我国城市社区治理模式研究.pdf
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1、上海交通大学 硕士学位论文 我国城市社区治理模式研究 姓名:陈城 申请学位级别:硕士 专业:公共管理 指导教师:卢汉龙 20090607 上海交通大学 MPA 学位论文 我国城市社区管理模式研究 I 我国城市社区治理模式研究 摘 要 社区作为基层社会生活的区域共同体,在城市管理、社会稳定和发展 中的地位日益突出。因此城市社区建设的加强,对于促进城市的社会稳定 和经济发展,提高居民生活水平和生活质量,扩大基层民主、巩固基层政 权等方面发挥了积极作用。但随着社会主义民主建设的推进,社会主义市 场经济体制的逐步完善,特别是城市现代化建设步伐的加快,城市社区的 治理模式与运作机制亟待加强和改进。200
2、0 年以来,我国许多城市纷纷探 索创新社区治理模式,经过 10 年来的发展,虽然出现了“议行分设” 、 “选 聘分离”等多种社区治理模式,但政府主导的模式还没有发生根本性的变 化,其主要原因是单位人逐渐演变成了社会人、社区人,大量的社会管理、 社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来,让社区来承接。 然而,由于社会组织发育不完善,大量工作都往居委会一个“筐”里仍, 导致居委会负担过重,行政化倾向日益严重,难以充分发挥其原有的自治 作用,从而降低了社区的参与性与融合性。 本文以国家与社会关系理论、公共领域理论和善治理论为指导,参考 了发达国家较为成熟的自治模式、政府主导模式和混合模式这
3、三种主流的 社区治理模式,结合我国现阶段实际,分析影响我国城市社区发展的制约 上海交通大学 MPA 学位论文 我国城市社区管理模式研究 II 因素。并在此基础上探讨什么是成功的社区,并提出适合我国当前形势的 社区治理模式、运行机制,以及在该模式推进过程中需要着力解决的问题。 本文认为,我国当前应将社区治理模式研究的重点放在基层社区,通 过完善基层社区的组织构架来推动城市社区发展,建议理顺居委会、业委 会、综合性社会工作机构之间的关系,回归居委会自治组织的作用,行政 化事务由街道通过政府购买服务的方式委托社工站开展,以弥补“议行分 设” 、 “选聘分离”两种模式存在的弊端。强化居委会对业委会的指
4、导和监 督,加强对社区群众性活动团队的培育和发展,通过各种活动的形势,增 进居民交流、社区融合。提出在社区管理中要建立健全市场运作、居民自 治、社区共治、政府支持、党委领导五个大机制,确保基层社区的这四个 组织有序开展工作。同时,加大社会工作队伍、社区公益性组织和社区志 愿者队伍的培育和发展,推动这一社区治理模式有效运作。 关键词:社区,社区治理模式,综合型社工站 上海交通大学 MPA 学位论文 我国城市社区管理模式研究 III THE RESEARCH OF URBAN COMMUNITY GOVERN MODEL IN CHINA ABSTRACT T h e c o m m u n i
5、t y , a s a p r i m a r y l e v e l s o c i a l c o m m u n i t y , h a s i t s p o s i t i o n e n h a n c e d i n c r e a s i n g l y i n u r b a n m a n a g e m e n t , s o c i a l s t a b i l i t y a n d d e v e l o p m e n t . T h e r e f o r e , t h e i m p r o v e m e n t i n u r b a n c o m
6、m u n i t y d e v e l o p m e n t p l a y s a r o l e p o s i t i v e l y i n p u s h i n g a h e a d w i t h s o c i a l s t a b i l i t y a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , r a i s i n g t h e l i v i n g s t a n d a r d s o f u r b a n i n h a b i t a n t s , e x p a n d i n g p r i m
7、a r y l e v e l d e m o c r a c y a n d c o n s o l i d a t i n g g r a s s r o o t s p o l i t i c a l p o w e r . W i t h t h e a d v a n c e m e n t o f t h e s o c i a l i s t d e m o c r a t i c d e v e l o p m e n t , t h e p r o g r e s s i v e i m p r o v e m e n t o f t h e s o c i a l i s
8、t m a r k e t e c o n o m i c s t r u c t u r e a n d p a r t i c u l a r l y t h e a c c e l e r a t i o n o f u r b a n m o d e r n i z a t i o n d r i v e , t h e g o v e r n m o d e l a n d o p e r a t i o n s y s t e m o f u r b a n c o m m u n i t y n e e d s e n h a n c i n g f u r t h e r .
