脱钩支付是农业直接补贴的发展方向.doc
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1、脱钩支付是农业直接补贴的发展方向探讨与争鸣脱钩支付是农业直接补贴的发展方向柯炳生对农民的直接补贴政策,有多种方式.不同的方式,原理不同,作用效果不同,操作成本更是不同.分析不同的直接补贴的特点,借鉴欧美国家的经验教训,对于完善我国的相关政策具有重要的现实意义.一,直接补贴的性质和类别直接补贴,是指国家根据某种事先制定的标准,直接对农民进行支付的政策.直接补贴是相对于价格补贴而言:实行价格补贴时,国家对农民的补贴是间接补贴,是将补贴使用于中间环节,通过抬高价格达到补贴农民的目的.直接补贴同价格补贴相比,具有多种优点,包括补贴效率较高,对市场的扭曲较少等.因此,发达国家都纷纷将以前的价格补贴改变为
2、直接补贴.计算直接补贴的依据因素复杂多样,包括:现在的种植面积,产量,销售量,价格;过去的种植面积,产量,销售量,价格等.按照补贴计算的对象和依据,各国实行过的直接补贴可以分为四类:一是根据现在出售产品数量和现在市场价格进行补贴;二是根据现在种植面积和固定补贴标准进行补贴;三是根据以往生,产数量和固定补贴标准进行补贴;四是根据以往生产数量和现在价格进行补贴.以下以欧美的实例,对不同直接补贴方式的特点进行分析.1.按出售产品数量与市场价格进行补贴.实行这种政策的基本原理是:政府先确定一个目标价格,如果市场价格高于目标价格,则不进行补贴;如果市场价格低于目标价格,则按照目标价格与市场价格之间的差额
3、,根据每个农民的销售数量,对之进行直接补贴.美国1996年以前实行的差价支付就是这种补贴.具体做法是:农民所获得的补贴=(目标价格一实际市场价格)出售产品数量.目标价格是政府事先确定的;市场价格则是以县为单位测定的实际价格,计算方法是以代表性的期货交易市场价格为基准,再减去该县到期货市场的标准运费.为了获得差价补贴,农民必须出示销售数量证明,一般是销售单据,包括粮食收购商的发票,粮食加工商和收储仓库的入库单据等.这种方式的补贴同美国以前的保护价格收购相比较,有其优点:一是市场价格仍然发挥作用;二是国家不用进行收购和储备.但是,其缺点也很突出:一是仍然与生产和价格挂钩,属于黄箱政策;二是操作过程
4、很复杂繁琐,要对每个农民发生的每一次出售活动都进行计算,操作成本很高.好在美国的农场数量较少,每次出售数量较大,通过银行结算系统,可以进行可靠的核查.因此,尽管较为复杂,也还能够得以实行.但是,1996年以后,美国还是取消了这种补贴方式,而代之以新的脱钩补贴方式.2.按现在种植面积和固定标准进行补贴,同时限定享受补贴的总面积.这是欧盟实行过的政策.在这种政策下,农民根据每年种植的各类作物面积的多少申请面积补贴.每公顷的补贴额,各种作物之间有所不同,不同地区也不同,这是因为补贴标准是按照每吨补贴额与平均单2004年第23期5探讨与争鸣产来确定的;同一种作物,在不同的成员国和不同的地区也不一样,因
5、为各个地区的单产不一样.按照生产面积进行的补贴应当是黄箱补贴.但是,欧盟在实行这种政策时,对生产面积与生产数量进行限制.一方面要求休耕10%的耕地面积,另一方面每个农民享受补贴的面积是按照实际面积计算,但是一个地区享受的补贴面积是限定的,为1989年一1991年3年的平均值,称为基础面积.如果一个地区(州,省)的实际面积大于基础面积,则每公顷实际享受的补贴幅度相应降低,即每个地区某种产品的补贴总额是固定的.该地区生产的越多,单位补贴幅度就越低.由于这个特点,欧盟的这项政策被列为蓝箱政策.进行补贴在操作上还有一些详细的规定.例如,面积补贴的最小地块面积为03公顷,宽度至少在20米以上.农民必须向
6、县农业局书面申报种植情况和申请补贴,申报中要申明地块的位置,面积和作物.并要求农民应当在万分之一的地图上指明位置.对于延误申报或虚报的农民,还实行惩罚措施.这种直接补贴政策比差价补贴更好一些.就性质上看,对生产的扭曲更小一些,属于蓝箱政策.就操作上看,相对简便一些:一是按照面积,比销售数量更容易确定;二是单位面积补贴额固定,而实行差价补贴时则是按照市场价格发生变化的.尽管如此,操作过程还是较复杂,并且不属于绿箱政策.因此,欧盟在2003年通过农业政策改革决定,将原来蓝箱政策的85%以上转变为脱钩支付.3.根据过去产量和固定标准进行补贴(脱钩支付).这是美国和欧盟现在的直接补贴的主要方式.实行这
7、种直接补贴,是将以往几个年份(基期)的平均生产情况作为补贴基数;每个农场所享受的直接补贴额,只与基期生产的数量和既定的补贴标准有关,而与现在生产什么,生产多少无关,也与现在的价格无关.美国的做法最为典型,称为生产灵活性支付.具体做法是:每个农场现在所获得的补贴,为1991年一1995年(基期)平均生产量的85%,再乘以补贴标准(如每蒲式耳多少美分).补贴标准由农业法确定,一定几年(一般为6年左右)不变.脱钩支付同其他各种直接补贴方式相比较,具有突出的优点:一是符合世贸组织规则,属于绿箱政策;二是操作最为简便,补贴基数一经确定,便不再发生变化,不需要每年核算,也不会发生虚报行为,大大减少了操作成
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