我国失地农民社会保障问题研究.pdf
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1、中国海洋大学 硕士学位论文 我国失地农民社会保障问题研究 姓名:方伟 申请学位级别:硕士 专业:公共管理 指导教师:同春芬 20090601 我国失地农民社会保障问题研究 我国失地农民社会保障问题研究 摘要 近年来,随着社会的发展,城市化与工业化进程不断加快,我国对各种用地 需求大量增加,征地规模与征地范围呈极速扩展的趋势,这造成了失地农民的大 量增加,并迅速扩大为一个新的社会群体。同时,由于征地制度改革滞后、征地 补偿费偏低、基本养老保险制度缺失、失地农民的安置路径狭窄、就业保障制度 很不完善、工伤保险制度存在诸多漏洞、社会救助的层次和水平比较低,失地农 民缺乏基本社会保障等问题得不到有效解
2、决,相当一部分失地农民沦为“三无修 ( 务农无地、上班无岗、社保无份) 的弱势群体。目前,这一新的社会弱势群体 己经引起党和国家政府的高度关注,如何解决其问题也己经成为国内学术界的研 究热点和相关社会实际工作部门的工作重点。 在社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的大背景下,研究与解决这一弱 势群体闯题具有非常重要的理论和现实意义。纵观国内外解决城市化与工业化过 程中失地农民问题的途径与方法,并就我国经济发展水平、失地农民自身实际而 言,为失地农民构建一个介于城镇社会保障与农村社会保障之间的社会保障制 度,解决其基本生活、养老、医疗等“后顾之忧问题,在推进城市化、工业化 战略,构建社会主义和谐
3、社会的过程中不失为一个理想的方案。 本文首先通过文献研究法阐述了失地农民问题的国内外研究现状,明确本文 的研究背景、研究目的及意义,对失地农民、社会保险、社会保障等一系列重要 概念进行界定,为本文的进一步研究界定了范围;其次,分别从土地征用与补偿 制度、基本养老保障制度、就业保障制度、工伤保险、社会救助制度五个角度描 述了目前我国失地农民社会保障存在的不足与缺陷;接着,通过分析国外安置失 地农民的具体措施与思路,借鉴与总结国外建立失地农民社会保障的经验;最后, 针对当前我国失地农民社会保障方面存在的问题,结合国际经验,提出了可行性 的建立与健全失地农民社会保障制度具体措施。 关键词:失地农民社
4、会保障体系土地征用问题对策 T h er e s e a r c ho fI a n d l e s sf a r m e rs o c i a ls e c u r i 够p r o b l e m si n O u r C O u n t r y A b s t r a c t 我国失地农民社会保障问题研究 我国失地农民社会保障问题研究 摘要 近年来,随着社会的发展,城市化与工业化进程不断加快,我国对各种用地 需求大量增加,征地规模与征地范围呈极速扩展的趋势,这造成了失地农民的大 量增加,并迅速扩大为一个新的社会群体。同时,由于征地制度改革滞后、征地 补偿费偏低、基本养老保险制度缺失、失地
5、农民的安置路径狭窄、就业保障制度 很不完善、工伤保险制度存在诸多漏洞、社会救助的层次和水平比较低,失地农 民缺乏基本社会保障等问题得不到有效解决,相当一部分失地农民沦为“三无修 ( 务农无地、上班无岗、社保无份) 的弱势群体。目前,这一新的社会弱势群体 己经引起党和国家政府的高度关注,如何解决其问题也己经成为国内学术界的研 究热点和相关社会实际工作部门的工作重点。 在社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的大背景下,研究与解决这一弱 势群体闯题具有非常重要的理论和现实意义。纵观国内外解决城市化与工业化过 程中失地农民问题的途径与方法,并就我国经济发展水平、失地农民自身实际而 言,为失地农民构建一
6、个介于城镇社会保障与农村社会保障之间的社会保障制 度,解决其基本生活、养老、医疗等“后顾之忧问题,在推进城市化、工业化 战略,构建社会主义和谐社会的过程中不失为一个理想的方案。 本文首先通过文献研究法阐述了失地农民问题的国内外研究现状,明确本文 的研究背景、研究目的及意义,对失地农民、社会保险、社会保障等一系列重要 概念进行界定,为本文的进一步研究界定了范围;其次,分别从土地征用与补偿 制度、基本养老保障制度、就业保障制度、工伤保险、社会救助制度五个角度描 述了目前我国失地农民社会保障存在的不足与缺陷;接着,通过分析国外安置失 地农民的具体措施与思路,借鉴与总结国外建立失地农民社会保障的经验;
7、最后, 针对当前我国失地农民社会保障方面存在的问题,结合国际经验,提出了可行性 的建立与健全失地农民社会保障制度具体措施。 关键词:失地农民社会保障体系土地征用问题对策 T h er e s e a r c ho fI a n d l e s sf a r m e rs o c i a ls e c u r i 够p r o b l e m si n O u r C O u n t r y A b s t r a c t 我国失地农民社会保砖问题研究 h lr e c e my 既r S ,a l o n gw i t ht h es o c i a ld e V e l o p m e n
