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1、山东大学 硕士学位论文 中国特色的电子政务现状及对策研究 姓名:金郸 申请学位级别:硕士 专业:档案学 指导教师:赵爱国 20070506 原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名:蝉日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版,允许论文被查阅和借阅;本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部
2、分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名:j 潍导师签名:茎盈z 叠 期:釜竺 :芗 山东大学硕士学位论文 摘要 随着信总技术的普,5 乏以及政府管珲职能改革的双重需要,各国的电于政务建 设县备厂越来越多的条佴也承扫j 越来越多的希望。但是由j 二各国经济发展 水平信息技术程度以及公吣信息科技素质的不同同时期各国电于政务发 展的目标各小相同, 在中国。我们义同时面临个特殊的情况,就是社会整体性的断裂造成的区 域局部情况反筹 | 大机构条块分割以及带来的数字鸿沟和信息孤岛问题。城 乡区域发展阶段的
3、断裂经济发展与人民牛活水平提升之问的断裂,以及部门 发展的不平衡等等系列历史遗留或现实问题,为在中国建设电子政务平添了许 多荆棘。 本文的手旨在f 探讨在中国的具体国情下分析我国电子政务建设中存在哪 些问题,并向发达国家借鉴哪些电于政务建设的成功经验,结合我国当前行政管 理体制改革的实际情况,提出如何克服数字鸿沟。改变信息孤岛局面,实现符合 国情实际的电于政务发展目标。 关键词:电f 政务:中国特色:数字鸿沟;信息孤岛;整合发展 山东大学硕士学位论文 A B S T R A C T A l o n gw i t h t h e p o p u l a r i z a t i o n o fi
4、n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n dm a n a g e m e n t f u n c t i o n so ft h eg o v e r n m e n tr e f o r mn e e d s S t a t e st ob u i l de - g o v e r n m e n tw i t ha g r o w i n gn u m b e ro fc o n d i t i o n sa n db e a rm o r ea n dm o r eh o p e H o w e v e r , d u e t ot h e d
5、 i f f e r e n c e si nt h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , a n dc i t i z e n so fd i f f e r e n tq u a l i t y , t h es a m ep e r i o do fn a t i o n a l e - g o v e r n m e n td e v e l o p
6、m e n to b j e c t i v e sw e r ed i f f e r e n t I nC h i n a w ea r ea l s of a c e dw i t has p e c i a lc a s e ,I ti st h eo v e r a l lr e s u l to f t h ef a u l t o ft h el o c a lr e g i o n a lt r e m e n d o u sc o m r a s t , i n s t i t u t i o n a lf r a g m e n t a t i o n a n dt h e
7、d i g i t a l d i v i d ea n dt oi s o l a t e di s l a n d so fi n f o r m a t i o ni s s u e s U r b a na n dr u r a l ,r e g i o n a l d e v e l o p m e n ts t a g eo f t h ef r a c t u r e 。e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di m p r o v ep e o p l e 。Sl i v i n g s t a n d a r d sb e t w e
