中国纺织品服装出口面临的保障措施形势及对策.pdf
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1、2 0 0 6年 3期( 总第 1 3 3期) 山东纺织经济 研 究 探 讨 1 2 后配额元年的2 0 0 5 年 对中国的纺织服装生产 经营企业来说是极不平凡的一年这一年中有 关中欧和中美之间纺织品贸易争端的起起伏伏占 据了各个媒体的大量版面特保 一词更是频繁地 进入人们的视线成为整个纺织服装乃至整个外 经贸领域谈论最多的热点词汇 如今 中欧之间 中 美之间都已达成谅解备忘录可以说中国纺织品 服装出口的贸易环境进入了一个相对平静的时期 但是协议的达成并不意味着中国的纺织服装出口 企业从此就可以高枕无忧了事实上除了可以谋 求采用反倾销和技术性贸易壁垒等其他贸易限制做 法以外单单是在保障措施这
2、一点上各进口国也 中国纺织品服装出口面临的保障措施形势及对策 杨楠楠 北京服装学院 北京 1 0 0 0 2 9 摘 要国际纺织品服装配额制度取消后的一年里保障措施问题一直困扰着中国的纺织服装生 产经营企业 本文分析了在中国与欧盟和美国分别达成关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录后 中国纺 织品服装出口仍将面临的保障措施形势并提出了应对的措施 关键词保障措施特保纺织品服装出口 中图分类号F 7 5 2 . 6 5 8 . 1 文献标识码A 文章编号1 6 7 3 - 0 9 6 8 ( 2 0 0 6 ) 0 3 - 0 0 1 2 - 0 6 The Situation of Textile a
3、nd Apparel Safeguard Actions on Imports from China and Discussion of Relevant Countermeasures Abstract: C h i n a s e n t e r p r i s e s i n t e x t i l e a n d c l o t h i n g b u s i n e s s h a v e b e e n b e i n g b a d g e r e d b y t h e t e x t i l e a n d a p p a r e l s a f e g u a r d a
4、c t i o n s o n i m p o r t s f r o m C h i n a s i n c e t h e f i n a l e l i m i n a t i o n o f q u o t a s . T h i s p a p e r a n a l y z e s t h e s i t u a t i o n w h i c h C h i n a s t e x t i l e a n d a p p a r e l e x p o r t m a y f a c e a f t e r C h i n a c a m e t o a g r e e m e
5、n t s w i t h U S a n d E U , a n d d i s c u s s e s s o m e c o u n t e r m e a s u r e s a s w e l l . Key words: s a f e g u a r d m e a s u r e , “ S p e c i a l S a f e g u a r d M e a s u r e “ , t e x t i l e a n d a p p a r e l e x p o r t 基金项目 2 0 0 5 年北京市软科学研究经费资助课题 Z 0 0 5 1 7 1 0 4 1 2
6、1 1 作者简介杨楠楠1 9 7 6女回族黑龙江哈尔滨人讲师研究生研究方向国际贸易理论与政策 包容性中国企业的适应也更强一些另外这些地 方的经济发展水平也更适合中国企业的发展这些 地方更多需要的是中低端产品这与中国企业的产 品结构是吻合的其次从经营方式来说目前中 国企业走出去有出口贸易卖技术即合同式的合 作直接投资三种方式 中小企业一般都是从贸易 开始国际化的这个规律比较明显大部分制造业 的企业也都是首先通过贸易开始国际化的当出口 地市场容量已经很高时才会考虑在当地建厂这 是一个普遍的规律再次渐进式走出去战略在 跨国并购上要求企业海外收购要有一个长远的战略 要有充分的准备和足够的耐心而非一时交