8、t ,锄dt h ea c c c l e r a t i n go ft h e u r b a f l i z a t i o n 锄di n d u s t r i a l i z a t i o nr a t e ,t h en e e d 南f 缸1 l I l a n dh a sb e e nh e a v i l y i n 蝴s e di n0 u fc 0 岫n X 柚dt h es c a l e 卸ds C 0 p eD fl 柏da c q u i s i t j o nh a V e 粕 e l l l 鹕e m e n t 仃e n d A Ut h e s eh
9、 a V ec 龇s e dl a n d l e 豁f a m e rt 0i n c r e 觞er a p i d l y ,孤l d b e c o m ean e ws o c i a l 伊0 u p M 咖w h i l e ,b e c 锄s eS 0 m ep 1 0 b l e m s 鼬c h 弱t h el a g0 f l a n d q u i s i t i o nr e 、,o l u t i o l l ,t h el o 、n e s s0 f l a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o nf a e
10、,t h el a c k 0 fb a s i co l d a g ei n 跚r a n c es y s t e m t l l en 哪、硼e s s0 fl 卸d l e 豁f 锄既跏g e m e n t p a t h s t h ei m p e 一鳅i o n0 fe n l p l o y m e n t 锨舭时s y s t e I I l ,t h es h o r t c 0 I I l i n g s0 fo n j o b i n j u r yi n 蚰r a n c es y s t e I I l t h e1 0 v m e s so fs o d a
11、la s s i s t 锄c el e v e l ,t h el a C ko f b a s i cS 0 c i a l s e 锄r i t yo ft h el a n d l e s s 硒1 l l e r sa n dS 0o nc 觚tb ee f f 托t i V e l ys o l v e d ,a1 0 to fl a n d l e s s 伽r n l e r sb e c o m e n 0 ( n 0 l a n d ,n 0 蜘叩l o y m e m , c i a l c u f i t y ) d i s a d V a n t a g e d 伊o
12、 u p N 6 wt h eC P C 觚dt h ec o u n t 巧9 0 v e m m e n tI I a v ep a i d I i g h a 戗即t i o nt 0t h i sn e wd i 鼢d v a n t a g e d 伊D u p ,锄dh o wt 0s o l V et h i sp r o b l e mh a sb e c o m e t h er e s e a r c hh o t s p o t0 fd o m e s t i ca c a d e r I l i a 锄dw o r ke m p h a s i so fr e l e
13、v a md ef h c s o c i a lw o f kd 晖I 卸胁e m I nt h el 鹕ec o n t e ) 【t0 fs o d a l i s t 蛔m o n i o u s c i e 够觚d 粥wc 0 帅t 哆s i d e c o n s t m c t i o I l m u c ht h e 0 哆a n dp r a c t i c a ls i g n 砺c a n c el l a sb na n a c h e dt ot h er e s e a r c h 锄dr e s o l V e0 ft h i sd i s a d V a n t
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15、 m i c d e V e l o p m e ml e V e la n dt h ed e f a c to ft h eI a n d l e s sf a r m e r St h e m S e l V e s ,c o n s t m c t i n ga s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mw h i c hi ss e tb 酣t h ec 时l e V e la n dm r a l l e V e lt 0s o l V et h e i r b a s i cl i v i n ga g i n 吕m 础c a lp r O b l
16、 e m sm a yb ea9 0 0 di d i na d V 锄c i n g0 u rc o u n t 巧s u r b a n i z a t i o na n di n d u 刚a “z a t i o l l a n dc o n s t r u c t i n gs o c i a l i S t觚I l i o u ss o c i e t y p r o c e s s F i r s t ,t l l i sp a p e rr e v i e v 略s o m ea f t i c l e sa b o u tt h es 铷sq u oo ft h el a n
