发公共事件信息共享瓶颈分析及化解.pdf
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1、苏州大学 硕士学位论文 突发公共事件信息共享瓶颈分析及化解 姓名:程军 申请学位级别:硕士 专业:档案学 指导教师:周毅 20080401 突发公共事件信息共享瓶颈分析及化解 中文提要 中文提要 突发公共事件始终伴随着人类文明的发展,从早期的自然灾害到近代工业革 命的技术事故、环境灾害,可以说突发公共事件是人类文明进步的影子;当今, 随着全球化浪潮的不断深入,信息作用越来越重要,信息共享对于突发公共事件 的预防、应对以及恢复起着十分重要作用。更重要的是,一旦出现危机,信息共 享可以保证政府做出及时和准确的决策, 力。本文从突发公共事件基本概念着手, 协调应对危机的行动,提高政府应急能 通过综合
2、运用行政管理学、信息学等基 本理论,分析了突发公共事件管理过程中信息共享瓶颈,并提出了突发公共事件 信息共享瓶颈解决方案的具体内容和措施,以为突发公共事件管理能力提高提供 参考。 全文共四章,第一章对突发公共事件信息共享相关问题进行了界定:第二章 重点分析了突发公共事件信息共享瓶颈表现及原因;第三章具体阐述了突发公共 事件信息共享瓶颈的解决方案;第四章对突发公共事件信息共享发展趋势作了一 些展望。 关键词:突发公共事件信息共享瓶颈 作者:程军 指导教师:周毅张建华 突发公共事件信息共享瓶颈分析及化解英文提要 B o t t l e n e c k a n a l y s i so fi n f
3、 o 衄a t i o ns h a r i n gb a s e do n p u b l i ca c c i d e n ta n d t h e 打s 0 1 u t i o n s A b s t r a c t P u b U ca c c i d e n ta l W a y sa C c o m p a I l i e db ym ed e V e l o p m e n to fh u m a nc i v i l i z a t i o n N 删d i s a s t e r s 自o me a r l yt 0m o d e mi n d u s t r i a lr
4、e V o l u d o n st e c h n o l o g i c a la c c i d e n t s 、 e n V 拍n m e n t a ld i s a S t e 】r s ,I tc a I lb es a i dt 1 1 a tt 1 1 ep u b l i ca c C i d e n ti st h eS h a d o wo f 廿1 e p r o g r e s s o fh u m 观 c i V n i z a t i o n ;T o d a y w i mt h ec o n t i n u o u s d e e p e n i n go
5、 fn l e g l o b a u z 撕0 n 缸- e n d ,i n f 嘶m a t i o nh a V e 觚i I l c r e a s i n g l yi I 印o r t 加tm l e ,i n f b m 埘o n s h 撕n gp l a y saV e r y 蛔【p 矾a n tr o l ef o rt 1 1 ep u b l i ca c c i d e n tp r e V e n t i o n 、 r e s p o n s e 锄d r c s t o r a t i o n w h a ti sm o r ei 1 p o r t 锄ti
6、 st l l a to n c eac r i s i s ,锄di 耐0 m l a t i o ns h a r i n gt 0 e n s u r e廿l a t廿l e g o V 锄m n tc 孤 m a k et i m e l y锄da c c l l r a t c d e c i s i o n m 出l l g , c o o r d i n a t i o no fr e s p o n s et 0t h ec r i s i sa c t i o nt 0 i I n p r 0 V em ee m e r g e n c yr e s p o n s e c
