危险化学品生产安全事故应急救援预案.doc
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1、 危险化学品生产安全事故应急救援预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围2 组织机构及职责2.1 领导机构及职责2.2 成员单位及其职责2.3 现场指挥部及其职责3 预防与预警3.1 预防3.2 预警4 应急响应4.1 预案启动条件4.2 响应程序4.3 信息报告与处理4.4 指挥与协调4.5 现场紧急处置4.6 应急人员和群众的安全防护4.7 事故分析、检测与后果评估4.8 应急结束5 全市危险化学品企业风险预测5.1 企业基本情况5.2 危险源辨识与风险预测6 保障措施6.1 应急指挥系统保障6.2 应急救援物资保障6.3 应急救援装备保障6.4 应急救援队伍保障
2、6.5 应急资金保障6.6 技术保障7 预案管理1总则1.1 编制目的为及时有效地处置危险化学品生产安全事故 ,增强应对和防范危险化学生产安全品事故风险和事故的能力,最大限度地减少危险化学品生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。按照“以人为本,安全第一;统一领导,分级管理;预防为主,平战结合 ”的原则,结合德州市危险化学品事故应急救援工作实际,制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法危险化学品安全管理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局令第 88 号)山东省安全生产条例山东省突发事件应急预案管理办法、山东省生产
3、安全事故应急预案管理办法实施细则以及德州市人民政府突发公共事件总体应急预案等相关的法律、法规、规范性文件。1.3 适用范围本预案适用于德州市范围内危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的较大及以上生产安全事故的应急管理和救援工作。2组织机构及职责2.1 领导机构及职责德州市危险化学品生产安全事故应急救援工作领导小组(以下简称 “应急救援领导小组 ”)是处置全市行政区域内发生较大及以上危险化学品生产安全事故的领导机构。应急救援领导小组组长由分管安全生产工作的副市长担任,副组长由市公安局局长、市政府分管安全生产工作的副秘书长、市安监局局长、市政府应急办主任担任,成员
4、由市委宣传部、市公安局消防支队、市公安局交警支队、市卫计委、市民政局、市财政局、市公用事业管理局、市交通运输局、市经信委、市气象局、市环保局、市供电公司和事发地政府等部门(单位)负责人组成。应急救援领导小组下设办公室,办公室设在市安监局,办公室主任由市安监局局长兼任。主要职责:1对全市行政区域内发生的危险化学品生产安全事故应急处置工作实施统一领导、统一协调。2决定是否启动德州市危 险化学品生产安全事故应急救援预案。3研究、决定和部署全市应急管理和救援工作的重大事项。4指导编制、修订、发布本市危险化学品生产安全事故专项应急预案。5负责根据德州市人民政府安全生产委员会关于建立市级生产安全事故应急协
5、调机制的通知(德安发201622号)规定,向本预案启动前发生生产安全事故的单位派出应急协调工作组督导有关应急救援工作。2.2 成员单位及其职责市消防支队:负责组织协调有关部门开展危险化学品生产安全事故现场救援工作;负责根据事故现场指挥部的命令开展危险化学品生产安全事故处置工作;负责组织指挥消防专业队伍开展救援训练,指导应急队伍开展应急演练。市卫计委:负责组织指挥事故现场的医疗救援工作,对受伤人员实施紧急救治和转运;负责承办人员救护常用药品等应急物资的管理。市交警支队:负责组织指挥危险化学品生产安全事故现场区域及周边道路的交通管制和交通疏导分流工作,开辟救援通道,保证救援人员、车辆、器材装备的通
