政府在产业结构调整中作用的国际比较.doc
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1、精品论文政府在产业结构调整中作用的国际比较许小苍 1,许太衡 2,许娟 31 重庆工商大学经济贸易学院,重庆 (400067)2 长沙理工大学交通运输工程学院,长沙(410076)3 衡阳市南岳电视台,衡阳(421000)E-mail: 摘要:政府在产业结构调整中的作用举足轻重。自 1929 年全球经济危机以后,凯恩斯的政府调节市场的建议就备受各国政府重视,政府在诸多方面都改变过去的对市场放任不管的 态度,加强对市场的宏观调控,特别是在本国产业结构调整过程中更是体现出了政府的宏观 主动调控作用。这种态度的转变在此后的数十年里都一直占主导地位,对于国内产业结构升 级特别是新兴市场经济国家,这种政
2、府宏观调控的效果更为明显。本文即是在通过对各国政 府在其国内产业结构调整过程中所发挥的作用及其所采取的具体措施的比较分析的基础上, 希望能通过这些案例得到一些启发,能对我国政府在正在进行的及未来的产业结构调整过程中发挥恰当积极的作用有所裨益。关键词:政府;产业结构调整;比较 中图分类号:1. 各国案例分析1.1 韩国韩国产业政策的特征是政府直接参与资源配置并培养重点产业。第一个经济开发五年计 划的重点是水泥、化学肥料、钢铁、精油、化学制品、化学纤维、棉纺织等产业。第二个经 济开发五年计划的重点是机械、造船、纤维、电子、石油化学、钢铁和非金属等等。第三个 和第四个五年计划期间产业政策的核心是重化
3、学工业建设计划。主要措施有:1、由政府投资设立的公营企业在某些重要产业中占居主导地位,代替民间资本发挥一 部分市场主体的职能。 从 1961 年起 ,政府先后在铁路、通讯、电力、钢铁、石油、化学、 金融等社会基础设施和主导产业中设立公营企业,这些企业在充实社会资本、奠定产业发展 基础方面发挥了重要作用。同时政府积极推进公营企业改革,推行自主经营负责制,最大限 度地减少政府干预,提高公营企业的效率与市场竞争力。2、针对民间资本积累能力薄弱的特点,政府积极扶植民间企业和企业集团,以充当产 业发展的中坚。包括实施归属财产处理法,为大企业提供各种财政、金融优惠措施;帮 助大企业引进外资与先进技术;鼓励
4、大企业和企业集团的国际化经营;支持大企业集团对中 小企业的兼并;制定特定工业培育法。3、实施中小企业政策。为了改变零配件严重依赖国外进口的状况,韩国政府从 60 年代 开始实施中小企业政策,以促进中小企业的专业化生产及与大企业的分工协作。1966 年中 小企业基本法、 1975 年中小企业系列化促进法、 1978 年中小企业振兴法、1986 年中小企业创立补助法、1989 年中小企业产品购买促进法等法律有力地促进了加工组 装工业中企业间的分工与专业化协作,大大提高了产业组织效率1。其主要政策措施有:(1) 政府每年确定并告示中小企业系列化行业与品目,并为有关企业提供特别信用保证和税收减 免。(
5、2)实施挖掘和支持外销中小企业制度 , 对具有外销潜力的中小企业提供资助,此外 还在人才培训、商业情报、销售宣传等方面给予资助。(3)实行中小企业创业支援制度,利 用创业支援基金、中小企业振兴基金及国民投资基金提供援助 , 并对技术密集型中小企业 免征法人与所得税。- 7 -4、制定和实施公正交易法。 1980 年制定的公正交易法 ( 关于管制垄断与公共交易的法律 ), 为充分发挥市场机制的作用 , 对市场结构和市场行为进行了多种管制。1985 年韩 国政府废除特定产业培育法,制定工业发展法。同时,政府还制定了“产业合理化支援标准”, 对结构性不景气或产业转轨及为提高幼小产业国际竞争力而进行的