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12、已经注明引用的内容外,本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名:垄垡日期:鱼生兰 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布( 包括刊登) 论文的 全部
13、或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名:整垦日期:坐 突发公共事件信息共享瓶颈分析及化解 引言 引言 一、国内外突发公共事件相关领域研究动态 ( 一) 国外对突发公共事件的研究 1 、奠基阶段 美国等西方发达国家政府在第二次世界大战后开始重视突发公共事件的危机 管理方面研究,最初西方对突发公共事件的危机管理研究主要是在国家安全和国 际关系等政治领域,包括政治冲突、战争、政权更迭等。同时,此时期也比较重 视与灾害有关的一些专业技术领域研究,如对洪水、地震、火灾等各类灾害的预 防和紧急救援等。2 0 世纪6 0 年代和7 0 年代早期,美国的地震、飓风等自然灾害
14、频 繁发生,为了应对这一系列突发灾害,美国成立了联邦灾害救助管理局,同时也 开始重视从公共管理方面对突发事件进行研究,较具代表性的是C F 。赫尔曼于1 9 7 2 年编辑出版的论文集国际危机:行为研究视角。另外,此时期政治学等领域 一些研究也与突发事件的危机管理有关。 1 9 7 9 年美国通过对联邦各个与突发事件紧急应对有关政府结构的整合,成立 了联邦事务管理局,全面负责突发事件的预防及应对,政府对突发公共事件管理 得到加强,对公共危机管理的研究也给予了更大支持,许多大学开设了危机管理 专业,开展学历教育和培训。一些研究机构和协会还开展了危机管理专业人员资 格认证,这些工作都有力地促进了公
15、共危机管理研究,可以说2 0 世纪6 0 年代到8 0 年代是西方开展危机管理研究的奠基阶段。其中,s t I e V e nF i n k 、U 订e lR o s e n m a l 等 是公共危机管理研究方面主要代表人物。 2 、迅速发展阶段 2 0 世纪8 0 年代初期,国外已经开始重视对恐怖主义威胁的研究,如理查德沙 尔慈等学者于1 9 8 0 年编辑出版了研究文集应对恐怖主义威胁:安全与危机管理, 对核设施可能受到的恐怖袭击等进行了分析。除此之外,还有托马斯盖博对美国 处理化学物品突发事件的互助系统进行了研究;凯瑟琳特尔尼对提高社区应对突 发有毒物质泄露事件的预备水平进行了研究。在
16、8 0 年代对自然灾害类突发事件的 研究中,E L 克兰特利的研究值得关注,克兰特利从社会学角度对各类灾害的紧急 应对进行了深入研究,发表了有关论文一百多篇。在整个2 0 世纪9 0 年代,危机管 突发公共事件信息共享瓶颈分析及化解引言 理发展非常迅速,并且由最初的个案研究开始进行综合理论研究和模式建构,如: 罗伯特希斯在其著作危机管理一书中用一个简单几何图形来描述完整的危机 管理过程,并提出了危机管理的4 R 模型即减少、预备、反应和恢复;芬克在他的 文集C r i s i sM a n a g e m e n t :P l a I l I l i n gf o rt I l eI I l
17、e v i t a b l e 中提出了四阶段生命周期模 型即征兆期、发作期、延续期和痊愈期;米特罗夫提出了五阶段模型即信号侦查、 探测和预防、控制损害、恢复阶段和学习阶段。 3 、研究领域扩展并向纵深方向发展阶段 2 0 0 1 年美国发生了“9 1 1 ”恐怖袭击事件,学术界加强了针对恐怖主义突发公共 事件应对的研究,出现了很多新的研究成果。如2 0 0 2 年出版的恐怖主义和有害 物质犯罪的特别措施主要研究对有害物质等恐怖袭击的应对,提供应对行动的 训练方法;2 0 0 3 年出版的研究文集最先到达:州及地方对恐怖主义的应对汇 集了有关美国各州及地方应对恐怖袭击预备的论文;2 0 0 4
18、 年出版的研究文集有紧 急救护者压力管理方面的研究,将危机管理归纳为三种原型的危机管理类研究, 对主要针对非政府机构降低灾害风险预备和紧急计划的综合研究,对现代危机情 境中通讯及大众传媒管理的研究等。 ( 二) 国内对突发公共事件的研究 在我国古代思想体系中就已经包含了一些对突发事件的危机管理观念,如孔 子就曾提出:“凡事,预则立,不预则废”,讲的就是事先预备对各类事业成功的重 要性,这其中当然也包括对突发事件的预备;有的学者也指出,我国古代著作周 易中也包含了对突发事件的预测、预警等危机管理思想。虽然中国古代不乏对 突发事件的预备思想,但显然还远没有形成系统的公共危机管理理论。 与西方发达国