7、易企 业海外并购之前一定要充分研究其并购企业所在国 的国情如政治文化风格法律等还要准备 并购后整合所需要的人才然后才能做出决策最 后渐进式走出去 战略的具体落实还体现在让有 竞争力的公司先走出去大的企业必须是走出 去的公司但走出去的公司并不等于是跨国 公司而中国要想真正走出去就必须先培育一 批带头的有竞争力的公司走出去 总之 我们力求步步为营 恰似一次新的长征 中国企业要成功地走出去任重而道远相信不 远的将来这个目标我们一定能够实现 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the waterm
8、ark 2 0 0 6年 3期( 总第 1 3 3期) 山东纺织经济 研 究 探 讨 1 3 依然还有文章可作在与美国和欧盟就纺织品服装 贸易争端达成协议之后中国纺织服装产品在保障 措施方面还会面临怎样的形势在吸取过往的经验 教训的同时我们应如何面对保障措施将给中国纺 织品服装出口带来的影响这些都是我们应该关注 和重视的问题 一保障措施和特保的概念 保障措施是世界贸易组织允许成员方在面临 进口产品激增对国内产业造成损害的情形下所 采取的一种贸易救济措施这种贸易救济措施的目 的是通过采取数量限制提高关税等形式鼓励成 员国对国内受到影响的产业进行调整以适应新竞 争G A T T 第 1 9 条对某
9、种产品进口的紧急 措施是整个保障措施制度的基础该条款规 定如出现不可预见的情况和因一缔约方承担包 括关税减让在内的总协定义务而产生的影响使某 一产品输入到这一缔约国领土的数量大为增加对 这一领土内相同产品或与其直接竞争产品的国内生 产者造成严重损害或产生严重的威胁这一缔约国 在防止或纠正这种损害所必需的程度和时间内可 以对上述产品全部或部分地暂停实施其所承担的义 务或者撤销或修改减让 在整个 W T O框架下G A T T 第 1 9条保 障措施协议农业协议和纺织品与服装协议 以下简称 A T C 等协议条款中均有对保障措施 制度的规定一般来说受G A T T 第1 9 条和保 障措施协议规则
10、约束的保障措施被称为一般保 障措施而受特殊规则约束的保障措施被称为特 保即特别保障措施或特殊保障措施如 纺织品与服装协议下的过渡性保障措施以 及中华人民共和国加入议定书以下简称议定 书第 1 6 条特定产品过渡性保障机制等特 保的实施目的与一般保障措施相同但具体的实 体规则和程序规则则可能与一般保障措施不同 自中国加入 W T O以来在纺织品服装贸易领 域其他成员方可援引的对中国的纺织品服装出口 实施限制的保障措施规定共有四个它们分别是 G A T T 第 1 9 条和保障措施协议下的一般保障 措施A T C 下的过渡性保障措施议定书 第 1 6 条特定产品过渡性保障机制以及中国 加入工作组报
11、告书以下简称报告书第2 4 2 段适 用于纺织品和服装产品贸易的规定 这四种不同的保障措施在适用性和具体规则 上存在差异对中国纺织品服装出口的约束也有所 不同作为 W T O多边贸易规则的重要组成部分 G A T T保障措施协议和A T C 的适用对象 是 W T O所有成员方G A T T 和保障措施协议 管辖全部货物贸易领域在 W T O 框架下长期适用 而A T C 的管辖范围仅限于纺织和服装产品在 协议的1 0 年有效期后即在2 0 0 5 年1 月1 日全球纺 织品服装配额全面取消时已自行废止议定书 和报告书作为中国入世的法律文件其约束范 围仅限于中国自身但议定书第1 6 条的规定适
12、 用于包括纺织品和服装在内的所有原产自中国的产 品直到中国加入 W T O 之日后 1 2 年终止而报 告书第 2 4 2 段则是专门针对纺织品和服装产品的 特别规定不适用于原产自中国的其他产品有效 期至 2 0 0 8 年1 2 月 3 1 日止 因此整体而言W T O 各成员方已不再可能援 引A T C 实施过渡性保障措施但在一段时期内 仍可以援引报告书第 2 4 2 段和议定书第1 6 条对我国的纺织品服装出口实施保障措施并在长 期内一直具有依据G A T T 和保障措施协议实 施保障措施的可能性 二中国纺织品服装出口面临的保障措施形势 在后配额元年的2 0 0 5 年 保障措施问题困扰
13、了 中国纺织服装业整整一年的时间而早在配额取消 的2 0 0 5 年以前 美国和土耳其就已经对中国的纺织 品服装出口实施过保障措施的限制那么在今后 的出口中我们会面临一个怎样的局面呢 一 中欧和中美协议的达成保障了纺织品服装 出口形势的相对稳定 众所周知美国和欧盟是我国最重要的两个纺 织品服装出口市场据统计2 0 0 5 年全年我国纺 织品服装对欧盟和美国的出口金额共计达3 8 4 . 3 9 亿 美元 占全部纺织品服装出口额的3 2 . 7可以说 只有这两个市场稳定我国整个纺织品服装出口形 势才能保持稳定 在经历了2 0 0 5 年纺织品贸易争端 PDF Watermark Remover