8、 e nt h ef r a c t u r e 。s e c t o rd e v e l o p m e n ta n das e r i e so fi m b a l a n c e sl e f t o v e rb yh i s t o r yo rr e a l i t y i nt h eb u i l d i n go fe - g o v e r n m e n ti nC h i n ac r e a t e dm a n y t h o m s T h et h e m eo ft h i sp a p e ri st oe x p l o r eC h i n a s
9、s p e c i f i cn a t i o n a lc o n d i t i o n s ,t h e a n a l y s i so fe - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o nW h a ta r ct h ep r o b l e m sd e v e l o p e df r o mw h i c h t ob u i l de - g o v e r n m e n ti nt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ec o m b i n i n gt h ec u r r e
10、n tr e f o r mo f t h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e mt ot h ea c t u a ls i t u a t i o no f h o wt oo v e r c o m et h ed i g i t a ld i v i d e , t h es i t u a t i o nc h a n g e di s o l a t e di s l a n d so fi n f o r m a t i o n ,t h ea c t u a lr e a l i z a t i o no ft h e n a t i o
11、 n a le - g o v e r n m e n td e v e l o p m e n tg o a l s K e y w o r d s :E - G o v e r n m e n t :C h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s , D i g i t a ld i v i d i n g :I n f o r m a t i o n i s o l a t e di s l a n d : I n t e g r a t ed e v e l o p m e n t 山东大学硕士学位论文 一、论文选题目的及意义 前言 随着分组交换技
12、术及T C P I P 协议等网络技术的出现与不断成熟,互联网技 术在2 0 世纪9 0 年代得到了广泛的普及应用。靠着其独有的有效性,网络技术、 计算机技术、通信技术与社会信息资源最大的拥有者、使用者政府的结合而 形成的电子政务,立即在全球范围内产生了广泛的影响。 从2 0 世纪8 0 年代的办公自动化到9 0 年代末的政府争相上网,从。九五” 时期轰轰烈烈的政府大变革到“十五”期间热热闹闹的行政电子化,在全球信息 化浪潮川流不息的拍击下,中国电予政务理论研究与实践应用的异常火爆为世人 目睹。然而,综观国内外不同学科、流派对相关问题的研究,我们发现,目前有 关电子政务发展问题的探讨仍停留在模
13、仿与移植阶段。 国内外主要有两派观点:一派从政府流程再造出发,将电子政务发展定位为 民主政治现代化的集中体现。这一派别,主要关注于政府行政职能的改变,电子 信息化被认为政府效能,服务模式改变的途径,最终目的是达到整个行政整体工 作目标的改变,即从传统政府向公众服务型政府转变的途径;另一派从技术应用 角度出发,将电子政务发展定位为技术手段的不断改进、基础设施的不断完善化 过程。不关注末端发展趋势,关注的是在现代化社会,如何利用信息技术,改造 政府工作流程,达到行政效率的提高,促进政府效能改变,从而带动整个社会信 息化发展,促进经济建设。 我们是应该注重政府流程再造还是主要以基础改进完善为主,至今