19、家相比,我国现代学术界对突发事件进行系统地研究起步比较 晚。主要可以概括为三个阶段: 1 、关注国际政治领域危机管理阶段 我国学术界最早关注的是国际政治领域危机管理,比较早的研究成果出现在 2 0 世纪8 0 年代末期和9 0 年代初期,如1 9 8 9 年出版了由潘光主编的当代国际危机 管理研究,此后陆续出版有关国际政治危机管理的研究论著有朱明权的美国 国家安全政策圆,余起芬编的国际战略论 等,进入2 1 世纪后,特别在2 0 0 l 。潘光主编:当代国际危机管理研究,中国社会科学出版社,1 9 8 9 年版 口朱明权: 美国国家安全政策。天津人民出版社,1 9 9 7 年版 。余起芬编:国
20、际战略论,军事科学出版社,1 9 9 8 年版 2 突发公共事件信息共享瓶颈分析及化解 引言 年美国发生了“9 1 1 ”恐怖袭击事件以后,我国对国际政治类突发事件的危机管理研 究也出现了许多新成果,如北京太平洋国际战略研究所出版了应对危机:美国 国家安全决策机制,有关恐怖主义的研究论文也大量出现,如关于恐怖主义 问题的西方传媒因素研究等 2 、关注国内突发事件阶段 我国学术界对国内突发事件的公共危机管理研究开始于2 0 世纪9 0 年代,一些 有关公共危机管理的论文陆续出现,如1 9 9 4 年魏加宁发表的论文危机与危机管 理是国内较早研究公共危机管理的文献之一,该文对危机管理理论的产生背静
21、、 危机管理的方法原则、危机中的决策机智等进行了论述:1 9 9 7 年,许文惠、张成 福主编出版的危机状态下的政府管理,这是国内比较全面、系统地研究公共 突发事件危机管理的最早著作,还有一部比较早的有关公共危机管理著作是朱德 武编著的危机管理一面对突发事件的抉择固。 3 、日益重视突发公共事件阶段 2 c H D 3 年“非典”疫情的爆发引发了我国学者对突发公共事件研究的重视,陆续出 版了一些研究论著,较有影响的是薛澜、张强、钟开斌著的危机管理:转型期 中国面临的挑战 。同时国内各类学术刊物发表有关突发公共事件的研究论文数 量激增,从中国期刊网上的情况来看,从2 0 0 3 年至今发表论文中
22、关键词包含“突发 事件”字段的论文达5 0 5 篇,关键词中包含“公共危机”词组的论文达1 0 8 篇。 ( 三) 国内外研究主要集中领域 通过对国内外研究突发公共事件的论文进行分析,近些年世界各国对突发公 共事件研究领域主要集中在两个大类: l 、从比较综合、概括的层面对政府公共危机管理进行了研究。如周志田2 0 0 3 年发表在科学对社会的影响上的从s A R S 谈中国危机管理的机制建设,陈 闽红发表在北京科技大学学报上的论文论政府危机管理,陈建华、何志 武发表在江汉论坛上的论中国政府的危机管理等,这些文章注重对突发 公共事件管理全面的介绍和概括。 2 、从各自不同的角度对公共突发事件防
23、范及应对进行了分析。具体而言,主 毋北京太平洋国际战略研究所:应对危机:美国国家安全决策机制,时事出版社,2 0 0 1 年版 。胡联合: 关于恐怖主义闷题的西方传媒因素研究,社会实践战线, 2 0 0 4 ( 6 ) o 魏加宁:危机与危机管理。管理世界,1 9 9 4 ( 6 ) 回许文惠、张成福主编: 危机状态下的政府管理,中国人民大学出版社,1 9 9 7 年版 朱德武编著: 危机管理面对突发事件的抉择,广东经济出版社, 2 0 0 2 年版 。薛澜、张强、钟开斌著:危机管理:转型期中国面临的挑战,清华大学出版社,2 0 0 3 年版 3 突发公共事件信息共享瓶颈分析及化解引言 要有这
24、样几个方面:从社会学角度对突发事件应对的研究,如2 0 0 3 年沙莲香发表 在河北学报第五期上的“非典”临场下社会功能的民间运作特点对突发事件 的一种社会学思考,2 0 0 4 年李强发表在科学中国人第二期上的从社会学 的角度谈谈如何应对突发事件等;从财政制度上对突发事件应急资金保障机制 的研究,如2 c H D 4 年王维舟发表在理论与现代化第二期上的突发事件与公共 财政,2 0 0 3 年丁芸发表在首都经济贸易大学学报上的关于国家财政应对 灾难性突发事件的思考,2 0 0 3 年刘尚希等发表在财政研究上的构建公共 财政应急反应机制等;从专门民间力量在应对突发事件中作用的研究,如2 0 0
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