概念性规划在粤北山区小城镇的应用研究——以连南县三江镇为例.pdf
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1、哈尔滨工业大学工学硕士学位论文 -1- 第 1 章 绪 论 1.1 研究背景 粤北山区是指广东省北部山区五个市所辖地区的总称,包括清远市、韶关 市、云浮市、梅州市、河源市。长期以来,由于广东省一直将发展重心放在珠 三角地区,而粤北山区又受到交通闭塞的制约,导致本身具有的良好资源无法 得到很好地利用。然而,随着广东省公路网的不断完善,粤北山区曾经封闭的 环境成为了如今的后发优势:秀美自然环境以及传统的民俗风情都被良好的保 留至今,成为粤北山区发展旅游业的重要支撑条件。再加上广东省“双转移” 战略的实施,越来越多的珠三角企业进驻粤北山区小城镇,使得原本数量众多 的粤北山区小城镇,大批量的进入了经济
2、、社会、生态环境相协调的跨越式发 展阶段。 1.1.1 粤北山区跨越式发展面临困境 跨越式发展是欠发达地区赶超战略的必由之路,指一定历史条件下落后者 对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。粤北山区经济总量小、人 均水平低,只有保持较高的增长速度,才能逐步缩小与发达地区的差距。 粤北山区跨越式发展的客观条件已经具备。硬件设施方面,经过多年的建 设粤北山区与珠三角及周边省区相连的高速公路主骨架网络已初具规模。随着 高速公路网的逐渐完善,粤北山区自身具备的区位、人文、发展基础优势将逐 渐凸显。政策方面,在2002年广东省第九次党代会上,广东省委明确提出“区 域协调发展战略”。2010 年广东
3、省委、省政府部署出台关于促进粤北山区跨 越式发展的指导意见等重要文件,设立粤北山区产业发展引导资金,从重大 项目、财政、用地等四方面加大对山区发展的政策扶持力度,确保粤北山区在 2020 年与全省同步实现宽裕小康。 然而,由于粤北山区城镇基础条件大相径庭,导致区域内同类县市的经济 社会发展战略呈现出严重的同质化趋势:彼此确定同样的发展目标,选定同样 的主导产业,发展同一门“特色经济”,采取同样的战略路线,甚至瞄准同一 个客商、同一个项目、同一个市场。因此,粤北山区小城镇若要在区域竞争中 脱颖而出,必须解决其发展定位问题并找到相应的空间落实手段。 哈尔滨工业大学工学硕士学位论文 -2- 1.1.
4、2 概念性规划对城市发展的主导作用日益凸显 概念性规划对总体规划进行了补充。中国现行的城市规划制度来自于前苏 联,城市总体规划功能可归为经济计划在空间上的规划与实践,体现为对城市 发展的事先的全面规定性,面面俱到,编制审批周期冗长。而社会主义市场经 济体制的确立又给城市的发展带来诸多不确定因素,使得总体规划对城市空间 的发展越来越缺少时效性。面对城市发展的新环境,亟需要对城市发展的关键 问题有适时和开放式的研究。正是在这种情况下,概念性规划作为一项新的规 划理念和方法探索,在中国逐渐流行。 概念规划重点完成城市发展定位问题。城市定位是城市发展和的关键,准 确地城市定位,能够科学的引导政府的建设
5、计划、企业和市民的行动、吸引商 业投资,尽可能地聚集、优化资源分配并进行转换、制定战略计划,进而提高 城市的竞争力。在区域竞争日趋激烈的今天,发展定位不准,就会使城市迷失 方向,丢掉特色,丧失自身的竞争力。因此,自2000年广州率先开展概念性规 划以来,全国已有二百多个城市开始了关于概念规划的研究。 1.2 研究目的及意义 1.2.1 研究目的 本文尝试对概念性规划的含义理解之后,通过广东省清远市连南县三江镇 的独特自然条件和人文资源,确定适合三江镇的发展战略定位。并以此为出发 点,探索概念性规划在小城镇的实践方法:(1)概念性规划如何帮助小城镇明 确发展战略定位;(2)如何将其发展战略定位落
6、实为空间发展规划与行动计 划。 1.2.2 研究意义 概念性规划作为一种新兴的规划,在我国的应用才刚刚到第 12 个年头。一 直以来,城市总体规划在规范城市建设方面起到了重要的作用,影响着城市中 远期的发展。然而我国经济体制由计划经济转变为市场经济,使得总体规划出 现了诸多的不适应。如何在新的形势下把握城市发展的方向、明确城市在区域 发展中的地位,成为了当前城市发展不可回避的问题。而概念性规划凭借其编 制、审批时间短、应用时效强等优点,受到越来越多的地方政府的青睐。 (1)理论意义 我国目前概念性规划的实践与研究主要集中在大中城 市,有关小城镇概念性规划尚缺乏全面系统的研究。本文将对广东省连南