6、企业合并、转让等提供税 收支援, 并推动中小企业合理化及与大企业的均衡发展。5、实施进口自由化 , 引入国外竞争。 政府从 1987 年起加快了开放与自由化的进程。 一方面 ,1988 年实行外汇交易自由化 , 1990 年推进进口自由化 , 1992 年推进资本市场自 由化;另一方面,还通过降低关税税率推进国内市场开放。这些措施对改变国内集中的市场 结构,促进有效竞争,提高产业组织效率发挥了积极作用。同时,也缓和了与发达国家的贸易摩擦。6、制定税收减免管制法。首先将关系国计民生的商品与服务、主导产业、创汇产业和 农产品及加工定为合理化对象产业 , 然后通过企业兼并和合并进行的合理化提供税收支
7、 援。1.2 英国从两次工业革命到 21 世纪以生物和电子为代表的高科技企业发展,英国经历了几个重 要的产业调整阶段。概括起来,英国政府在产业调整的过程中的作用体现在以下几个方面:1、对“夕阳产业”进行技术改造、创新和经营改革。以英国的钢铁制造业为例,从 1967 年起,英国政府开始投入巨额资金实施钢铁业的现代化改造。新的科研成果不断应用于冶炼 与轧制、设计与生产、管理与营销等方面。从业人数由 1967 年的 26.8 万人减少到 2003 年 的 2.5 万人,但劳动生产率和产品质量极大提高,钢材品种大大丰富。2、依靠市场力量、宏观环境和政策措施为产业结构调整铺路。部分工业企业关闭或转 型是
8、产业结构调整的必然结果。在这个过程中,市场力量发挥了决定性作用,新技术的出现 带来了新产业的崛起和社会的进步,服务业因此不断加强,自然吸引了大量资本投入。在这 方面,英国政府从宏观上予以投资政策引导和鼓励,促进曼彻斯特等某些传统工业衰落地区 的工业改造和区域振兴。把发展高科技经济与改造传统工业生产方式有机地结合起来,逐渐 形成一套适应新经济发展的较为合理的产业布局。3、在不同行业间引进业绩竞争制度,发挥行业监管机构的作用,通过对业绩优劣企业 的奖惩对企业行为施加影响。同时,行业监管机构将激励机制纳入业绩制度之中也可以提高 这些机构的服务水平。例如,英国的电力法规定,行业管理负责人由国家能源大臣
9、任命,职 责是保证所有合理的电力需求均能得到满足,保证执照持有者有足够的能力为其执照上所允 许从事的业务进行融资,鼓励发电和配电行业内的竞争。4、逐渐建立和完善现代社会保障机制。经济结构的调整和传统企业的改造、收缩或关 闭,面临的一个重要问题是失业人员的安置和再就业问题。英国的国家、企业和保险公司三 重养老保险制度的建立、社会救济制度的完善、公费医疗和全国性劳动就业介绍和培训机构 的设立,为英国企业改造提供了社会环境方面的有利支持。多次就业以及临时和非全日制就 业概念的形成,也使人们的社会心理负担得以减轻。1.3 美国美国政府根据不同的历史发展时期,适时地采取措施,使产业结构不断合理化和高级化
10、, 进而促进经济增长2。美国产业结构的调整和改善,不仅是生产力发展本身的结果,也与政府一定程度的干预有关。1、为各产业发展创造良好的宏微观市场环境和秩序,消除生产要素流动的障碍。继谢 尔曼法之后,美国又陆续颁布了经过修改和补充的克莱顿法(年)和赛勒凯尔 法(年),这些都是美国反托拉斯的重要法律依据。另外,美国的双层司法体制、 美国宪法中的商务条款以及最高法院判例,对打破国内地方贸易保护主义,确保美国国内统 一大市场的形成起了决定性作用。2、提高市场竞争程度。1887 年,美国国会通过了州际商务法,禁止进行联合经营 与订立运输协定。并因此成立了州际商务委员会。美国国会在 1890 年通过了谢尔曼
11、法。 该法第一条禁止企业参加“限制贸易”的协议,第二条禁止企业“垄断”或“企图垄断”一个行 业。1914 年,美国国会通过了克莱顿法和联邦贸易委员会法。谢尔曼法、克莱 顿法和联邦贸易委员会法构成了美国抑制垄断、促进公平竞争的法律体系的基本框架。3、健全市场制度。这一措施最突出地体现在金融市场上。从 20 世纪 30 年代开始,美 国逐渐加强了对金融市场的监督和管理。1933 年、1935 年的两个银行法和 1933 年、1934 年的两个证券法,以及以后陆续颁布并实行的各种银行法令,是美国管理金融市场的法律基 础。4、政府十分重视在科技研发、教育方面的作用。从世纪开始,政府就长期为农业 研究注