6、行。市政府应急办:协助市领导跨县市区调集应急救援队伍、应急救援物资、装备,按照市领导的要求争取省及国家的支持;综合各类信息,及时掌握事故信息,为市领导组织指挥事故救援当好参谋。市委宣传部:负责按照本市突发事件新闻发布制度的要求,协调组织危险化学品生产安全事故的宣传报道工作,配合事故处置部门组织管理事故现场记者,负责审定事故新闻口径,协调组织现场新闻发布会,实施配合协调相关部门开展排查事故隐患及应急知识的宣传工作。市民政局:负责处置危险化学品生产安全事故的有关社会救助保障工作;协同地方政府做好受灾群众的转移安置工作,组织和发放救灾救济款物,保证受灾群众的基本生活;负责配合外事部门妥善安置涉外人员
7、。市财政局:负责协调落实危险化学品生产安全事故救援所需资金;负责承办领导小组涉及相关资金保障的其他事项。市公用事业局:负责协调、组织专业队伍开展事故中燃气、供热、供水等相关市政设施的抢险救援工作。市交通运输局:负责组织协调有关部门恢复道路、公路、桥梁等交通设施,做好道路交通运输保障工作;负责危险化学品运输过程中,事故造成的受损车辆装载危险化学品倒罐所需危险化学品运输车辆的保障。市经信委:负责协调移动、联通、电信三大电信企业做好抢险救援期间的通信保障工作。市气象局:负责组织对危险化学品生产安全事故现场和周边温度、湿度、风向进行监测,及时提供天气实况监测和预报信息。市供电公司:负责组织实施危险化学
8、品生产安全事故现场断电以及因事故造成的电力设施故障的抢修作业,提供应急照明设备、应急发电车,保障事故现场用电安全。市安监局:负责组织生产安全专家对危险化学品生产安全事故中相关生产安全的应急处置和抢险救援提出相应意见,组织、参加危险化学品生产安全事故的调查处理。市环保局:负责组织对危险化学品生产安全事故现场和周边进行环境监测,为事故救援提供与环境相关的必要的数据参数;针对事故处置中产生的次生环境污染提出环境保护对策和建议;负责处置事故中产生的污染物质。各县(市、区)政府:负责配合应急救援领导小组开展危险化学品生产安全事故处置工作;负责配合事故中人员疏散安全和救助工作;负责配合选定事故现场指挥部位
9、置。2.3 现场指挥部及其职责成立德州市危险化学品生产安全事故应急救援现场指挥部(以下简称 “现场指挥部”)。总指挥由应急救援领导小组组长担任,副总指挥由应急救援领导小组副组长担任,成员由应急救援领导小组成员、有关专家和事故发生单位主要负责人组成。主要职责:了解掌握事故基本情况和初步原因;督促地方人民政府和相关部门及企业核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员情况;根据前期处置情况制定新的救援方案,协调调动外部应急资源,指导事故应对处置工作,指导当地做好舆论引导和善后处理工作;决定应急响应是否结束。现场指挥部下设9个工作组,其组成和职责:(1)现场抢险救援组。工作组组成:由市消防支队牵头,其
10、主要负责人任组长,市安监局、化工专家以及市相关部门参加。主要职责:负责采取有效措施,控制事故源头;在确保安全前提下带防护用具全力搜救受伤受困人员及遇难者遗体;彻底排除易燃、易爆、有毒、有害危险源,做好次生事故预防工作。(2)医疗救护组。工作组组成:由市卫计委生牵头,其主要负责人任组长,有关医疗单位参加。主要职责:负责调动市、县(市、区)可用医疗资源,全力抢救伤员。(3)环境监测保护组。工作组组成:由市环保局牵头,其主要负责人任组长,市气象局等相关部门参加。主要职责:负责测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度,并进行监测;对事故中产生的污染物质提出处置建议;提供与应急救援有关的气象保障服务。
11、(4)社会稳定组。工作组组成:由市公安局牵头,其主要负责人任组长,市总工会、事故发生地政府主要负责人及有关部门参加。主要职责:负责加强对事故现场警戒;加强对收治伤员医院的警戒,保证良好的治疗环境;对相关人员采取相应管控措施;负责事故现场治安、交通管制,做好社会稳定工作。(5)电力保障组。工作组成:由市供电公司牵头,其主要负责人任组长,市、县(市、区)电力部门参加。主要职责:负责组织力量保障事故救援应急电力供应,并提供足够的应急照明、电力应急器材等。(6)通信保障组。工作组组成:由市经信委牵头,其主要负责人任组长,中国移动、中国联通、中国电信等单位参加。主要职责:负责增加救援现场通信信道容量,保