14、仍无定 论。但找到一条适合中国国情的电子政务发展道路,适合中国行政环境的电子政 务系统的选择,迫在眉睫。 二、研究现状 山东大学硕士学位论文 我国电子政务的建设与实施基本上还处于初级阶段,有关这方面的研究基本 上停留在技术与非技术两个分野的层面。长期以来,国内学者对电子政务的研究 主要集中在建设与推广、政府职能转变、网络安全与保密、电子政务的三个行为 主体以及其发展所带来的I T 业发展等方面。从对发表的相关论文的统计来看, 以电子政务的解决方案和网络安全等纯技术性方面的文章居多,其次就是事关政 府职能转变的发表于行政管理之类的刊物上的文章,至于专著,相对来讲是比较 少的。 1 国家“十五”科
15、技攻关重大项目研究成果,由国家信息安全工程技术研究 中心和国家信息安全基础设施研究中心编著的电子政务总体设计与技术实现 一书从出版伊始就大受欢迎,成为信息化经典丛书之一。该节所面向的对象是国 内从事电予政务工程设计、设备研制、系统制成、管理维护和应用开发的各类人 员,其内容涉及电子政务工程的先进解决方案、关键技术、技术难点以及前瞻技 术。可以说是一本从技术角度来讲电子政务的( 实现的) 专著。 该书将电子政务定义为“政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技 术,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的制 约,全方位地向社会提供规范、透明的优质服务,是政府管理手段的变
16、革。”并 认为,实现电子政务以信息技术为基础,即网络是基础,安全是关键,应用是目 的。此定义比较受学术界的认可,受此影响,一些学者对电子政务概念的界定有 所转向。 在国外电子政务部分中,该书极其简明地介绍了美、英、日、韩等国电子政 务的发展,优点是简明扼要,可直接了解其大体发展状况,缺点是无法从中概括 出这些国家的具体做法与成功经验,对我国电子政务的阐述也基本遵循这种模 式,提出了我国电子政务面临的挑战( 我们可理解为存在的问题) :安全保障和统 一的规范标准。这两方面的探讨与研究基本上还是出于技术考虑。接下来在基础 设施篇、平台篇、应用篇、操作篇、案例分析篇中,该书从技术方面作了比较详 尽的
17、专业的分析与探讨。 2 赵国俊在其作为信息管理与信息系统专业的教材电子政务一书中,并 没有给电子政务下一个定义,虽然我们能够从其对电子政务内涵的阐述中明白电 子政务是干什么的但此书从电子政务知识普及与技术实现两方面进行了介绍, 6 山东大学硕士学位论文 主要内容包括电子政务概述、技术基础、管理基础、安全保障、规划设施实施、 发展基础与战略等内容,可以说,具有较强的针对性。 3 在电子政务基础及应用一书中,姚国章从电子政务基础和电子政务应 用两个方面进行了探讨,其内容主要集中在应用方面,如电子化采购、电子化服 务、电子税务、电子工商行政管理以及电子政务在经贸、审计、公安、农业、水 利等方面的具体
18、应用,面在电子政务基础方面的研究显得相对不足,同样也是定 位在电子政务的普及与宣传方面。 4 联合国经济与社会事务部高级顾问周宏仁博士在网络与信息杂志上每 年都有电子政务全球透视与我国电子政务的发展报告发表,主要介绍国际上 电子政务建设与发展的成功经验与最新做法,并对我国电子政务的发展提出建 议。由于其研究对象经历的时间较短( 仅有一年的跨度) ,国际电子政务的成功经 验与最新做法之普遍性与推广性还有待商榷,需要国内学者专家的进一步研究与 实践。 学者研究领域涉及行政学、经济学、政治学、信息学、计算机与网络通讯等 学科的边缘领域,总的说来,在分析电子政务的形成与发展时,学者们主要从两 个视角来
19、思考问题。一是从空间的广度,即将电子政务发展与整个社会系统相关 联,避免孤立和片面性;一是从时间的跨度,把电子政务的演化看成是一个发展 变化的过程,希望能够把握其内在的演化规律和预期它未来的发展趋势。具体到 学科领域,学者们主要从社会经济、信息技术、管理、行政等领域研究政府职能 定位、电子政务运作方式、发展模式,以及电子政务实施中的信息资源、管理、 组织、技术、政策法规等问题。 前言 正文 三、论文大纲 一电子政务概述 二 中国电子政务发展历程及现状 三我国电子政务建设过程中出现的问题 7 山东大学硕士学位论文 四坚持以统筹整合为原则进行日标选择及对策研究 结束语 四、本文创新 从整体上再次审
