北(长陵、阳陵、安陵、茂陵、平陵) 邑:皇后、皇太后、公主的食邑。 道:蛮夷少数民族 侯国:(有功之臣、王子侯、外戚恩泽) 西汉末年的县有个,道、侯国。,三国疆域图及政区,东晋十六国行政区划,东晋(司马睿)(公元公元) 中原和巴蜀十六国:二赵、三秦、四燕、五凉、成、夏。 前秦与东晋:淝水之战前年。这一年前秦疆域最大,州百余郡。 东晋辖区:州余郡 特殊的制度开始:侨州郡县 东晋南朝为流寓百姓设立的地方行政区划。
13、由于它是寄治在别的州郡境内故称“侨”。其后经过土断许多寄治州郡获得实土。但因本是外地迁来故继续称为侨州侨郡侨县。,北魏特殊的边镇体系,前期:凉州、高平、薄骨律、统万、沃野、怀朔、怀荒、御夷等 后期和齐对峙时期的边镇: 薄骨律、沃野、怀朔、怀荒、御夷、高平、鄯善、敦煌、扶冥、武川、柔玄 六镇:怀荒(今河北张北)柔玄(今内蒙古兴和西北)抚冥(今内蒙古四子王旗东南)武川(今内蒙古武川西)怀朔(今内蒙古固阳西南)沃野(今内蒙古五原东北)等军镇,史称北镇或六镇(孝文帝末年,又于怀荒镇东今河北赤城西北增置御夷镇,实为七镇)。外御柔然,内制高车、山胡,拱卫京都。,高平,统万城,隋唐政区变迁,隋 :州(郡)县
14、 唐贞观、开元增设十道和十五道 山河形便,分为十道:一曰关内道,二曰河南道,三曰河东道,四曰河北道,五曰山南道,六曰陇右道,七曰淮南道,八曰江南道,九曰剑南道,十曰岭南道。 景云二年,分天下郡县,置二十四都督府以统之。议者以权重不便,寻亦罢之。,唐后期:节度使变化与方镇,至德(唐肃宗)之后,中原用兵,刺史皆治军戎,遂有防御、团练、制置之名。要冲大郡,皆有节度之额;寇盗稍息,则易以观察之号。 (藩镇割据) 安史之乱后,节度使(方镇)权力增加,由原来的军事转变为两者兼有。唐代的地方行政区划变为:方镇道州县形式。 唐代后期方镇在40-50间,与秦郡 差不多,相当于今天的大市、或省。,唐十五道图(开元
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