9、A n d m a n y c i t i e s i n C h i n a h a v e m a d e e x p l o r a t i o n s a n d i n n o v a t i o n s f o r v a r i o u s c o m m u n i t y g o v e r n m o d e l s s i n c e 2 0 0 0 . T h o u g h s o m e c o m m u n i t y g o v e r n m o d e l s w e r e g i v e n b i r t h t o , w h i c h i n
10、c l u d e “ S e p a r a t i o n o f L e g i s l a t u r e a n d A d m i n i s t r a t i o n ”, “S e p a r a t i o n o f S e l e c t i o n a n d E m p l o y m e n t ” a n d o t h e r s , t h e g o v e r n m e n t - o r i e n t e d m o d e l h a s n o t b e e n f u n d a m e n t a l l y c h a n g e d
11、. O n e m a i n r e a s o n f o r t h e s i t u a t i o n m e n t i o n e d i s t h a t t h e c o m m u n i t y h a s t o b u r d e n t h e i n c r e a s i n g s o c i a l m a n a g e m e n t , s o c i a l 上海交通大学 MPA 学位论文 我国城市社区管理模式研究 IV s e r v i c e , s o c i a l s e c u r i t y a n d o t h e r r
12、e l a t e d f u n c t i o n w o r k d i v o r c e d f r o m t h e g o v e r n m e n t a n d c o m p a n i e s g r a d u a l l y f o r t h e p e o p l e t o t h e c o m m u n i t y . M e a n w h i l e , t h e n e i g h b o r h o o d c o m m i s s i o n i s o v e r b u r d e n e d w i t h m a s s w o
13、r k w i t h t h e n o t - s o - m a t u r e s o c i a l o r g a n i z a t i o n s , w h i c h t e n d s t o t h e a d m i n i s t r a t i o n l e v e l . I n c u r r e n t c i r c u m s t a n c e , i t s a t o u g h w o r k f o r t h e n e i g h b o r h o o d c o m m i s s i o n t o m a x i m i z e
14、i t s i n i t i a t i v e s o f a u t o n o m y , w h i c h r e s u l t i n l e s s p a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t . F o l l o w i n g t h e t h e o r y o n t h e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s t a t e a n d t h e s o c i e t y , t h e t h e o r y o n p u b l i c a r
15、e a a n d t h e t h e o r y o n g o o d g o v e r n a n c e , t h e p a p e r t a k e s t h r e e m a i n s t r e a m c o m m u n i t y g o v e r n m o d e l s ( a u t o n o m y , g o v e r n m e n t - o r i e n t e d a n d m i x m o d e l s ) a d o p t e d b y t h e d e v e l o p e d c o u n t r i
16、e s a s a r e f e r e n c e , a n d a n a l y z e s t h e i n h i b i t i n g f a c t o r s i n u r b a n c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t b y c o m b i n i n g w i t h t h e c u r r e n t c o n d i t i o n s o f o u r c o u n t r y . B a s e d o n t h a t , t h e p a p e r a p p r o a c h e
17、s w h a t i s a w e l l - m a n a g e d c o m m u n i t y a n d p u t s f o r w a r d t h e a c c e p t a b l e c o m m u n i t y g o v e r n m o d e l b y d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m s u n a v o i d a b l e d u r i n g t h e p r o c e s s t o g e t h e r . T h e p a p e r s u g g e s
18、t s t h a t t h e p r i o r i t y s h o u l d b e g i v e n t o t h e g r a s s r o o t s c o m m u n i t y i n t h e r e s e a r c h a n d s t u d y o n c o m m u n i t y g o v e r n m o d e l s a n d t h e u r b a n c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t s h o u l d b e p u s h e d a h e a d t h
19、r o u g h t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t o f p r i m a r y l e v e l c o m m u n i t y . I t i s a l s o m e n t i o n e d t o g i v e f u l l p l a y t o t h e a u t o n o m y o f t h e n e i g h b o r h o o d c o m m i s s i o n b y s t r a i g h t e n
20、i n g t h e r e l a t i o n s a m o n g t h e n e i g h b o r h o o d c o m m i s s i o n , t h e o w n e r s c o m m i s s i o n a n d c o m p r e h e n s i v e s o c i a l i n s t i t u t i o n s a n d a d o p t i n g P u r c h a s e o f S e r v i c e C o n t r a c t i n g i n o r d e r t o m a k
21、e u p f o r t h e d i s a d v a n t a g e s o f t h e e x i s t i n g m o d e l s . A d d i t i o n a l l y , t h e n e i g h b o r h o o d c o m m i s s i o n s h o u l d s t r e n g t h e n i t s g u i d e a n d s u p e r v i s i o n t o t h e o w n e r s c o m m i s s i o n a n d p r o m o t e t
22、h e 上海交通大学 MPA 学位论文 我国城市社区管理模式研究 V e x c h a n g e a m o n g c o m m u n i t y i n h a b i t a n t s a n d t h e n b r i n g a b o u t a c o m m u n i t y h a r m o n y b y d e v e l o p i n g n e i g h b o r h o o d g r o u p s a n d c o n d u c t i n g v a r i o u s g r o u p a c t i v i t i e s .
23、 M o r e o v e r , i t a d v i s e s t h a t m o r e e n d e a v o r s s h o u l d b e m a d e t o e s t a b l i s h a n d t o p e r f e c t t h e m a r k e t o p e r a t i o n , i n h a b i t a n t s a u t o n o m y , c o m m u n i t y a d m i n i s t r a t i o n a n d g o v e r n m e n t a l s u p
24、 p o r t a n d t o d e v e l o p t h e c o m m u n i t y s t a f f , n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s a n d t h e c o m m u n i t y v o l u n t e e r s t o a c c e l e r a t e a n e f f i c i e n t o p e r a t i o n o f t h i s c o m m u n i t y g o v e r n m o d e l . K E Y W O R D S :
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