7、县三 江镇概念性规划进行研究,主要针对小城镇发展战略定位的确定与战略定位的 哈尔滨工业大学工学硕士学位论文 -3- 空间落实手段两方面进行剖析,探索概念性规划在小城镇跨越式发展中的应用 方式。 (2) 现实意义 粤北山区小城镇规划中,许多小城镇都不同程度地存在 发展方向雷同、规划理念无法落实的问题。本文力图通过理论研究结合实际案 例的方法,探讨如何通过概念性规划为粤北山区小城镇确立发展定位,使其在 粤北山区竞争环境中求同存异的发展。 1.3 研究范围及概念界定 1.3.1 概念性规划 概念性规划是指在市场经济条件下,根据经济发展的趋势,针对城市发展 中的问题,判断城市未来的发展定位,并围绕发展
8、定位制定发展策略及空间形 态的新型的规划。 “概念性”是相对于其他规划的“系统性”和“确定性”来说的。概念性 规划的委托方通常希望获得的是城市总体发展的理念、思路以及直观的远景效 果展示,是一体化、综合性的成果,这非传统的任何一个规划或设计能够单独 完成的。 1.3.2 跨越式发展 跨越式发展指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常 规的赶超行为。跨越式发展以速度快为特征,但并不是通过单纯地加快速度就 可以实现的。 本文中的跨越式发展是指,粤北山区小城镇发展中,突破传统工业化道路 中单纯追求“速度”的增长模式,避免经济发展中的短视行为,而追求一种速 度与效率并重,经济和社会、生态
9、环境协调发展的模式。跨越式发展会使粤北 山区小城镇越过小城镇常规发展阶段,由农业社会直接跨越至“后工业”阶段。 1.3.3 粤北山区 粤北山区包括韶关、河源、梅州、清远、云浮 5 市,全区面积 7.71 万平方 公里,约占全省的 42.9%;2010 年末常住总人口 1644.35 万人,约占全省常住 总人口的 17.1%,区位如图 1-1 所示。 长年以来,受山地阻隔,粤北山区交通不便,山区居民过着相对封闭的生 活,经济社会发展水平较低。在与之相邻的珠三角地区迅速崛起的情况下,粤 北山区急需通过跨越式发展,摆脱经济社会落后的现状。 哈尔滨工业大学工学硕士学位论文 -4- 1.3.4 小城镇
10、小城镇指除设市以外的建制镇,包括县城。小城镇都位于农村地区,工商 业在农村区域内比较发达,基础设施和各类服务设施也相对发达,往往是一定 农村区域的政治、经济、文化和生活服务的中心。 本文中所指的粤北山区小城镇是粤北山区五个城市范围内所辖的城镇,共 计 423 个。这些城镇由于长期处于相对封闭的环境,且基础条件近似,因此具 有一些共性的特征,具体如表 1-1 所示。 表 1-1 粤北山区小城镇共性特征 共性特征 城镇规模 数量多;镇域大;镇区小 城镇人口 城镇化水平低;外来人口少;对农村人口吸引力不足 经济发展 经济实力弱;产业结构层次低;乡镇企业规模小 空间分布 主要沿交通线与河流分布 空间结
11、构 居住、公共服务设施用地较多,工业用地、绿地较少;传统风貌丧失状况 严重 城镇职能 职能简单,以农业为主的低级中心地职能的小城镇较多,综合性职能的少 规划状况 规划编制落后,专业技术力量薄弱,规划管理水平低 资料来源:2010 年广东统计年鉴 图 1-1 粤北山区示意图 韶关市 清远市 河源市 梅州市 云浮市 肇庆市 茂名市 湛江市 阳江市 江门市 佛山市 广州市 惠州市 东莞市 中山市 珠海市 深圳市 汕尾市 揭阳市 汕头市 潮州市 哈尔滨工业大学工学硕士学位论文 -5- 1.4 国内外研究现状 1.4.1 国外研究现状 英国是最早开始战略规划研究与实施的国家之一。其战略规划主要包括两 种
12、类型:分别是结构规划和战略规划指引。在二十世纪六十年代,英国明确了 以结构规划和地区详细规划为主的两层次城市规划体系。前者主要包括确定区 域发展计划和土地、交通等内容,成果与传统规划不同,只有示意性的图示和 说明书,精确的规划边界和其他控制要求由地区详细规划深入并确定。不同的 是,在通过相应的程序和批准后,结构规划成为了下层次城市规划制定以及城 市建设的法律依据。八十年代,在结构规划与地方详细规划合并后,战略规划 指引相应产生,取代了原有结构规划的战略规划作用。九十年代中期开始,除 伦敦地区外战略规划指引被区域规划所替代。从 2000 年开始,伦敦开始编制空 间发展战略以替代战略规划指引。总体