20、视中国电子政务的发展历程,并简单分析了中国当前的政 治体制中不利于电子政务发挥本质特性的弊端,提出寻找适合中国国情的电子政 务发展目标,走中国特色的电子政务道路。并对现阶段中国电子政务建设面临的 问题,进行深入分析以及对策研究。 8 山东大学硕士学位论文 一、电子政务概述 正文 本章对电子政务内涵进行界定,对电子政务发展的现状、趋势进行了探讨, 在此基础上提出了电子政务发展建设的重要性以及战略意义。 随着计算机技术、通信技术以及互联网技术的飞速发展,社会经济的信息化 进程正在逐渐加快,以网络经济为主要特征的新经济形态正在逐步发展和壮大。 对于网络经济而言,其运行效率由于信息技术的全方位应用而得
21、以显著提高,进 而带动社会生产力的高速发展。勿庸置疑,信息化时代经济和社会的健康发展需 要良好的秩序加以保证,而电子化和信息化的政府将承担对整个信息化社会进行 监督、管理和服务的职能。因此,电子政务正在成为当代社会信息化发展的最重 要的领域之一。目前,如何运用先进的信息技术构建电子政府,实现电子政务, 以电子化、信息化的手段来提高政府的行政管理水平、行政效能和决策的科学性, 从而更科学、更有效地为社会、企业和公众服务,这已成为摆在各国政府面前的 一个越来越紧迫的问题和任务。 ( 一) 电子政务的起源 一般认为,美国是电子政务的发源地。电子政务的产生是伴随信息技术在政 府公共管理中的不断应用而发
22、展起来的。自诞生以来,计算机就被用于政府部门 的数据计算。而后,信息技术产品又广泛应用在政府部门的文书处理。到2 0 世 纪7 0 - 8 0 年代,政府办公开始广泛利用信息技术和通讯技术,处理办公室内部事 务,主要是文件的制作、传送和储存,从而产生办公自动化,是电子政务的萌芽。 到2 0 世纪8 0 年代,管理信息系统思想开始流行,政府利用管理信息系统和决策 支持系统满足政府公共部门管理者决策和有效履行职能的需求,是电子政务的早 期发展。但是,由于政府官僚管理机制的制约,进展十分缓慢,效果也不理想, 而且还产生诸如权钱交易、贪污腐败、效率低下、政府失灵等问题,公共管理效 率和公平的目标远未实
23、现。结果,世界许多国家不得不颁布法律和条例,对权钱 9 山东大学硕士学位论文 交易、贪污腐败等进行惩罚,对文书负担过重进行约束,努力解决效率低下、政 府失灵等问题。 2 0 世纪9 0 年代,信息技术的发展,特别是瓦联网技术的普及应用,政府部 门开始广泛应用网络技术进行公共管理。电子政务( E l e c t r o n i cG o v e r n m e n t ) 概 念才得以正式出现,主要有以下两种看法:第一种,电子政务是指运用信息技术 及通信技术建构一个基于计算机网络环境下的电子化的虚拟机关,以改进政府组 织,重组公共管理,最终实现办公自动化和信息资源的共享,它包括政府管理职 能中除
24、法律规定的特殊情形之外的所有职能;第二种,是指政府有效利用现代信 息和通讯技术,通过不同的信息服务设施( 如电话、网络、公共电脑站等) ,在其 更方便的时间、地点及方式下,对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化 的信息及其他服务,从而建立起一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务 品质的虚拟政府,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。 克林顿总统上任时,财政赤字达到历史最高水平。面对国会和选民的巨大压 力,副总统戈尔领导全国绩效评估委员会针对政府行政管理过程与效率、行政措 施及程序与政府服务质量进行研究,提出了“运用信息技术再造政府工程”。1 9 9 3 年N P R 在“创造一个
25、成本更小、运行更好的政府”报告中提出运用信息技术,以 此来赢回公民的信任,并在“运用信息技术再造政府工程”报告中第一次提出。电 子政务”的概念,目的是利用信息技术重造政府,提高政府的行政管理效益和效 率。为了达到这个目的,具体采取七条措施:一是建立全国性的电子福利支付系 统;二是发展电子化支付信息和服务;三是发展全国性的电子执法及公共安全信 息网络;四是电子纳税申报和处理;五是建立国际贸易电子资料系统;六是建立 全国性的环境指标系统;七是建立政府部门电子邮递系统。这标志着电子政务的 正式产生。 ( 二) 电子政务基本含义 长期以来,世界各国的政府部门一直是信息技术的主要使用者、信息产品的 最大