14、DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 2 0 0 6年 3期( 总第 1 3 3期) 山东纺织经济 研 究 探 讨 1 4 的起起伏伏之后 中国与欧盟和美国分别在2 0 0 5 年 年中和年底通过谈判达成了谅解备忘录协议的达 成使一段时间以来中美与中欧围绕纺织品服装贸易 产生的一系列争端告一段落也为未来中国的纺织 品服装出口创造了一个相对稳定的贸易环境 1 中欧备忘录 2 0 0 5 年6 月1 1 日中欧就双边纺织品贸易问题 达成了中国部分输欧纺织品和服装谅解备忘录 以下简称中欧备忘录在中欧备忘录中 双方
15、一致同意对今后纺织品贸易中出现的问题 将通过磋商予以解决欧盟承诺对源自中国的棉布 等1 0 类纺织品终止调查 中欧双方同意 从2 0 0 5 年 6 月 1 1 日到 2 0 0 7 年底对这 1 0 类纺织品合理确定 基数并按照每年8 % 至1 2 . 5 % 的增长率确定中方对 欧出口数量欧盟承诺在2 0 0 5 年- 2 0 0 7 年间对于 这 1 0 类产品之外的 2 0 0 5 年实现一体化的中国纺织 品克制使用报告书2 4 2 条款2 0 0 8 年对所有 2 0 0 5 年实现一体化的中国纺织品克制使用2 4 2 条款 在中欧备忘录中有三个关键词合理确定 基数每年8 % 至1
16、2 . 5 % 的增长率和克制使用 2 4 2 条款这三个关键词成为我国输欧纺织品能够 保持相对稳定增长的保障在备忘录下1 0 类 纺织品能够保持每年 8 % 至 1 2 . 5 % 的增长率这 一增长率高于报告书第2 4 2 段中7 . 5 的增长率 这是谈判必然要达成的结果因为如果不高于 7 . 5谈判就失去了意义在增长基数的确定上 所选择的计算进口数量的期间对中国也较为有利 综合下来2 0 0 5 年这 1 0 类纺织品的实际出口量较 2 0 0 4 年增长了 8 0 % - 6 7 3但是对中国纺织品服 装出口整体而言中欧备忘录 对中国最有利的一 点还在于克制使用2 4 2 条款的规定
17、很明显的 一点是 如果欧盟仅是承诺对这1 0 类纺织品终止调 查并做出数量安排 那么除这1 0 类以外的产品依然 可能面临欧盟的特保措施报告书第2 4 2 段 规定对中国纺织品服装出口的不利影响也就依然存 在当然克制使用并不等于停止使用作 为谈判的结果欧盟方面是不可能使用停止一 词的使用停止一词会让中国入世谈判中达成 的2 4 2 段条款形同虚设 也不符合欧盟的谈判利益 因此应将克制使用理解为尽量不使用它 一方面可以被认为是一个很有力的承诺另一方面 又在承诺的兑现上留有余地因此我们说备忘录 的达成的确为中国纺织品服装出口带来了一个稳定 和可预见的贸易环境但这种稳定和可预见不是绝 对的而是相对的
18、 2 中美备忘录 中美之间在历经七轮曲折而艰难的谈判之后 在2 0 0 5 年1 1 月8 日达成了 中华人民共和国政府和 美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备 忘录以下简称中美备忘录该备忘录于2 0 0 6 年1 月1 日正式生效到2 0 0 8 年1 2 月3 1 日终止中 美双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤 子等2 1 个类别产品实施数量管理 2 0 0 6 年协议产品 的基数基本上确定为2 0 0 5 年美国从中国的实际进口 量2 0 0 7 年和 2 0 0 8 年基数均为上一年度全年协议 量在增幅方面协议产品2 0 0 6 年增长率为1 0 % 1 5 % 2 0
19、 0 7 年为 1 2 . 5 % 1 6 % 2 0 0 8 年为 1 5 % 1 7 % 在中美备忘录中美方亦承诺对协议外产品 将克制使用报告书第2 4 2 段条款; 对协议签署日 之前因 2 4 2 段设限造成的卡关货物立即放行不计 入协议量 可见与中欧备忘录一样中美备忘录 对协议外产品将克制使用 报告书 2 4 2 条款的规定 也为未来3 年中国纺织服装产品对美出口提供了有 力保障在基数的确定以及每年增长率的提 高上中美备忘录比中欧备忘录对中国更为 有利 只是中美协议的数量限制的期限直到2 0 0 8 年 底才结束较中欧协议多一年 中欧和中美通过签署备忘录对近两三年一些 出口敏感产品做
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