13、来说,英国的战略规划体现了一定的完 整和持续性,研究范围比较大,位于区域规划的下一层次,但可以用来指导总 体规划及详细规划的编制。 澳大利亚曾编制了堪培拉的概念规划,其中认为概念规划是战略层面的思 考与研究,着重于提出可以指导其他规划的原则和模式,应当灵活而避免僵硬 的规划方式。 2000 年,东京开始了新一轮都市区战略规划的编制,其规划范围并未拘于 行政界限的约束,而是以东京城市的辐射范围为依据来划定规划范围,划定了 一个共包括两千多万人口的都市区。其主要内容包括了城市远景规划、土地利 用、重点地区发展规划等,另外对景观、绿地以及交通、公共和基础设施,防 灾规划等也有考虑,并且确立了“城市连
14、绵带”的区域城市体系结构。在公共 设施规划中,对部分市政设施进行了细致的考虑和设计,突出了规划的可实施 性,并体现了对良好的生活环境和质量的关注。而且,其成果具备法律效力, 城市建设必须按照规划进行,保证了规划的落实。 新加坡也编制了体现城市发展战略的概念规划,确定城市长期发展的框架 和引导方向以及相应策略,指导下层次规划,着重从社会、经济和环境等角度 考虑尝试发展方法,并且用来引导空间形态的塑造和基础设施的布局建设。随 着时代的不同和社会发展的不同需要,概念规划的目标选择和重点解决问题都 有不同的侧重。另外,与英国不同,新加坡的概念规划不具备法律效力。 由以上可以看出,各国的概念规划在名称、
15、作用和内容上并不相同而且存 在较大的差距,但是一般都是在区域规划的范围和层次上考虑城市发展的战略 定位和弹性的、目标鲜明的规划策略,突出城市长期发展的目标可实现性,构 哈尔滨工业大学工学硕士学位论文 -6- 建相应的宏观框架。是否具备法律效力根据各国情况各有不同,但都是在为下 层次规划提供方向和依据。鉴于我国规划体制与西方国家有较大差别,本人认 为国外概念性规划对本研究的参考价值相对较小。 1.4.2 国内研究现状 由2000年至今学者对概念性规划的研究已逾十年,从研究的内容来看,主 要集中于对概念性规划这一新生事物的理论内涵和具体运作方法的探讨。 (1) 概念性规划内涵的探索 目前学者们对概
16、念性规划的内涵的理解大 致可以分为三类:认为概念性规划是总体规划的前期指导;概念性规划是对城 市未来宏观战略的研究和策划;概念性规划是城市的战略规划。 赵民(2004)、崔功豪(2001)、姚凯(1999)认为概念性规划是总体规 划的前期指导。他们认为,概念性规划应该是城市总体规划编制的前期技术准 备,或是与总体规划纲要的研究和编制相结合,以战略性和空间性为中心,在 多层次的宏观分析对比基础上,提出空间发展战略和结构方案,为城市政府提 供发展的思路、策略、框架,重点是对影响城市发展的重大问题和技术储备加 强宏观上的研究和指导控制 1。张兵(2001)、王蒙徽、吴未、曹荣林(2001) 等人认为
17、,概念性规划是对城市未来空间发展的战略规划,并对未来一定时段 内可能进行的开发建设进行宏观的原则性指导,其主要任务是要表达城市或者 区域在一个长久阶段内发展的整体方向,以及可以指导当前行动的整体框架 2。而陈秉钊(2002)、方彭(2003)认为概念性规划是对城市发展宏观目标 和长远问题进行战略研究和整体策划,是对适应今后发展的新思维进行构思, 可以从实际问题出发,不拘于“规范” 3 赵民(2004)、王磊、马赤宇、胡继元(2011)等认为,应该将概念性规 划纳入法定规划框架中,因为“城市发展战略规划”不是“规划”而是“规划 研究”未来应将其纳入制度化框架,成为一项经常性工作,并由多学科协作开
18、 展,从较依赖经验“判断”转向较多运用“理论”和科学方法。与之相反,郭 。 (2) 概念性规划的作用 对于概念规划的作用,学者们普遍认为概念性 规划的出现有效地弥补了我国经济转型以来原规划体制对市场经济的不适而造 成的漏洞。其中,赵民(2004)认为概念性规划可以“紧急”应对城市发展中 所出现的新条件和问题并推进城市规划学科的发展和积极探索。胡健,王雷等 (2008)认为概念性规划的理论和方法的不断应用是对目前规划编制程序和方 法的补充,对土地利用总体规划的编制模式改进提供了新的启示。 (3) 概念性规划趋势 针对概念性规划的发展趋势,学者争论主要集中 在是否应将概念性规划纳入制度框架中。 哈