26、消费者。可以说,政府是推动信息技术快速发展的基本力量,它对社会信息 资源的开发与利用起着主导作用。在汹涌而来的网络经济大潮中,政府一方面要 引领世界的潮流,把握人类社会前进的方向;另一方面,政府自身的发展也正面 临着革命性的转变,其中最重要、也是最迫切的问题便是从“传统政务”向。电 I o 山东大学硕士学位论文 f 政务”转型。因此近年来有关电子政务的理论研究和实践应用引起了世界各 国政府和社会各界的广泛兴趣与关注,对电子政务的探讨正方兴未艾。当然,对 一些基本概念的理解还存在不少的争议 “电子政务”是近几年来伴随着瓦联网、电子商务等新事物而出现的新概念, 与E - C o m e r c e
27、 一样,E - G o v e r n m e n t 也是一个十足的泊来品,它是由英文“E - G o v e r n m e n t ”翻译而来,而“E - G o v e r n m e n t ”的字面意思为“电子政府”,学者和 媒体多将其译为“电子政务”主要为了与“电子商务”概念相对应,国内的媒体 基本上都用了“电子政务”这一名称。与“电子政务”相类似的概念除了“电子 政府”外,还有数字政府、网络政府、政府信息化等。由于不同的知识背景、研 究视角,以及电子政务的不断发展,人们对它的理解和把握就在不断运动之中。 正如尼采所说:只有无历史的东西才是可以定义的1 。随着电子政务的不断推进和
28、 相关科学研究的不断深入,基于不同的视角,人们对电子政务形成了多元化认识。 目前,国内学者较有代表性的观点有以下几种: 1 技术角度。电子政务是基于互联网,符合互联网经济的特征并且面向社会 公众的政府办公自动化系统。 。 2 治理方式角度。电子政务是指公共管理组织在政务活动中,全面应用信息 技术进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种治理方式。 3 改革政务活动工作方式的角度。电子政务就是应用现代化的信息技术和 管理理论,对传统政务进行持续不断的革新和改善,以实现高效率的政务管理和 服务。 4 虚拟角度。所谓电子政务,或称政府上网,也就是政府职能上网,在网上 成立一个虚拟的政府,在I n t
29、e r n e t 上实现政府的职能工作。 5 管理和服务集成的角度。电子政务,就是政府机构运用现代计算机和网络 技术,将其管理和服务职能转移到网络上去完成,充分利用了政务信息与政府业 务的共享与集成,同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空 间和部门分割的制约,向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。 综合上述不同的观点。所谓电子政务,是政府机构为了适应经济全球化和信 息网络化的需要,自觉应用现代信息技术,将政务处理与政府服务的各项职能通 摘自尼采投术哲学 山东大学硕士学位论文 过网络实现有机集成,并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新, 以实现提高管理效
30、率、精简管理机构、降低管理成本、改进服务水平等目标的管 理和服务平台。这一定义包含了如下四个方面的涵义: 、 1 电子政务不同于电话、传真方式处理政府事务,必须通过包括网络技术、 计算机技术和通信技术等现代信息技术的综合应用才能实现,电子政务离不开信 息基础设施和相关软、硬件技术的发展: 2 电子政务并不是政府信息和网络技术的简单组合,而是通过网络技术的应 用,使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能,使政务 处理的透明度和满意度得到极大提高: 3 电子政务不能停留在技术的应用这一层次,更重要的是通过与电子政务发 展相适应的政府机构改革和工作流程重组,使电子政务发挥出真正的优
31、势来; 4 必须正确处理“电子”( 指以网络为核心的信息技术) 与“政务”的关系, “电子”是手段、工具和载体,而政务才是目的,只有达到改善和创新政务管理 的根本目标,才是真正意义的电子政务。所以,开展电子政务不是赶时髦,不能 为了搞电子政务而去搞电子政务,而应从自身的实际出发,切实利用相应的信息 技术改善政务处理与提高政府服务的水平和效率,使电子政务产生实实在在的作 用。 ( 三) 电子政务与传统政务的区别 传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的,企业、社会组织和公众 要通过政府部门办理相关事务必须先了解各个政府部门的基本职能、权限和具体 分工,然后按照先后顺序到不同的部门办理。因业务
