区域空间规划与生态区划1.doc
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1、精品论文大集合区域空间规划与生态区划1杨培峰 重庆大学建筑与城规学院,重庆市(400045) E-mail:Yangpf_摘要:本文以城市规划的视角,回顾了生态系统概念的演化过程,并阐述了与城市规划的 关系。回顾了国内外区域空间规划的生态发展趋向。提出无论是现实发展需求,还是区域规划理论发展,作相应的生态创新是十分必要的。阐述了经济区划、生态区划之间的关系和区别。文中提出应建立生态区划的思想和相应的技术方法,认为综合生态区划是对区域规划必 要的革新,同时提出了适用于城市规划学科的综合生态区划原理和方法。并以垫江县域城镇 体系规划为例,在地方面对经济发展和生态环境保育的双重压力背景下,在城镇体系
2、规划中 提出了生态分区和经济分区结合的综合规划手法。 关键词:生态区划;经济区划;区域规划;生态;城市规划;城镇体系规划中图分类号: TU984.111.区域空间生态规划趋向及规划创新的需求区域规划超越纯粹经济学探讨走向区域空间规划源于 20 世纪 20 年代,如该时期提出的 断裂点理论、引力模型等,以及之后发展的空间扩散理论、中心地理论和我国学者提出的“点轴”理论等。这些理论为调控区域空间的集聚和扩散打下了坚实的理论基础。区域规划的 空间引导功能在许多国家作为法定和技术程序被明确下来。我国情况较为特殊,区域发展始终没有以空间规划的形式表达出来。空间规划与区域规 划编制并行而不融合。经济区划分
3、、重大基础设施(如区域交通、水利建设、港口选址)等 问题很少以空间规划的形式综合统筹。目前,城镇体系规划一直担当着代替区域空间规划的 角色,并已经建立了一个“等级规模结构、职能组合结构、地域空间结构、网络系统结构” 的“三结构一网络”的理论研究与规划实践操作范式1,但这一规划体系的弊端是习惯于视城 镇为点状要素,并以之涵盖了区域的全部内涵。这种由点状元素构造的城镇体系规划从整体 上无空间整合、无城乡统筹、无生态共建,与现实发展要求不符,在城镇密集区表现尤为突 出。对传统的区域空间规划进行革新已经成为共识。目前,从法理上建立区域空间统筹的法制体制城乡规划法正处于在讨论之中, 把城乡的人居环境建设
4、纳入统一的规划则是发展的大趋势。同时,规划研究和实践部门也开 始了各种形式的区域空间规划尝试,如珠三角城镇群规划,杭州地域(杭、嘉、湖、绍)城 市群综合发展规划等。虽然各地规划编制中探索性强于程序性、针对性强于规范性,但足以 说明区域层次的空间规划革新是发展的必然趋势。2.国内外区域空间规划的生态发展趋向2.1 国外区域空间的生态化趋向综观区域规划发展历程,有几点趋势十分明显:由于专业单一规划向综合全面规划演进, 由经济利益最大化主导的物质建设规划趋向以可持续发展、思想为主导生态规划演进。特别 是 20 世纪 90 年代以来,全球人口、资源、环境与社会经济发展问题中暴露出的矛盾日益激1本课题得
5、到博士点基金项目“城乡空间的土地利用生态规划理论与技术方法研究”(项目编号20050611006)的资助。- 1 -化,1992 年联合国环发大会颁布的21 世纪议程以可持续发展为核心内容形成了国际共识,这使得区域空间规划理念与方法技术均发生巨大改变,生态规划成了未来区域空间规划 的新方向。正如德国学者 Albert Schunidti 指出,区域规划最要紧的是必须立足可持续发展 的可能性和必要性,针对区域的特点发展目的,并对自然环境加以重视。目前,德国等国家 甚至用本国的21 世纪议程代替原有的区域规划2,也代表着区域规划一改以往的物质建 设规划性质向生态规划进化。同时,区域规划的内容已不再
6、是单纯解决区域经济发展问题,而是开始重点解决生态环 境问题。如前苏联一直把生态环境当作一条红线始终贯穿在区域规划中。西伯利亚的规划涉 及了多个课题,其中 18 个与生态和环保相关3。区域规划理念上也开始有根本性的转变, 规划中强调从容量、限制和阀值等看待生态环境,而不是将之看作对象和经济资源的集合。 保护和加强环境质量的任务已不再被看作地方的事情,而是更广域范围内实现可持续发展的 一部分。纵观国外区域规划发展,生态化趋向虽然没有作为一种完备、独立的方法体系很清晰地 在区域空间规划中表现出来,但生态的理念、与自然相协调的规划手法是十分明显的。22 我国区域空间生态规划的必要性从我国区域规划及研究