19、尔滨工业大学工学硕士学位论文 -7- 艳秋(2007)认为概念性规划是中国城市规划制度从计划经济体制向市场经济 制度转型期的产物,不应该成为中国城市规划体系的组成部分。还有介于两者 之间的看法,如王兴平(2001)认为在规划环节上,可以将战略性规划分为两 个环节或者类型:属于研究、咨询性的,主体可以是研究机构的,非正式和非 法定的概念性规划(Non-Official Conceptual Planning );属于行政、实施性的, 主体是政府的,必须经过法定审批程序正式和法定的战略规划(Official Strategic Planning) 4。 针对概念性规划发展趋势的其他问题,学者们也进
20、行了相关的研究,主要 为概念性规划的未来应用领域及对其内容和形式的发展方向。段进(2003)论 证了城市形态学在城市空间发展的结构、形态等发展规律方面和城市形态理想 模式的建构方面对空间战略规划的重要作用。张莉,焦建新,陆玉麒(2006) 认为小城镇概念性规划将会在小城镇规划体系中扮演重要的角色,会对我国小 城镇的发展起到积极的指导作用。 (4)概念性规划的内容 目前,规划界对于概念性规划应当包含的主要 内容的看法相差不多。概念性规划应当包含城市总体规划中关于城市发展战略 研究的主要内容,但更突出战略性,主要提供思路和发展框架,不一定都有具 体的规划指标,且规划时限跨度大(25 年50 年)
21、5 张兵(2001)认为,城市人口、产业、环境、住房、交通等都应该作为概 念性规划的主要研究内容,另外,为了形成新的空间结构,概念性规划中还应 该研究促进城市发展的内部机制和外来诱因。韦亚平(2004)提出,概念性规 划的主要内容是在超出规划区,范围更大的空间中,为城市建立一个具有特殊 性和竞争力的定位,并对城市的经济、空间发展进行安排,还要协调城市中的 各项功能活动与定位的关系。赵燕箐(2001)认为,概念性规划的内容既涉及 到空间规划又涉及到经济发展,因此,必须将部分社会经济发展目标加入到研 究当中。王蒙徽、吴未、曹荣林(2001)则强调概念性规划的主要内容应当是 对城市未来发展具有重要指
22、导作用的大问题,如城市性质、城市职能、发展方 向和城市体系等。崔功豪 (2001) 认为战略规划的主要内容包括城市发展目标、 城市发展定位和规模、都市区空间结构模式、交通框架以及当地突出的产业和 环境问题 。概念性规划可以在工程 管线布局等方面进行弱化,将研究重点放在可以促进城市社会、经济、环境综 合发展的方面。 6。王凯(2002)认为,中国概念性规划应主要研究城市空间发展方向、 区域发展模式、空间结构、主导产业选择以及城市功能定位和特色景观的塑造。 张革(2005)认为概念性规划应重点对以下 5 个方面进行研究和确认:城市的 综合竞争力;城市的空间发展;城市的文化沿革;城市生态和景观特色;
23、开发 哈尔滨工业大学工学硕士学位论文 -8- 策略。 除此之外,还有不少学者认为,概念性规划是城市总体规划的“升级版”, 其内容相对于总体规划更加精炼,战略性更强,是未来城市总体规划的发展方 向。 (5) 概念性规划的问题 目前学者认为概念性规划现存问题主要为过于 “概念”。由于概念性规划开展不久,还不成熟,问题集中表现在:将发展战 略简单化为发展概念;空谈理念,以不适当的类比追求宏大叙事的效果;适用 理论不严谨;分析框架单薄等 7 1.5 研究方法和内容框架 。郭艳秋(2007)认为概念性规划的作用被夸 张;理论上缺少充分的论证;理想和现实容易脱节;城市规模盲目扩大;盲目 崇洋和跨越式发展。
24、罗震东等(2002)提出,概念性规划实施难度大,实施可 能性小;缺乏法律效力;缺乏公众参与等问题,甚至在学术上对战略规划的角 色仍有一些争论。 1.5.1 研究方法 本文主要采用的方法有: (1) 文献查阅 搜索国内外概念性规划与城市营销及小城镇规划方面的 研究成果与相关资料,广泛阅读文献。从对概念性规划的认识入手,逐步探索 概念性规划在小城镇中应用的方式,以及对小城镇作用。 (2) 实证研究法 通过对粤北山区的实地调研对当地的城镇建设状况、 产业形态及基本自然条件和民族人文资源有了亲身的认识和体会;还通过与当 地政府的领导和技术人员进行座谈,对粤北山区发展面临的问题和发展机遇有 了进一步的了
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