32、流程复杂,审批环节众多, 议事程序漫长,使得老百姓苦不堪言。比如有的地方盖一栋大楼需要盖上数十个 公章,开设一个外资企业需要等上一、两年都成了司空见惯的事。这不但浪费了 大量的社会资源,影响了发展速度,也大大损害了政府的形象,使得政府与企业、 公众的矛盾日益加深,而且为政府某些人员的腐败行为留下了巨大的空间。 电子政务的处理方式是以社会的需求为中心的,政府以“向社会提供高效、 优质的政府管理服务”作为出发点,帮助企业、社会组织和公众快速、方便、透 明、公正地办理各种经济与社会事务,协调各种关系,共同推进社会的发展与进 1 2 山东大学硕士学位论文 步。传统政务与电子政务的比较如表卜1 1 所示
33、。 传统殴务电子政务 政府机构存在形式物理实体存在 两终虚拟化存在 敖务办理方式琵对蔼跨越地理限制 政务办理聍匐严珞时闻限嗣7 X 2 4 方式忙l 政府组织绪构金字塔型垂直缝均网络型赢平化结构 政府管理方式集中管理分权管理 致务生效标志 公章等数字签名等 政务赶理程序d i 后串行作业协葡并行馆妊 政府1 = 作重心以管理,审批为中心以服务、指导为中心 政府主要议尊方式会议等 蛔络讨论萼 政府决策参与范围主要裳中在政府内部政府内部与外部相统一 ( 四) 实施电子政务的战略意义 从表1 - 1 中可以看出,实施电子政务并非简单地把政府信息发布在网上,也 不仅仅是用计算机代替人工来处理政府事务,
34、而是利用以互联网为核心的信息技 术,彻底转变传统的政府管理工作模式,使政府机构、公务员、公民、企事业单 位和其他社会组织构筑起一种全新的网络联系,实现公务、政务、商务、事务的 一体化管理与运行,实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、 经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。因此实施电子政务具有十分重要的 战略意义。 1 全面体现“三个代表”重要思想 我国电子政务较全面地体现了“三个代表”的重要思想,具体主要表现在: a 、代表中国先进生产力的发展要求。从目前全球范围内的信息化发展趋势来看, 网络化的生产力必将成为先进生产力的主流模式。信息网络和信息技术的全面应 用显著地加快了信
35、息资源自身的生产和传递,在很大程度上优化了其他各类经济 要素,通过网络来组织社会生产,乃至直接从网络上生产出增值的价值,已成为 最新生产力的主要特征。但对于这种新的生产力模式,目前尚未形成相应的有效 而全面的管理服务体系,电子政务正是为了使中国信息化能充分适应这一先进生 产力发展的要求。b 、代表中国先进文化的前进方向。全球信息化发展造成的一 赵国俊电千政务【M 】北京:电子工业I I | 版社,2 0 0 3 ,第5 3 页。 ” 山东大学硕士学位论文 个负面影响是对各国传统文化的冲击,西方价值观念和文化的泛滥。这在很大程 度上削弱了人类文明的多元化。另外各类不健康和极端主义内容的大肆泛滥造
36、成 一定程度的文化污染。在我国文化模式冲突的同时还存在着意识形态领域的斗 争。因此,保持自己民族文化的相对独立性将是中国先进文化发展的主流,电子 政务在文化领域内起到正本清源的作用。C 、代表最广大人民的根本利益。发展 生产力是社会主义的本质特征之一,也是广大人民的根本利益所在。信息化建设 能加速和促进国民经济和社会的整体协调发展,提高经济运行的效率与效益,从 而显著提高广大人民的生活水平与质量。政府信息化程度及对信息化社会经济的 管理与协调能力将成为这一问题的关键。 2 落实“执政为民”的理念,为公众提供更多优质的公共服务 电子政务的核心理念就是执政为民、全心全意为公众服务。政府发展电子政
37、务的核心之一就是改善政府的公共服务,提高公共服务的水平和质量。在一定意 义上,没有电子化的公共服务,就没有电子政务。在促进政府完善公共服务的过 程中,电子政务发挥了“放大器”的作用。电子政务对政府公共服务的放大作用, 首先表现为它可以把一个每周工作5 天、每天服务8 小时的政府,放大成为“一 年3 6 5 天天天工作、每天2 4 小时时时服务”的政府;其次在于,电子政务可以 极大地扩展政府的实际服务能力,在不需要增加工作人员( 甚至可以减少) 的情况 下,设立更多的服务项目,完成更多的服务任务:更重要的是,电子政务还可以 帮助政府大幅度地提升服务质量,使传统政务环境下“门难进,脸难看,事难办”