17、 d l e s sf 缸m e r p r 0 I b l 锄i na n do u lo fo u rc 叫n 仃弘s e t so ml h er e s 朗把hc o n l 吨阳s e 盯c :hp u r p o s ea n d m 髓面n 舀c i I - 饥m s 嘶b e ss o m ek e yd 娟n i t i o n S 锄c h 弱l a n d l e s s 岛1 I l e r ,s o c i a l c u m y 粕ds o c i a l i n s u r a n 觚dd 娟n e st h es c o p e0 fi t sf o l l o
18、 w i n gr e s e 鲫c h ;s e c o n d l y i t a n a l y z e st h ei m p e r f b c t i o na n ds h o r t c o m i n g s0 ft h es o c i a ls e c u f i t yo fo u rc o u n t 巧s l 觚d l e s sf a 咖e r s 自D mf i V ea s p e c t s 跚c h 勰l a n da c q m s i t i o na n dr e d e m p t i o ns y S t e l I l b a s i co l
19、 d a g ei n S u r 柚c es y s t e I T l e m p l o y m e ms e I c u r i t ys y s t e ma n ds 00 n ;t h e n ,t h r o u g l l 柚a l y z i n gt h eb a s i cc o u m 咖e 勰u r ea n d m e t h o d s 0 fs o m e0 t h e fc o u m 巧i n a 1 1 r 锄g e m e mo fl a n d l e s s 庇1 1 1 【l e r S ,i tm i r r o r s 锄dS u m m 撕
20、z e st h ee x p e r i e n c e so f o t h e r 我周失地农民朴会保障| 口J 题研究 c o u n t f i 骼i nc 0 璐t r u c t i I l gl a n d l e S s 胁c r s s o c i a l c u r i t yS y s t 锄;f i n a l l 弘a c C o r d i n g t h el a n d l e s sf 籼e r s c i a lS e c L I r i t ) ,p r o b I e m si 1 10 u rc o u m 哆a n di m e m a t i o
21、 n a l a 【p 嘶髓c e s i tp 硎d e s m ef 髓s i b l ec 【m I l t 咖e a s 眦e si nc o n s t :m c t i I 塔柚d 肼撇i n g l a n d l e s s 缅1 n e r s c i a I c u d t ys y s t e 札 K e y w o r d s :h n m e 鼹f a r m e r ;s o c i 蚰s 佻u r i 姆s y s t e m ; h n da c q u i s i t i o n ; p m b I e m s ; c O u n t e r m 朗s u 心
22、s 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含其他教育机构的学位或证书使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签名:勿午 签字日期如q 年么月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用
23、影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库,并通过网络向社会公 众提供信息服务。 学位论文作者签名:幺作 签字日期:夕岬年6 月 日 导师签字: 签字醐年占吖日 我嫡文地农f 屯绀会缄哮闷遂研究 1 绪论 1 1 研究的背景、目的及意义 1 1 1 研究背景 近几年,由于全国各地城市老城区的拓展,经济技术开发区的兴建,绿化及 交通等基础设施和乡镇企业占地,大片的良田被征占。据不完全统计,全国有 近亿亩的耕地被征用,“务农无地、上班无岗、社保无份“ 的“三无农民“ 多达 几千万人。自去年以来,农民因征地引发的群体上访事件
24、呈激增之势,已占农 民上访件总数的7 0 左右,而且此类上访具有明显的群体性、组织性、对抗性和 持久性,引起了社会的极大关注。 由于失去土地,大量农民的就业及社会保障无着落,切身利益被严重侵犯。 据调查,失地农民中,经济收入丰厚,生活水平较失地前提高的不足l O ;有稳 定经济收入,没有因失地影响基本生活的占3 0 ;而占6 0 的失地农民因经济收 入无来源,生活处于十分困难的境地。困难农民大多年龄在四、五十岁以上, 其予女生活也不富裕,所在的集体经济实力又相对薄弱,使他们成为工作无职 业,经济无来源,生活无保障的“三无人员”。 失地农民问题之所以成为日趋严峻的社会问题,关键在于在推进城市化进
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