12、入资金并致力于农业推广4。二战后,美国研究与开发政策一个重要方面就是支持军 用技术转向民用,为鼓励私人企业从事研究开发投资,政府长期以来还从税收上予以支持。1993 年初执政的克林顿政府把技术政策的重点转向产业技术和军民两用技术,国家技术政 策由过去间接促进产业技术发展转向直接推动产业技术进步。1.4 德国近 50 年来,德国一直奉行社会市场经济模式,注重法律规范,强调市场竞争、社会保 障和必要的国家干预。1、高度重视运用法律手段促进结构调整,及时制定保障市场经济秩序、促进结构转换 和经济发展的法律法规。历届政府在结构调整中重视运用法律手段,制定了一系列法律和政 策,对经济进行重建、调整和扶持
13、。从 1968 年联邦政府“地区结构政策原则”、1969 年“改 善地区经济结构共同任务法”的颁布实施,到 1990 年两德统一后托管法、1995 年结构调 整法3,德国运用经济、法律、行政等手段,调控和引导企业遵循市场经济规律,积极主 动地参与和推动经济结构调整,使德国的经济结构在 20 世纪 80 年代初就达到了高度工业化 水平。2、充分运用经济杠杆和经济补贴调整经济结构,引导经济稳定发展。德国历届政府都 把制定和推行经济结构的调整政策放在重要位置,在具体操作中,主要采用国家的财政资助 和税收减免的方法。一是对产业结构调整的重点行业和企业,实施大额的经济补贴。1966 年到 1981 年国
14、家先后提供财政补贴 250 亿马克,北威州本级提供财政补贴 85 亿马克,用于 对鲁尔工业区采煤量的削减和失业人员的安置。二是对经济相对落后地区特别是新联邦区实 施经济扶持。联邦政府每年对新联邦区(五个州)支付 100 亿马克补贴;建立了援助基金; 联邦政府经济与科技部每年还拨专款 5 亿马克,用于新联邦区中小企业的技术研究与开发。3、大力扶持新兴产业发展,促进结构调整政策措施的落实。德国北威州以改善所在地 环境条件为突破口,在强化基础设施、集中整治土地加以开发利用的基础上,广泛开展招商 引资,大力扶持生物技术、网络媒介和服务性行业的新创业者。同时,联邦政府特别重视创新企业的发展,尤其是对于生
15、物技术、遗传工程、信息和环保技术及科技型企业予以政策支持。1972 年至 1980 年先后对工商领域的 3.5 万个新投资项目进行了 890 亿马克的经济补贴, 共创造了 66 万个劳动岗位。4、扶持和引导中小企业,加大对中小企业科研和开发的支持力度。德国既有象奔驰、 宝马、西门子这样的世界著名大公司,更有众多的被称为德国经济脊梁的中小企业。政府十 分重视中小企业工作,联邦经济与技术部设置一个专职机构负责中小企业事务,专门制定了 特别的研发计划,为中小企业的技术研究与开发提供必需的资金资助,并从 1979 年开始试 行对中小企业聘用研究开发工作人员给予补贴。政府还制定了鼓励向科技中小企业进行风
16、险 投资的计划、联合研究和创新网络计划,促进加强中小企业与研究机构的科研合作。目前超 过 50%的中小企业在德国内形成了协作关系,超过 40%的中小企业选择了交叉协作的方式。5、完善社会保障体系,保证产业结构调整目标的顺利实现。德国在推进社会市场经济 模式中,不断建立健全社会保障制度和体系,对保证经济结构的顺利调整、国民经济的持续发展和社会稳定发挥了重要作用。根据有关法律规定,德国的社会保险主要由养老、失业、医疗、护理四种保险构成,由职工和所在企业各承担 50%,各类企业及其职工必须依法按 月足额缴纳,加上联邦政府和各州政府财政的必要补充,从资金上保证了社会保障制度的顺 利实施。完善的社会保障
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