38、 的“衙门”,变成“不限时,不进门,不排队,不看脸,符合条件事好办”的服 务窗口,使人民能够真正享受到公开、公平、公正、便利的公共服务,真正体现 “人民是主人,公务员是公仆”的马克思主义政治观。 3 促进政府职能转变 在社会主义市场经济不断巩固和发展的今天,我国政府面临的一个重要历史 性任务就是转变政府职能,把政府职能重心从政治统治和阶级斗争转变到社会管 理和经济建设方面;把政府管理方式从人治为主的管理,转向法治为主的管理, 从直接管理为主转变为间接管理为主,从以管制为主转变为以服务为主,从“暗 箱操作”式管理,转向公开透明的管理。转变后的政府职能将如前总理朱镕基同 志在2 0 0 2 年的政
39、府工作报告中所描绘的那样:。政府的主要职能在于经济调节、 1 4 山东大学硕士学位论文 市场监管、社会管理和公共服务”。电子政务在政府职能转变中将发挥“助推器” 的作用。一方面,电子政务可以为政府职能转变提供行之有效的工具支持,使政 府更有能力完成这种转变;另一方面,电子政务还可以为职能转变提供更加有利 的环境条件。特别是电子政务特有的有利于社会公众参与政府管理,有利于政府 为社会提供更加快捷、便利的公共服务,有利于政府更好地掌握和利用社会信息 资源等属性,将会为政府职能转变创造非常重要和必要的条件。 4 提高政府效率 降低行政成本、提高办事效率是政府管理的持续追求,在社会生活节奏越来 越快的
40、信息社会i 这更加成为各国政府管理的理想目标。电子政务在全面提高政 府办事效率方面将发挥“加速器”的作用。电子政务可以以网络技术为基本手段, 优化并扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务方式;电子政务依靠电子化的 信息系统,将信息技术在政府机构的应用从简单的手工劳动提高到工作方优化的 新层次;电子政务可以实现跨越时空限制高速传输政务信息的特别功能,降低管 理成本,无纸办公及远程办公方式,克服文山会海和公文旅行现象,节约人力、 物力和财力,改变传统政务高成本的粗放管理方式。电子政务实际上可以通过先 进技术来解放管理能力,放大管理功效。由于现代信息技术的广泛应用,政府机 关工作人员就可以从简单重复
41、、枯燥乏味的例行公务过程中解脱出来,提高工作 的积极性和创造性,使这些工作产生更高的实际价值。 5 促进国家信息化建设 在当今社会,一个国家的信息化水平已经成为表征综合国力和社会发展水平 的重要标志。电子政务作为国家信息化事业的重要组成部分,在这项事业的发展 过程中,发挥着“领头羊”和“动力库”的作用。政府是社会结构中的一个重 要枢纽,是具有高度权威和影响的强势机构。政府实现了信息化,必然会为社会 各方面树立典范,从而带动国家信息化的发展。电子政务实现了、搞好了,企业、 公民搞信息化就有了榜样、主心骨。企业和社会公众要享受电子政务带来的电子 化的服务,自身就必须实现信息化。由于政府是整个国家信
42、息资源的最大拥有者 和应用者,因此。发展电子政务也就成为社会信息化的中心环节。电子政务发展 了,整个国家信息化所需要的信息资源就可以极大地丰富,国家信息化就有了取 之不尽、用之不竭的动力来源。电子政务对国家信息化的动力作用,还表现在国 山东大学硕士学位论文 家可以把对电子政务建设的投入作为促进中国I T 业发展的政策性投入,使中国 I T 业能获得健康发展所需要的实际支持( 主要是市场机会) ,进而推动整个国家 信息基础建设。近几年,我国在电子政务发展中都有较大比例的资金投入,这些 投入确实一方面提高了电子政务的发展水平,另一方面给中国I T 业创造了发展 机会,给整个国家信息化莫定了良好基础
43、。 6 促进政务公开和廉政建设的发展 政务公开是社会主义民主政治发展的客观要求,可以使政府及时了解社情民 意,改进工作作风,密切与群众的联系。同时,更有利于对政府行使公共权力的 过程进行监督,杜绝滋生腐败的“暗箱操作”,增强政府工作的透明度和责任感, 促进政府部门的廉政建设。电子政务在政务公开和廉政建设方面,发挥了“监视 器”的作用。电子政务使政府与公众问的距离拉近了,政府工作可以真正置于社 会公众的监督之下,电子化手段非常有效地克服了传统政务环境下绝大多数社会 成员不能与政府实现空间上零距离接触和第一时间接触的困难,使人们足不出 户、远在千里之外就可以在第一时间把政府及其运作过程看得通通透透
44、。有了这 样一面巨大的“监视器”,社会监督的有效性会越来越强,应当公开的政务将不 会再因缺乏公开手段而实际上不予公开,政府与公众的关系将不再疏远,现象将 得到有效的克服“暗箱操作”、“中间环节肠梗阻”、“寻租设租”等源头腐败 7 推动经济与社会信息化进程 推动经济与社会信息化的进程是当今世界的潮流,并己成为世界各国政府提 升本国综合国力和国际竞争力的重要举措。我国目前的经济发展水平还比较低, 以信息化带动工业化,是发挥后发优势、推进社会主义现代化建设的重要战略选 择。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者,因此,政府理所当然地成为了 整个国民经济和社会信息化的组织者和参与者,电子政务必然是经济