7、状况来看,众所周知的“三废”污染、温室效应、森林破坏、水土 流失、资源耗竭、生物多样性减少、生态服务价值降低等生态环境问题对区域发展形成了巨 大的威胁。近年来对区域空间的研究及规划可以说很大程度上是为了处理日益严峻的生态环 境全面恶化问题。吴良镛先生在“发达地区城市化进程中建筑环境的保护与发展”课题中指出,解决日益严 峻的区域生态环境问题必须坚持可持续发展、区域整体化发展和城乡协调发展思想三条基本 理论原则, 并且提出“对于区域科学,地理学界已经作出了大量工作,但问题是真正搞建设 的城市规划和建设部门如何与地理学界的学术研究挂上钩,如何发挥城市规划和建设部门在 这方面应起的作用,如何把理论上的
8、分析落实到建设上的实处”4。同样,我国经济相对落后的中西部地区也存在着区域发展和生态环境之间协调的问题, 并且贫困地区要走出“贫困人口环境”的怪圈,唯一的办法就是生态经济重建。 对自然环境而言,重建决不是“恢复”,恢复是一个自然演替过程,速度较慢,并且某些环节具有不可逆性,“重建”则需一定社会物质和能量的投入,定向加速生态系统的演替过程。区 域规划重点就应协调城市化与生态保育、建设生态屏障之间的关系。由上可知,区域空间规划应着眼于全球与国家的基本生态状况,从区域具体生态保护与建设问题入手,从与自然和谐共存的角度对区域空间发展格局、发展时序、物质空间与自然 空间的关系等进行规划布局。从现实需求看
9、,区域空间生态规划是区域发展不可或缺的生态 建设技术导则;从对现行区域空间规划的作用来看,区域空间生态规划是对之必要补充和完 善,是区域规划内容一次质的飞跃。3.经济区划、生态区划由于目前区域空间规划中对区域空间的组织被单方面地认知成经济的空间落实与组织 过程,所以经济区划5可以说是就成了维系这种区域政策技术支持体系重要的、最本质的内 容。城市地理学中常使用城市经济区概念,从结构形态看,是以大中城市为核心,并由与之 紧密相连的广大地区共同组成的、经济上紧密联系、生产上互相协作、在社会地域分工过程- 6 -中形成的城市地域综合体。是为了发挥中心城市作用、促进整个国民经济发展为目的的一种综合性城市
10、地域空间组织形式。 本文认为,生态区划是对现行的区域空间规划技术体系必要甚至是必需的补充和完善。生态区划是在对生态系统客观认识和充分研究的基础上,应用生态学原理,揭示各自然区域 的相似性和差异性规律,从而进行整合分异,划分生态环境区域单元的方法。生态区划方法 引入区域空间规划中是针对以往片面追逐经济利益和过于迁就经济的区划方法的修正,目的 是针对区域发展与区域生态环境保护和资源利用之间的关系,制定针对性的科学空间发展策略。但目前区域空间规划中并没有将区域生态环境建设与保护的内容完整地纳入进来,其中 表现之一就是用经济区划涵盖了对区域内的生态分异的总结。但这种对生态忽略的区划方法 客观上存在以下
11、不足:首先,经济区划与自然生态分异现象并不吻合。两者的分离给区域自然资源的保护 和环境的治理带来隐患。因为以经济区划为基础制定的空间布局带来的经济主体分离是产生 生态环境外部不经济和公地悲剧的原因之一。其次,在经济要素自由配置的市场经济背景下,人为的经济区划已经很难对资源要 素的流动产生约束。特别是较小尺度的区域空间内(如县域),自然生态的分异更大程度上影 响了区域城乡空间的布局和基础设施选线等。所以,从生态环境建设角度看,引入对区域空间的生态区划机制十分必要。4.区域空间自然生态要素区划生态区划是区域空间生态规划的方法体系中的有机组成部分,针对规划的目的性和人为 控制特征,生态区划不仅仅是对
12、区域自然要素的描述,而是特征区划和功能区划的集合。但 也正是对自然生态特征的忽视,才产生了目前各种区划与生态建设不吻合的局面。所以,对 区域空间自然生态要素区划进行详述仍十分必要。在对自然生态要素进行分析时,必须考虑人类活动的影响及各生态系统和生态区划的功 能。鉴于此,对自然生态要素的区划尝试罗列以下几种方式:41 自然生态区划自然界是一个客观存在的实体,各个自然要素都是根据一定规律分布,自然生态区划正 是揭示各要素分布规律的基础上,综合分析各要素的空间分异特征,结构组合和区域分布。 考虑到规划从业人员的知识背景和职业特点,认为适用于空间规划的区域空间分类可以主要 借鉴地图学中的分类方法,分以
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