12、障事故现场通讯畅通。(7)宣传报道组。工作组组成:市委宣传部牵头,其主要负责人任组长,相关部门、新闻单位和事故发生地政府分管负责人参加。主要职责:负责起草事故通稿,接待媒体记者,发布相关信息,保证信息公开,保证正确舆论导向。(8)专家组。工作组组成:由市安监局负责组织应急救援专家参与救援。主要职责:负责对事故现场处置进行专业技术指导,并提出处置措施建议。(9)后勤保障、善后处理组。工作组组成:由事故发生地县(市、区)政府主要负责人任组长,市民政局、市交通运输局、市总工会和事故发生单位的主管部门(单位)以及事故发生单位的有关人员参加。主要职责:负责组织协调事故应急救援的相关交通运输和救援物资保障
13、工作;根据专家处置意见,选择疏散场所并立即疏散有关人员和群众;组织保障水、食品等救援急需品的供应;做好伤亡人员及家属的安抚等善后处理工作。3预防与预警3.1 预防3.1.1 推进危险化学品重大危险源信息系统的完善改进工作,组织强化对本市危险化学品重大危险源和危险化学品生产经营企业的监管。3.1.2 组织对全市危险化学品生产安全现状进行风险分析,督促企业落实重大安全隐患排查治理 “五到位 ”。3.1.3 督促企业开展从业人员、安全管理人员和主要负责人的培训教育工作,增强员工安全意识,落实企业主体责 任。3.1.4 推进危险化学品生产、经营、储存、使用单位安全标准化工作,提高企业安全管理水平。3.
14、1.5 对广大市民进行有关危险化学品事故应急救援基本知识的普及教育。3.2 预警3.2.1 预警条件有可能发生或引起较大事故;较大事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围或引发次生、衍生事故,造成较大社会影响;市应急救援领导小组认为需要发布预警信息的其它情况。3.2.2 预警方式预警信息主要通过市突发事件预警信息发布系统(设置在市气象局)、市安监局综合监管信息平台发布,同时充分利用各种有效通讯手段和传播媒介,如广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线电视、宣传车或组织人员通知等。3.2.3 预警内容预警信息应当包括发布机关、发布时间、可能发生的危险化学品事故类别、起始时间、可能影响范
15、围、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。3.2.4 预警发布和解除市安监局对县(市、区)安监局或事故发生单位上报的危险化学品生产安全事故信息进行汇总、分析、研判,确认应当发布预警信息的,制定预警信息发布文书,报市政府分管领导签发后发布预警信息。当有事实证明不可能发生生产安全事故或者危险已经解除的,经市政府分管领导批准立即宣布解除预警。3.2.5 预警措施(1)有可能发生或引起较大事故时,市安监局及时收集、汇总、研判、报告有关信息,加强事态发展情况的监测、预报和预警工作,组织专业技术人员、有关专家对事态进行分析评估,预测发生事故可能性大小、影响范围和强度,并通知事故发生地政府做好事故应急救
16、援准备。(2)事故已经发生,但不需要启动本应急预案时,根据德安发 201622 号规定,由应急协调工作组对现场进行督导,并做好事故扩大、升级后需开展市级应急救援的准备。(3)事故升至需要启动本应急预案时,应急协 调工作组并入现场指挥部,按市级应急响应程序组织救援。4应急响应4.1 预案启动条件4.1.1 事故等级达到一般事故,县(市、区)级人民政府应急预案启动后,本预案进入启动准备状态。4.1.2 下列情况下,启动本预案:(1)发生较大及以上危险化学品生产安全事故。(2)接到县(市、区)级人民政府关于危险化学品事故救援支援请求。(3)接到上级关于危险化学品生产安全事故救援支援的指示。(4)事故
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