45、与社会信息 化的主要组成部分,在信息化发展中起着极为重要的作用。随着企业电子商务发 展的深入,政府机构在与企业相关的运作和服务方面,也必定要实现数据交换和 服务模式的对接。所以,没有政府信息化,就没有完整意义的企业信息化;没有 电子政务,就没有真正意义的电子商务。电子政务不仅为电子商务和企业信息化 提供了良好的支持环境和对接方式,而且也成为电子商务的服务对象和客户。从 这个意义上看,电子政务的发展将成为一个国家经济与社会信息化水平的重要标 山东大学硕士学位论文 志,也将成为信息产业和服务业发展的关键动力。所以,政府加快推进电子政务 的发展进程,就等于牵住了经济与社会信息化发展的“牛鼻子”。 另
46、外,中国己经加入W T O ,对政府机构来说,必然要面对一些业已存在的行 政管理的国际标准,如行政决策优化标准、行政效率标准、政府社会化服务标准 等,迫使我国政府尽快与国际接轨。发展电子政务既是我国政府迎接入世挑战的 现实需要,也是加快与国际接轨的必然选择。 二、中国电子政务发展历程及现状分析 电子政务发展的道路绝不是自主的、“纯洁无瑕”的,来自社会的各种因素 都或明或暗地发挥着作用,。其发展过程是由技术的内在逻辑和社会诸因素共同 决定的,而不是技术体系的合理性推导。”现代技术处于技术体系的内在要求和 社会要求的二重张力之中,在研究现代技术的产生和发展时决不能仅仅从技术体 系本身出发,而必须联
47、系到历史的、具体的社会状况。 ( 一) 中国电子政务发展历程 中国电子政务的发展最早可追溯到2 0 世纪8 0 年代初,迄今己走过了2 0 个 年头。按照不同时期的发展特点,中国电子政务的发展可分成四个不同的阶段: L 办公自动化阶段 中国政府早在2 0 世纪8 0 年代已意识到信息革命带来的挑战与机遇,各政府 部门己开始尝试利用计算机技术辅助一些最基础的政务活动,譬如文件电子化处 理、数据电子化存储等,这就是所谓的“办公自动化”发展阶段。这一阶段最主 要的特点是利用计算机替代一部分手工劳动,提高政府文书、报表处理等工作的 效率。在2 0 世纪8 0 年代中后期,全国各地许多政府机构掀起了学习
48、计算机、 使用计算机的热潮。但由于当时计算机设备价格昂贵、软件易用性差,办公自动 化的普及并不是很迅速。一直到现在,我国不少边远地区的政府机构还没有真正 实现“办公自动化”,不少人还把当今的“电子政务”与过去的“办公自动化” 混为一谈。不过,也正因为有了“办公自动化”的发展,才使得我国政府信息化 向深层次发展,也为当今的电子政务的发展打下了坚实的基础。 到8 0 年代末,全国各地不少政府机构己建立起了各种纵向或横向的内部信 1 7 山东大学硕士学位论文 息办公网络,很多政府机构成立起了专门的信息中心,为提高政府的信息处理能 力和决策水平起到了重要作用。 2 “金字工程”实施阶段 进入2 0 世
49、纪9 0 年代,我国的政府信息化建设进一步加快,特别是一系列“金 字工程”的启动,标志着中国政府与国民经济信息化的序幕正式拉开。1 9 9 3 年 1 2 月,我国政府成立“国家经济信息化联席会议”,确立“实施信息化工程,以 信息化带动产业发展”的指导思想,正式启动“金卡”、“金桥”、“金关”等重 大信息化工程,这些工程都是由中国政府直接领导,以加强信息化基础设施为重 点,以保证国民经济重点领域的数据传输和信息共享为主要目的。 “金桥工程”。即国家公用经济信息通信网工程,是国家经济和社会信息化 基础设施之一,它与邮电部通信干线及各部门己有的专用通信网互联互通,互为 备用,建成覆盖全国、天地一通的高速信息通信网。金桥网建成后,于1 9 9 6 年 9 月开通因特网业务,为中国的网络事业发展做出了重要的贡献。 “金关工程”是“金桥工程”的起步工程之一,它的主要目的是通过海关、 外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网,向企业提供相关服务,建立起出口退 税、进出口配额和许可证管理、收汇和结汇、进出口贸易统计等信息应用系统, 加强和改善政府对进出口贸易的管理。 “金卡工程”是以电子货币工程为重点的卡基应用系统工程,主要是利用邮 电、金融系
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